縣域生態資產核算研究
——以云南省屏邊縣為例

游 旭,何東進,肖 燚,博文靜,宋昌素,歐陽志云,*

1 福建農林大學生命科學學院, 福州 350002 2 中國科學院生態環境研究中心,城市與區域生態國家重點實驗室, 北京 100085 3 福建農林大學金山學院, 福州 350002 4 生態環境部環境工程評估中心, 北京 100012

生態資產(Eco-Assets)是在一定時間、空間范圍內和技術經濟條件下可以給人們帶來效益的生態系統[1],能夠為人類社會提供各種服務與惠益,是人類可持續發展不可或缺的物質基礎[2-3]。隨著社會經濟的不斷進步,環境問題日益加劇,資源短缺、人口增長和生態污染成為了人類亟待解決的問題。為了保護生態環境,增加人類對于生態資源的重視度,國內外學者開始對生態系統資產核算進行研究,生態資產核算逐漸成為生態學領域的熱點問題。

20世紀70年代,Holder和Ehrlich[4]、Westman[5]首次提出了生態資產評估的概念,生態資產核算的理論知識逐漸豐富。Constanza等[6]和Daily[7]對全球生態資產價值進行了評估,為生態資產核算提供了方法和案例,生態資產核算框架逐步成型。隨后聯合國統計署于2003年編寫的《環境經濟核算體系中心框架》(The System Of Integrated Environmental And Economic Accounting, SEEA)形成了一套生態資產核算的方法、指標和框架[8],SEEA是首個環境經濟核算體系的國際標準,涵蓋了礦產和能源、木材資源、土地、水資源等。在此基礎上,歐陽志云進一步定義了生態資產的概念,并在《面向生態補償的生態系統生產總值(GEP,Gross Ecosystem Product)和生態資產核算》[9]一書中提出了一套完善的生態資產的核算理論、方法和體系,為生態資產核算的發展起到了奠基作用。生態資產核算也是我國生態文明建設重要內容,在黨中央、國務院頒布的《生態文明體制改革總體方案》中指出：“樹立資源價值和資本的理念”[10],并在十八屆三中全會《中國中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到要“探索編制自然資源資產負債表”[11],旨在建立一套合適的環境經濟核算體系。我國對于自然資源資產的核算十分重視,生態資產是自然資源資產的主要組成部分,是能夠為人類提供生態產品和服務的自然資產,生態資產核算迫在眉睫。

目前,生態資產核算一般包括實物量核算和價值量核算。實物量核算可以揭示生態系統面積和質量的變化,分析生態系統內部結構、狀態、完整性等因素[12-13],可用生態資產指數來反應。價值量核算能夠體現生態系統對于人類福祉的貢獻。生態資產核算一方面可以了解生態資源的實物量和價值量,另一方面還能作為領導干部離任審計制度的方法之一[14],核算生態資產的意義重大。與此同時,負債和損益二詞出自審計,自然資源負債是指特定主體為治理生態系統或恢復自然資源狀態需要在未來支付費用或恢復成本的現實義務[15]。因此通過編制生態資產負債表用來記錄不同質量的生態資產期初期末存量以及核算期內變化情況,編制生態資產損益表則可以指示不同生態系統類型資產的變化情況及原因。

本文以國家重點生態功能區縣——云南省屏邊苗族自治縣為例,利用遙感數據、相對生物量、植被覆蓋度和水質等來揭示生態系統面積和質量變化,并編制生態資產實物量核算表、負債表和損益表,分析生態資產存量變化及其原因,摸清區域的資源現狀,為生態系統管理和資金投入提供依據。為我國縣域生態資產核算框架的完善提供科學基礎。

