推動民營企業改革發展的路徑研究

【摘要】引導民營企業在新冠肺炎疫情背景下有效應對全球經濟下行的嚴峻挑戰，必須堅持充分發揮中國特色社會主義制度和法治優勢，堅定不移地落實好《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和《優化營商環境條例》及系列專項扶持政策。要以制度引領、促進和保障民營經濟高質量發展，重視用好優化營商環境的優勢組合制度，把優勢制度轉化為促進經濟高質量發展的新動能;鼓勵民企走向更廣闊的舞臺，營造各類市場主體公平競爭的環境，在促進國家全方位對外開放格局中拓展民企改革創新發展的空間;優化保障民營經濟健康發展的融資環境，厚植和暢通民企健康發展的金融基礎與血脈，創新瞄準民企的貨幣政策工具;強化和完善促進民企健康發展的法治保障;重視提高民企改革發展的戰略思維能力，引導鼓勵民企建立現代企業制度，推動民企走高質量發展之路。

【關鍵詞】民營企業;“民企28條”;制度優勢;營商環境;新冠肺炎疫情

【中圖分類號】F276.5

【文獻標識碼】A

【文章編號】2096-0921（2020）04-0085-09

【基金項目】國家社會科學基金項目“中國共產黨領導新疆全面深化改革的歷程和經驗研究”（17XDJ020）

【作者】顧華詳，新疆維吾爾自治區工商業聯合會副主席，新疆師范大學政法學院客座教授、碩士研究生導師，新疆維吾爾自治區烏魯木齊830002

黨的十九屆四中全會將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”①納人我國基本經濟制度之中。中共中央、國務院專門出臺了推進民營企業（簡稱“民企”）深化改革、創新發展的重要文件《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（簡稱“民企28條”）和專門優化營商環境的國務院行政法規《優化營商環境條例》（簡稱《條例》），2020年以來又陸續出臺了一系列扶持民企復工復產的專項政策。這些政策的目標指向非常明確，即構建強大的制度優勢，為促進民企深化改革和高質量發展特別是戰勝新冠肺炎疫情提供政策法規支持?！懊衿?8條”和《條例》等針對長期以來制約民企營商環境優化的“稅費重”“融資難”“回款難”“轉型難”“維權難”“辦事難”等系列頑瘴痼疾，一攬子推出了解決難題的指導性舉措和法規措施，充分體現了黨中央以制度的力量堅定不移推進民營經濟發展的決心。國際疫情的持續蔓延態勢也使得我國民營經濟發展的國際國內環境更加復雜多變，更加需要民企堅定發展信心，積極用足、用好政策，在危機中覓新機。

一、完善制度，確保民企于變局中開新局

（一）以制度引領，促進和保障民營經濟高質量發展

良制之治是治國之根本。中國特色社會主義制度和法律是指導民企應對風險挑戰、贏得發展主動權的保證。我國經濟發展已經進人新時代，堅持“立足于中國共產黨領導中國人民進行改革開放的創造性實踐，突破西方主流國際經濟學的局限性”①，大力推進經濟從高速增長向高質量發展轉變，現代經濟體系正在加快形成，產業結構、發展方式、商業模式創新和增長動能都發生了重大變化，為民營經濟發展帶來新機遇、注入新動力。“民企28條”和《條例》重點圍繞習近平總書記在民營企業座談會上提出的六個方面政策舉措②，制定了一系列政策、法規、措施，確定了“讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發”③的指導思想。

