《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》解讀

近日，工業和信息化部發布了《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》，受到社會廣泛關注，就有關內容解讀如下。

一、出臺背景

京津冀及周邊地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南）鋼鐵、煤電、化工等重化工業集聚，工業固廢和廢舊物資產生量大，綜合利用潛力大。據統計，2017年北京、天津、河北、山西、內蒙、山東、河南七省市（區）一般工業固廢產生量約為13.7億噸，占全國工業固廢產生量的41%；廢鋼鐵、廢舊電器電子產品、廢紙、廢塑料等主要再生資源回收利用量約1.5億噸，占全國41%左右。

2014年國家實施京津冀協同發展戰略，2015年工業和信息化部啟動實施《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃（2015-2017年）》，京津冀區域工業資源綜合利用產業與生態協同發展取得積極成效。建設了承德、朔州、鄂爾多斯、招遠等一批工業固廢綜合利用基地，固廢制備新型建材等產業快速發展。河北、山東、天津等地再生資源產業集聚效應顯現，形成了廢金屬、廢塑料等再生資源回收利用集聚區。

實施44項區域產業協同示范工程項目，北京金隅、天津綠色再生、河北鑫聯環保、山西天元綠環、內蒙億利、山東泰山石膏等一批骨干企業不斷壯大，產業集中度明顯提升，促進了資源綜合利用產業跨區域協同發展和有序轉移。支持河北睿索固體廢物工程技術創新中心、山西朔州北京大學粉煤灰綜合利用研發中心等一批技術創新平臺建設，有效支撐產業發展。三年累計利用工業固體廢物約22億噸，再生資源回收利用量達3.3億噸，取得了較為顯著的資源環境和經濟社會效益。

當前，京津冀及周邊地區正處于實現工業綠色發展的攻堅階段，資源綜合利用產業面臨著重要歷史機遇，但產業發展不平衡、區域協同不充分，產業集中度還有待進一步提高，綜合利用項目同質化等問題仍普遍存在。從戰略全局的高度推動京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型升級，是落實京津冀協同發展戰略的重要內容，是推動區域高質量發展、培育綠色新動能的重要抓手，對于解決城鄉建設砂石料短缺重大民生問題、改善區域生態環境質量具有重要現實意義。

二、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，推動區域內工業資源綜合利用產業高質量發展，聚焦區域典型固廢，以技術支撐、模式創新、示范基地建設和龍頭企業培育為抓手，把京津冀及周邊地區打造成工業資源綜合利用產業集聚發展的示范區、區域協同發展的實驗區、產城融合發展的典范區。

創新引領、綠色發展。加強科技創新、商業模式創新和政策機制創新，完善成果轉化機制，優化資源配置。以綠色循環低碳發展為導向，充分發揮區位優勢，打造工業資源綜合利用綠色產業鏈，有效提升區域生態環境質量。

突出重點、產業集聚。以產業基地和園區為載體，重點推動冶金、煤電、化工等典型產業廢棄物綜合利用和主要再生資源回收利用，形成對區域經濟發展有重要帶動作用的產業集群，全面促進產業協同轉型。

企業主體、市場引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，培育一批創新能力強、綜合利用率高、區域輻射帶動大、規模效益顯著的資源綜合利用領跑企業，激發創新活力，大力提升產業鏈水平，培育綠色發展新動能。

區域協同、融合共生。著力完善區域協同機制，把握區域特大型工業城市集中、重化工產業集聚、環境承載力弱的突出特征，引導發揮比較優勢，推動資源要素合理配置，促進工業資源綜合利用產業與城鄉發展、生態環境協調共生。

三、編制過程

《提升計劃》編制經過四個階段：一是總結評估《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃（2015-2017年）》實施成效，分析存在的問題。二是開展實地調研，深入研究產業發展現狀，明確產業發展區域功能定位。三是專題研討，召開專題座談會，聽取地方、行業機構及專家意見形成《提升計劃》征求意見稿。四是廣泛征求有關部門、部分地方工業和信息化主管部門及有關行業協會意見，充分采納相關意見和建議。

考慮到河南省是京津冀及周邊地區打贏污染防治攻堅戰的重要組成部分，也是工業資源綜合利用的大省，此次《提升計劃》編制，在京、津、冀、晉、蒙、魯六省市（區）基礎上將河南省納入京津冀及周邊地區范圍。

四、主要目標和任務

《提升計劃》從綜合利用效益，產業聚集區、技術創新中心、骨干企業以及體制機制建設等方面提出發展目標。到2022年，區域年綜合利用工業固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產業總產值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產業集聚區，建設50個產業創新中心，培育100家創新型骨干企業。區域協同機制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協同高效的資源循環利用產業發展新格局。根據區域工業資源綜合利用產業發展基礎和轉型提升目標要求，提出協同利用工業固廢制備砂石骨料、推進大宗冶金與煤電固廢協同利用、壯大工業固廢高值化利用產業規模、提高廢舊金屬利用水平、推動廢舊高分子材料高效利用、加快退役動力電池回收利用、推進資源綜合利用產業集聚發展、推動生產系統協同處理城市廢棄物、建設綠色雄安、創新引領協同發展等10項主要任務。

五、落地實施

工業和信息化部積極指導7省區市做好落實，強化協同，形成合力，共同推進京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升，遴選發布一批工業資源綜合利用協同提升重點項目和產業園區，培育一批工業資源綜合利用領跑者企業，確保3年內基本實現目標任務。

一是加強組織領導和統籌協調，以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，加強區域聯動，形成協同發展機制。同時，充分發揮行業組織的重要支撐作用。

二是落實資源綜合利用稅收優惠政策，推動綜合利用產品納入政府綠色采購目錄。充分利用工業高質量發展專項，同時地方要加大財政扶持力度，支持重點項目建設。

三是建立健全資源綜合利用標準體系，規范市場發展。創新融資方式，充分發揮各類金融機構的作用，解決企業融資難、融資貴問題，為企業發展營造良好環境。

四是加強輿論宣傳引導，鼓勵開展國際交流與合作，加快工業資源綜合利用先進技術裝備的引進、吸收和再創新，營造促進資源綜合利用的輿論氛圍。