1 研究區域和方法

1.1 研究區域

屏邊縣位于云南省南部,紅河州東南部,面積為1841.89 km2,地理坐標103°24′—103°58′E、22°49′—23°23′N。屏邊縣境內地形復雜,屬低緯亞熱帶濕潤山地季風氣候類型,植物資源豐富。年平均氣溫16.5℃,多年平均降雨量1657 mm,濕度87%,日照光熱1555 h,全縣山地面積占全縣國土面積的99%,是典型的山區縣。地勢北高南低,由北向南傾斜。境內最高海拔2590 m,最低海拔154 m。全縣土壤主要有磚紅壤、紅壤、黃壤、黃紅壤等9類。屏邊縣水資源豐富,南溪河、新現河、綠水河、那么果河縱貫全境,水能理論蘊藏量56.94萬千瓦。屏邊苗族自治縣被譽為“中國最南端的春城”,加之地處低緯,受東南海洋暖濕氣流的影響,境內濕潤多雨,冬無嚴寒、夏無酷暑,為動植物的繁衍生息提供了有利條件,使森林、生物資源和宜人氣候的生態優勢突出[15]。森林是屏邊縣面積最大的生態系統類型,詳見圖1[16]。

圖1 2015年屏邊縣生態系統類型與分布圖

屏邊苗族自治縣已被列為國家重點生態功能區、全國74個生態文明示范工程試點縣之一[17]。其生態區位十分重要,自然生態系統的生物多樣性保護、水土保持等服務功能價值巨大,是我國重要生態功能區與國家生態安全屏障。截止到2015年,全縣常住人口15.58萬人,其中苗族人口占總人口的46%,全縣全年地區生產總值為25.74億元,屬國家級貧困縣[16]。

1.2 生態資產核算指標

生態資產核算的核心是生態資產實物量核算,通過對森林、草地、濕地等生態系統的資源存量和質量核算來體現生態資產變化和原因。不同尺度、不同區域的生態資產存量差異較大,核算指標和方法需要因地制宜。本研究針對屏邊縣實際情況,各類生態資產的實物量即各類生態系統的面積,通過遙感數據獲得,而生態資產的質量則采用以下指標和方法(表1)[18-19]。

表1 屏邊縣生態資產核算指標和方法

森林和灌叢生態系統質量采用基于像元的相對生物量密度來評價,方法如下：

式中,i為像元數量；RBDij為j類生態系統i像元的相對生物量密度；Bij為j生態系統i像元生物量；CCBj為j類生態系統頂級群落每像元的生物量。

草地生態系統的質量采用植被覆蓋度來評價,方法如下：

式中,Fc為植被覆蓋度；NDVI為通過遙感影像近紅外波段與紅光波段的發射率來計算得出的歸一化植被指數；NDVIveg為純植被像元NDVI值；NDVIsoil為完全無植被覆蓋像元NDVI值。水庫、河流等濕地生態系統的質量通過水質進行評價。耕地生態系統按照國家發布的耕地質量等級進行評價,而荒漠生態系統和城鎮生態系統則不進行質量等級劃分。

1.3 生態資產核算方法

(1)生態資產綜合指數：不同區域生態資產的面積和質量差異較大,很難進行區域間的比較,為了能夠準確反映生態資產實物量和質量的變化,將生態資產綜合指數作為核算森林、灌叢、草地、湖泊、河流和沼澤等自然生態系統生態資產實物量和質量的綜合指標。

式中,EQ為生態資產綜合指數；i為生態資產類型；j為生態資產質量等級指數,即1—5級；n為生態系統類型數；EAij為第i類生態資產第j等級的面積；EAi為第i類生態資產的面積；EQi為第i類生態資產指數。

(2)生態資產實物量核算表：主要是記錄不同時期生態資產的實物量存量及其質量。生態資產實物量主要包括不同質量等級的森林、灌叢、草地、湖泊、河流、沼澤、農田等生態系統的面積。

(3)生態資產實物量負債表：主要是記錄一個核算時期內,不同質量的生態資產期初和期末的存量及其變化情況。實物量負債表還可以計算該時期不同質量等級生態系統實物量的變化率,更加直觀的體現生態資產的變動幅度。

(4)生態資產實物量損益表：主要是記錄一個核算時期內,各生態系統類型存量變化的原因。生態資產存量在一個時期內變化的原因有很多,比如生態保護工程、城鎮擴張、水資源開發等。這些原因有的是來自于人類活動,有的來自于自然現象。生態資產實物量損益表能夠體現當前的人類活動方式是否會使生態資產存量降低和退化,為人類生態資產管理提供有效幫助。