黨的十一屆三中全會以來，民營經濟蓬勃興起，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。促進和保障民營經濟高質量發展，要緊扣新時代的社會主要矛盾，著力解決發展不平衡不充分的問題，在樹立憂患意識和底線思維的基礎上綜合發揮市場I與政府的效率和制度優勢;要堅持黨對經濟工作的集中統一領導，通過貫徹以人民為中心的發展思想引領經濟高質量發展。④近年來，社會上出現了一些對民營經濟的質疑，加之2020年的新冠肺炎疫情影響，民營經濟的持續健康發展面臨嚴峻挑戰。許多國家相繼發生疫情，國際航空、航運、旅游、貿易投資受到嚴重沖擊，世界經濟下行壓力增大，使我國穩外貿、穩外資的難度加大。⑤另外，“發達國家通過控制全球價值鏈，抽掉攀升的梯子、堵塞攀升的通道，對新興國家實施打壓，將成為國際關系的常態”@，國際國內的這些不利因素進一步加劇了我國民企的發展憂慮。習近平總書記指出：“新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心?！雹倜鎸谰男鹿诜窝滓咔椋覈哂械莫毺貎瀯?，如集中力量辦大事的制度優勢，綜合國力不斷增強，產業升級和供給側結構性改革的持續深化，特別是營商環境和創新創業環境的持續優化等，保證了我國經濟發展的基本面仍然穩健，民營經濟發展的基本條件與環境沒有變。疫情導致民企面臨的發展環境越嚴峻復雜，就越要“善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊”@，善于看到挑戰與機遇并存的態勢，善于變壓力為動力，真正把發展的巨大潛力和強大動能釋放出來，扎實推進高質量發展。

（二）重視用好優化營商環境的優勢組合制度

營造更好發展環境支持民企改革發展是一項系統工程。“民企28條”和《條例》堅持從關鍵問題人手，制定了一系列優化營商環境的具體制度措施，例如：“注重以競爭法和公平競爭審查制度規制行政性壟斷”③;優化創新的融資環境，以營造“脫虛向實”的市場與政策氛圍，扭轉金融化的不利影響①;健全法治平等保護民企的機制;鼓勵引導民企深化改革創新、聚精會神辦實業、守法合規經營、積極履行社會責任;建立規范化機制化的政企溝通渠道;健全民企黨建工作機制等。特別是《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》從更高起點、更高層次、更高目標上進一步強調要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展……支持民營企業改革發展，培育更多充滿活力的市場主體”回，要求全面營造支持民營經濟高質量發展的制度環境，全面依法平等保護民營經濟產權;支持民營經濟進入電力、油氣等領域，大幅放寬服務業領域市場準人;健全民企直接融資支持制度，釋放社會資本發展空間;增加民企金融服務供給，加大融資增信支持力度，最大限度激發民營經濟的活力和創造力。為此，政府職能部門應重視“從世行評估的方法論人手，細為研判評估指標，吸收借鑒有益的制度安排”@，持續加大政策調控力度，著力解決要素流動不暢、資源配置效率不高、政策促進機制不活、法律調控保障不得力、微觀經濟活力不足等突出問題，把創新發展的巨大潛力和強大動能激發出來，大力培育新的增長點。

（三）把優勢制度轉化為促進經濟高質量發展的新動能

挑戰和困難越嚴峻，民企就越要保持戰略定力，增強危中尋機的戰略主動、化危為機的戰略智慧，科學認識“疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業展現出強大成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業”D，努力在化危為機中培育壯大發展的新動能。《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》引導和鼓勵工商資本下鄉，大力支持以民營成分為主的家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地I分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。鑒于“網絡經濟時代，互聯網已成為地區競爭優勢的源泉，對企業具有極強的吸引力”②，政府應積極支持民企依托現有資源建設農業農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，助力農業農村的快速高質量發展。民企應堅持從國家發展戰略高度把握自身的發展定位，重視以互聯網經濟為發展新動能，確立以市場為中心的發展導向，加快推進區域協調發展戰略，主動聚焦市場需求調整優化產業結構，自覺歸人和完善區域產業鏈，促進自主創新和技術進步，努力把制度優勢轉化為民營經濟高質量發展的新動能，加快推進高質量發展。民企應立足于黨中央在新時代推進西部大開發形成新格局的戰略布局，抓住國家推動西部對外開放由過去的“商品和要素流動型”逐步向“規則制度型”轉變的重要機遇，積極融人“一帶一路”、城鄉融合發展等重大項目建設之中。在國家構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊開放發展、發展高水平開放型經濟、拓展區際互動等一系列促進改革開放和發展的重大機遇中，完成要素市場化配置，在國家現代化產業體系中站穩腳跟，不斷提升民企創新發展的能力，實現乘勢而上，走上高質量發展之路。

二、優化營商環境，大力提升民企創新發展能力

（一）鼓勵民企走向更廣闊的舞臺

從考察1998～2009年中國工業企業數據庫反映的制造業企業全要素生產率動態變遷的情況來看，在政策和資源傾斜的背景下，民企比國有企業表現還要優秀。③因此，“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能’離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”①。特別是在當今世界正經歷百年未有之大變局的新形勢下，民企更應堅定不移地繼承和發揚老一輩企業家的優良傳統，大力弘揚新時代企業家精神，堅守創業初心、堅定發展信心，敢于和善于戰勝前進路上的各種風險挑戰，努力把好產品銷往世界各地、把中國好聲音傳遍天下。積極順應經濟全球化的大潮流大趨勢，深度參與“一帶一路”共建，緊盯新領域和新經濟發展趨勢，敢于超前布局，持續提升科技競爭力和國際融合力，爭當高質量發展的先行者、現代化發展的排頭兵、國際化發展的急先鋒。積極投身全面深化改革，努力創新創業創造，堅持聚焦實業，在更大范圍、更寬領域、更高水平上參與國內國際競爭，在激烈的國際市場競爭中贏得優勢，體現時代主題，彰顯人類命運共同體理念。

（二）堅持營造各類市場主體公平競爭的環境

隨著“放管服”②改革的深人推進，市場準入進一步放開，但優化營商環境的重點難點仍是如何營造各類市場主體公平競爭的環境。因此，應積極構建更加完善的要素市場化配置體制機制，重點構建“任何一類市場主體的法律地位平等、競爭機會均等、權利與義務關系對等”③的市場主體平等規則。要提高要素科學配置效率，促進要素自主有序規范流動;激發民企創造力和市場活力，推動民營經濟實現動力變革、效率變革、質量變革;落實民企運行的稅收規則、融資規則、監管規則、要素規則、投資規則等一律平等的政策法律措施，促進民營經濟走高質量發展之路。

“民企28條”堅持破除統一市場和公平競爭壁壘，其中包含系列改革舉措以推進電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點行業和領域開放競爭性業務，推動市場競爭更趨公平、資源配置更加高效，為民企以參股或控股形式參與混合所有制改革，實現轉型升級提供了更大空間，這將有利于落實放寬市場準入的政策措施，構建多元化、多層次、多主體的市場供給體系，豐富民企的競爭機制，提升資源供給質量。同時，也有利于從根本，上解決政策不公平、不協調、不匹配、碎片化等令民企最頭疼的問題，保證政策、法規、措施堅持正向發力，最大限度地凝聚起推動民營經濟發展的制度合力。

（三）在促進國家全方位對外開放格局中拓展民企改革創新發展的空間

民企應積極順應全球產業結構高級化、轉型化的發展趨勢，抓住我國不斷完善高水平對外開放配套措施的重要機遇。要努力參與國家現代服務業產業帶建設，重視培育對外貿易優勢產業和產品，積極推動產業結構調整和產品結構優化，努力將現代服務業培育為經貿主體企業的主營產業，增強我國經貿主體實力。民企應更好融入“一帶一路”建設，積極參與主要城市和毗鄰城市的公路、鐵路、機場等重大基礎項目建設，參與主要城市打造國際航空港物流園、“一帶一路”等國際鐵路聯運通道項目建設，重視深化與“一帶一路”沿線國家在智能化、高新技術領域的投資與合作，帶動省際的國際合作平衡發展，重視提高資本引進的科技含量，提升外資的利用效率，促進貿易水平與外資利用相匹配，①以利于提高我國外資引進質量，推動我國經濟高質量發展，在促進國家全方位對外開放格局中實現民營經濟發展空間的大拓展。政府應重視推動我國高水平開放體制創新，降低民企發展國際貿易的壁壘，提高國際貿易的參與度，“持續擴大服務業的有效供給，穩步實施有利于擴大消費的總需求管理政策，推動積極財政政策從支持生產為主向支持消費為主轉變”②，持續拓展民企改革創新發展的空間。

疫情之后的民營企業要充分借助國家統籌推進疫情防控和經濟社會發展的政策支持與市場需求變化的機遇，積極推進“5G+工業互聯網”，充分發揮工業互聯網具有人和數據及機器互聯互通、物資產能協同、資源共享、開放合作等優勢，堅持在數字化轉型升級上下功夫，在更高層面整合生產要素，瞄準先進生產水平構建數字化供應鏈體系，加快在新興產業領域的創新發展，突破高質量發展的瓶頸，拓展新興產業發展和變革的空間，為我國戰略性新興產業集群發展作出重要貢獻。