1.4 數據來源

主要數據來源于自全國生態環境十年變化(2000—2010年)遙感調查評估項目數據庫以及全國生態環境變化(2010—2015年)遙感調查與評估項目[2]。其中生態系統類型圖主要基于Landsat TM數據采用的面向對象的分類技術獲取；數字高程模型DEM,空間分辨率為90 m×90 m,來源于國際科學數據服務臺,生態補償數據來源于屏邊縣財政局、環保局等單位。本研究根據屏邊苗族自治縣(屏邊縣)生態系統特征,將生態系統分為7大類：森林、灌叢、草地、濕地、農田、城鎮和裸地,其中濕地包括水庫和河流兩個二級類。

2 結果與分析

2.1 屏邊縣生態資產綜合指數及變化

2015年屏邊縣生態資產綜合指數為1.09。其中,森林生態資產指數為0.75,灌叢生態資產指數為0.29,草地生態資產指數為0.05,濕地生態資產指數較低,為0.004。從中看出,森林在屏邊縣生態資產中占據主要地位,見表2。

表2 2015年屏邊縣生態資產綜合指數表

2000—2015年,屏邊縣生態資產綜合指數降低了16.48%(表3)。其中,森林、灌叢和草地生態資產指數持續降低,分別降低了20.10%、6.67%和12.45%；濕地生態資產指數持續增長,增長了57.11%。屏邊縣對濕地生態資產保護措施初見成效,但是對其余生態資產保護和管理仍需加強。

表3 屏邊縣生態資產綜合指數變化表

2.2 屏邊縣生態資產實物量及變化

2.2.1屏邊縣生態資產實物量

2015年,屏邊縣總面積為1841.89 km2。生態系統類型有森林、灌叢、草地和農田。

從各生態系統的面積來看：森林面積最大,為1219.44 km2(表4)。其次是灌叢、草地和農田,分別為371.69、137.46 km2和104.99 km2。四類生態系統類型占全縣面積的99.55%。此外,屏邊縣濕地生態系統(包括水庫和河流)為4.84 km2,城鎮生態系統為3.43 km2,占比分別為0.26%和0.19%。

從各生態系統的質量來看：森林生態系統質量以中級和差級為主,分別占森林總面積的32.44%和27.27%,優級占12.89%；灌叢生態系統質量以優級和良級為主,分別占灌叢面積的37.11%和26.39%；草地生態系統質量以差級和劣級為主,分別占草地總面積的28.30%和57.95；農田生態系統質量以差級為主；濕地生態系統中,水庫和河流生態系統質量均為良級(表4)。

表4 2015年屏邊縣生態資產實物量核算表

2.2.2屏邊縣生態資產負債表

2000年至2015年,屏邊縣生態資產總面積減少1.42 km2,且生態資產質量有所降低,結合屏邊縣土地利用現狀(圖2)及面積變化(表6)得出屏邊縣生態資產負債表(表5),具體變化分析如下。

圖2 屏邊苗族自治縣15年間土地利用現狀圖

表6 屏邊縣土地利用類型面積變化(2000—2015年)

從生態資產面積變化來看：屏邊縣灌叢、水庫和城鎮面積顯著增加,草地面積明顯減少(表5),其中,水庫生態資產面積增幅最大,增長了1120%。其次是裸地生態資產和城鎮生態資產,增幅分別為150%和68.92%。灌叢生態資產面積增加量最大,增加了18.02 km2。面積減幅和減少量最大的均是草地生態資產,面積減少了16.92 km2,減幅為10.96%。森林生態資產和農田生態資產面積有所降低,減幅分別為0.1%和1.93%。

表5 屏邊縣生態資產實物量負債表(2000—2015年)

從生態資產質量變化來看：各類生態資產質量變化差異較大,森林和灌叢生態資產質量總體降低,草地、濕地和農田生態質量總體增長。其中森林生態資產質量降低最為明顯。優級森林面積減少了40.36%,良級和中級面積分別減少49.39%和11.93%。同時差級和劣級森林面積大幅增加,分別增加308.33%和3018.02%。灌叢生態資產的質量小幅降低,其中優級和中級面積有所減少,分別減少了28.42%和5.65%,良級、差級和劣級面積有所增長,分別增長了39.49%、147.19和155.15%。此外,濕地(水庫、河流)生態資產質量增加幅度最大,水庫生態資產質量均為良級,面積增幅為1120%,十五年間河流生態資產質量從中級全部增加到了良級,水質明顯改善。農田生態資產質量穩中有升,中級面積增加了0.56%。