三、加大金融支持力度，助力民營經濟健康發展

（一）優化保障民營經濟健康發展的融資環境

美國對華挑起貿易摩擦及新冠肺炎疫情暴發以來，國內經濟下行壓力增大，民企，發展面臨前所未有的困難。落實好“民企28條”和《條例》中緊扣改革發展現實難題制定的促進民企高質量發展的系列政策措施，需要政府、商會組織等積極引導民企遵循市場化原則，努力創造更加公平的營商環境與融資環境，最大限度地緩解制度造成的市場失靈，③確保民企紓困政策發揮更好的作用，助力民企轉型紓困實現高質量發展。需要國家系統構建民企政策性金融支持體系，重點“建立起包含法律規范、政策引導、規劃發展、融資擔保服務、信用評價、技術創新支持、項目培育、統計信息監測與管理、人才培訓等在內的全國性中小微企業綜合化服務管理體系”①，突出金融扶持政策的統一性、綜合協調性和便捷性。

（二）厚植和暢通民企健康發展的金融基礎與血脈

民企特別是中小微企業貸款仍然存在門檻高、申請流程復雜、成本高等問題。民企融資難的根源在于信用不健全、銀企信息不對稱、企業生命周期普遍較短、發展不確定性較大等。破解民企融資增信難題，落實好“民企28條”和《條例》是關鍵。銀行不得用“所有制偏好”抬高民企融資門檻、加大民企融資難度。金融機構應堅持按照市場化、法治化原則加大對民企金融支持，不得在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責等方面對民企設置不平等標準。金融機構要積極響應中央支持民企發展的相關政策要求，千方百計支持有發展前景、符合相關條件的民企融資，積極構建民企與金融企業共建融資環境、共享發展成果的體制機制。

（三）創新瞄準民企的貨幣政策工具

堅持聚焦“三角債”、拖欠賬款、貸款難、貸款費用高等制約民企發展的難點問題，強化銀企對接，緊盯政策盲點，打通落實的堵點，優化制度和體制機制，持續健全相關法律措施，確保政策落地落實落細。當前應抓住應對新冠肺炎疫情的政策紅利機遇，全面落實《關于加強銀行業保險業金融服務配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》等政策措施，創新直接服務于實體經濟的貨幣政策工具，運用降準、降息、再貸款等手段，讓更多資金直達民營企業。推動金融機構豐富信用貸款產品，提高普惠小微信用貸款占比，助推信貸從“抵押模式”走向“信用模式”。善于運用積極財稅制度優勢應對風險挑戰，彰顯中國特色社會主義制度的強大優勢。

四、強化和完善促進民企健康發展的法治保障

《條例》明確規定國家平等保護各種所有制經濟、市場主體財產權和其他合法權益、企業經營者人身和財產安全，完善投資者權益保護機制。因此，在司法審判和執行過程中，“公、檢、法應當以刑法的自由保障理念、刑法的補充性與預防犯罪的理念為指引，充分保障國民的預測可能性，使刑法真正成為保護法益的最后手段，使刑罰成為預防犯罪的有效工具”①。要嚴格區分民企的創新創業、不規范經營與違法犯罪行為之間的區別，最大限度保護民企健康、穩定發展，實現公平與效率的有機統一。民企應重視最高人民法院出臺的服務和保障民營經濟高質量發展的相關司法政策，重視用好人民法院深入優化營商環境的法律政策措施，特別是促進符合國家產業政策的危困企業再度重生的措施?；鶎尤嗣穹ㄔ阂覝时Ｗo民企發展的工作結合點、切入點，努力為民企營造更加開放的投資與貿易環境提供有效司法保障。要重視用好人民法院速裁、訴前調解、網上訴訟服務等，保護民企合法權益和企業家的財產權、人身權、人格權，為民企發展營造良好的法治環境。