2.3 屏邊縣生態資產實物量損益

2000—2015年,屏邊縣各類生態資產變化主要受到生態保護工程、植被退化、城鎮擴張、水資源開發、農業開發和農田棄耕的影響(表7),從圖3中可以清晰看出各影響因素的所占比例。其中生態保護工程影響最大,占比為81.47%,城鎮擴張、農業開發、植被退化和水資源開發影響相當,農田棄耕影響最小。屏邊縣生態保護主要包括退耕還林(草)和公益林森林建設。

圖3 屏邊縣生態資產變化主要因素

(1)森林：15年間,森林生態資產面積減少了0.01%。其中,生態保護工程使森林面積增加了0.79 km2,植被退化使1.04 km2的森林轉化成灌叢和草地,占存量總減少的52.44%。森林生態資產面積總體處于持續降低的狀態(表7,下同)。

表7 屏邊縣生態資產實物量損益表

(2)灌叢：15年間,退耕還林和其他生態工程分別使森林生態資產面積增加了5.11 km2和69.16 km2。而植被退化、城鎮化和農田開墾分別使森林生態資產面積減少了62.33 km2、5.34 km2和4.76 km2。屏邊縣森林生態資產實物量總體呈穩定趨勢。

(3)草地：15年間,草地生態資產面積增加了1.62%。其中,森林退化和退耕還草導致草地生態資產面積增加,增加了77.44 km2。而其他生態工程、城鎮建設和農田開墾使得草地生態資產面積減少了71.29 km2。屏邊縣草地生態資產實物量總體呈增加趨勢。

(4)農田：15年間,農田生態資產面積減少了3.24%。其中,37.55 km2的農田用于退耕還林和退耕還草,占2000年總面積的24.79%。屏邊縣草地生態資產實物量總體呈降低趨勢。

(5)濕地：15年間,水庫生態資產面積增加了2.17%,主要表現在水庫建設方面。屏邊縣水庫生態資產實物量總體呈增加趨勢。而河流生態資產面積無明顯變化,從而屏邊縣濕地生態資產面積減少了1.49%,屏邊縣濕地生態資產實物量總體呈降低趨勢。

(6)城鎮：15年間,城鎮生態資產面積增加了68.97%。城鎮擴張是城鎮面積變化的主要原因。總體來看,屏邊縣城鎮生態資產實物量呈增長趨勢。

(7)裸地：15年間,荒漠生態資產面積增加了1.81%。其中,農田棄耕使荒漠生態資產面積增加了0.01 km2。屏邊縣荒漠生態資產實物量總體呈增長趨勢。

2.4 屏邊縣生態補償投入

屏邊縣生態補償的主要政策有退耕還林、森林生態效益補償、重點生態功能區轉移支付等。主要執行目標有三：一是調整縣域生態環境保護相關主體間的環境及其經濟利益的分配關系；二是嚴格執行國家和云南省現行的生態補償政策,在自然保護區規范化建設、重要生態功能區保護與建設、水土流失重點保護區治理、流域水環境保護等方面,積極爭取國家和省州的支持,通過上級財政轉移支付等方式,對生態保護和生態項目建設提供經濟補償。三是在國家《生態補償條例》出臺后,及時依法上報各類補償項目。屏邊縣目前和今后對于生態補償機制的探索和實踐還將包括建立自然保護區生態補償機制、建立礦產資源開發生態補償機制、建立流域水環境保護生態補償機制[16]。

從圖4可以明顯看出,2000—2006年,屏邊縣生態補償處在起步階段,投入正在緩慢增加,此階段主要生態保護工程為“退耕還林”,此時我國生態補償的研究也剛進入實踐階段,“天保工程”、“三北防護林”和自然保護區建設等生態工程在全國范圍內開始實施[20]。2005年,在黨的十六屆五中全會中,首次提出了“誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則”,生態補償機制得到了初步建立[21]。受政策促進,2006—2011年,屏邊縣生態補償投入穩步增加。2011年,我國發布《全國主體功能區規劃》,屏邊縣入選第一批“國家重點生態功能區(縣)”。隨后2011—2015年,屏邊縣生態補償投入快速增加,生態保護工程涉及多個領域,為屏邊縣生態資產的保護和發展作出一定貢獻。

圖4 屏邊縣生態補償投入資金

3 結論和討論

本研究主要針對縣域生態資產核算進行探討,以屏邊縣為例,通過編制實物量負債表和損益表,基于生態資產指數法,研究了屏邊縣2000年—2015年生態資產實物量變化狀況和原因。(1)2015年,屏邊縣生態資產指數為1.09,森林和灌叢占據主要位置。15年來,屏邊縣生態資產綜合指數降低16.48%,其中森林和草地降低明顯。(2)構建屏邊縣生態資產負債表。15年來,屏邊縣自然生態系統面積增加,但除濕地外的生態系統質量有所降低,人工生態系統面積減少,但質量有所提升。(3)構建屏邊縣生態資產損益表,15年來,屏邊縣各類生態資產變化主要受到生態保護工程、植被退化、城鎮擴張、水資源開發、農業開發和農田棄耕的影響。其中,生態保護工程和城鎮擴張是生態資產變化的主要原因。(4)生態補償投入持續增加,為生態保護工程順利建設實施提供了物質保障和資金支持。

2000—2015年,屏邊縣生態保護工程主要包括退耕還林和生態公益林保護工程,二者使自然生態系統面積增加了1.83km2。生態保護工程占屏邊縣生態資產變化因素的81.47%。生態保護工程的實施極好的保護了屏邊縣的植被面積的恢復。但從質量來看,屏邊縣森林的優級、良級和中級面積均有所減少,灌叢的優級面積減少,由于森林和灌叢是屏邊縣主要生態系統類型,因此一定程度上說明了屏邊縣生態保護工程目前僅做到了保量,然而,草地和濕地的質量的小幅提升,可以為森林和灌叢提供經驗借鑒,促使未來屏邊縣森林和灌叢質量提升,讓生態保護既能保質又能保量。

屏邊縣生態資產核算為離任干部審計作為數據支撐,一直以來,以GDP論“英雄”的情況屢見不鮮,在2018年全國生態環境保護大會上,“習近平生態文明思想”被正式確立[22],綠水青山就是金山銀山,生態資產核算可以切實反映干部在任期間的生態保護成效,清晰展現干部在任期間的生態臺賬,而負債和損益真實的反映出生態保護工作的重心,也為下一步的保護提供指導方向。

屏邊縣生態補償政策的實施,不僅推動了退耕還林、公益林和水資源開發等保護工程的順利執行,改善地區的生態環境,而且可以很好地解決區域間資源和經濟的不均衡問題,屏邊縣作為一個經濟落后縣,生態補償促進了當地環境、社會經濟的協調發展,改善地方人民的生活水平。然而隨著生態補償工作深入的開展,必須將績效評估與生態補償政策配套開展,才能做好對政府生態補償工作的評價監督和對生態補償政策的引導[23]。而生態資產核算便能夠體現生態補償政策在生態環境上的實際改善成效,負債表和損益表則可以很好的對生態補償政策進行評價和監督。結合社會和經濟方面的數據,對已實施生態補償政策的執行過程、結果、作用和影響進行的系統性分析,還能體現生態補償政策執行的效率和各方主體對于政策的反響。生態資產核算的開展,一定程度上是揭示生態補償政策實施效果的因素之一,對于完善生態補償政策、實現生態補償高效益化具有重要意義[24]。

總的來說,生態資產負債表和損益表的編制很好的體現了對屏邊縣自然資源的核算,摸清了屏邊縣自然資源的臺賬。縣域作為最基本的行政單元,其數量多,區域差異大,完善縣域生態資產負債表對于我國自然資源資產負債表的編制起到了一定的參考作用,生態綜合指數則更宏觀的展現出地區某個時段的生態保護的成效,二者結合可以很好的支撐離任干部審計工作。一方面來說,生態資產核算有了理論基礎,需要進行實踐才有意義。另一方面來說干部離任審計考核,不單要實踐,還需要有生態資產核算這一類的理論支撐才能更加科學合理。研究結果能夠很好的支撐理論和實踐,客觀反映了屏邊縣自然資源現狀,在現有的理論體系和方法可以為自然資源資產負債表的編制提供支撐,為干部離任審計提供理論基礎,為生態補償政策實施提供參考。