尤為重要的是，應堅持從法律、行政、經濟、社會治理、技術等層面統籌完善保護民企知識產權的相關司法制度。修改完善專利法、商標法、著作權法，強化保護措施的系統性和協同性，健全多元化解決知識產權糾紛和維權援助機制，用好知識產權侵權懲罰性賠償制度措施。堅持構建以統籌創新和發展為導向的知識產權制度，既要合理保護知識產權，也要兼顧創新發展的需要;既要充分發揮民企和個人科技創新的重要作用，也要重視政府在科技創新中的保護與推動作用。全面加強知識產權司法保護，根據不同類型和領域分類施策。要完善新業態、新領域的保護措施，統一知識產權案件裁判尺度;嚴格規范證據標準，加大侵權假冒行為懲罰性賠償的處罰力度;強化案件執行措施，確保平等、精準保護國內外不同所有制市場主體的知識產權合法權益;構建知識產權“嚴保護”的法治導向、“大保護”的法治體系、“快保護”的法治機制、“同保護”的國際法治格局，激勵民企創新發展。持續營造全社會尊重知識價值的營商環境，引導民企特別是中小微企業提升知識產權保護的法律意識。鼓勵民企加強風險防范機制建設，持續提高民企保護知識產權的能力，激勵民企走創新發展、高質量發展之路。

五、深化改革創新，激發民企高質量發展的活力和創造力

（一）重視提高民企改革發展的戰略思維能力

深化改革和創新發展是解決制約民企改革發展的深層次矛盾和新問題、新挑戰的必由之路。應特別重視引導民企提高戰略思維能力。戰略思維是一種綜合性的預見能力，是系統思維和創新思維的統一，需要處理好全局與局部、重點與非重點、當前與長遠、挑戰與機遇等關系。要引導民企重視戰略規劃能力和執行能力，正確處理戰略目標、戰略重點、戰略定位、戰略轉變、戰略布局等事關民企改革創新發展的重大問題，確保穩妥駕馭全局，實現持續創新發展，在激烈市場競爭中實現民企高質量發展，在市場化、法治化、國際化和參與國家重大戰略項目建設的環境下實現持續、健康發展。

（二）引導鼓勵民企建立現代企業制度

我國民企的發展已經融入到全球經濟一體化的大背景中。推動民企建立現代企業制度是實現“兩個健康”②的現實需要。推動民企公司治理體系和治理能力的現代化，政府管理規制“應從標準制定、組織建制、守法監督和執行反饋四個層面構筑其制度體系，并對其進行必要的合法性控制”①，應積極引導和鼓勵民企通過完善現代化治理，努力“提高制造業供給體系質量，圍繞提高制造業供給體系質量深化供給側結構性改革，化解制造業供需結構失衡”②的矛盾。要積極引導和鼓勵民企參與構建創新驅動、效率導向的現代產業體系，努力在建設現代化經濟體系中發揮更加重要的作用。

（三）推動民企走高質量發展之路

5G時代下，“目前中國制造業的創新能力呈現出“傳統產業領跑、中端產業跟跑并跑、高端產業跟跑為主領跑為輔’的’前高后低的傾斜V型’態勢”③。中美貿易摩擦的核心是科技和高端制造業領域的大國博弈。中國沖擊高端制造業和高新技術產業的能已基本具備，在尖端技術自主開發方面擁有了巨大的潛力。但是在技術進步層面與發達國家還有相當差距，特別是在關鍵的“卡脖子”技術領域亟待加強自主研發力度，亟待系統推進國家的科技體制創新、金融創新、經濟運行機制創新和國家治理機制創新。①在國家經濟體系中，民企是技術創新的重要主體、創業就業的主要領域，迫切需要在一些關鍵領域持續提升自主創新能力，為國家突破“卡脖子”的技術難關作出重要貢獻。因此，政府應構建持續支持民企創新發展的相關機制，充分發揮民企在推動產業轉型升級、高端制造業發展和核心技術突破等方面的重要作用。⑤要支持民企主動融入國家創新發展戰略，積極推動經濟高質量發展。隨著品質商品（QualityofGoods）、特色餐飲、休閑娛樂、文化旅游、體育健康等供給和需求不斷增大，直播電商、社交電商、“不打烊”服務等消費新業態、新模式不斷推出，更應該引導支持中小民企走“專精特新”發展之路，堅持以新消費引領新供給、以新供給促進新發展，探索滿足市場個性化、多樣化和特色化消費的新模式、新路徑。

（責任編輯梁灝）