探討我國財政節能環保支出現狀、問題及建議

黃明

摘要：本文以節能環保支出科目為研究對象，對其發展歷程、絕對規模、相對規模、中央與地方支出結構、內部結構的現狀等進行全面分析，發現存在支出規模偏小、內部結構不合理、中央與地方財權事權不匹配、支出效果不佳等問題。結合這些問題從擴大節能環保支出規模并提高其穩定性、優化支出結構、明晰支出責任、提高支出績效水平等方面提出合理化建議，以提高財政節能環保支出的使用效益。

關鍵詞：財政節能環保;支出現狀;問題;建議

引言

“綠色發展”已經成為我國五大發展理念之一。既充分考慮中國的財政分權模式，又納入政治體制因素，在運用能源消耗、環境質量、空氣污染多維指標衡量“綠色發展”的基礎上，研究節能環保支出對綠色經濟發展的影響。研究發現，在現有財政分權模式下，財政分權有利于地方政府加大節能環保支出，進而影響整體環境質量，但也存在支出效率低的問題。同時，在地方政府官員由中央政府任命的政治體制下，官員出于“政績”提升的考慮，加上政府與居民之間存在信息不對稱，將進一步影響節能環保支出的效率Ⅲ。根據以上結果，在現有的財政分權和政治體制下，應盡快建立更為嚴格的節能環保政策審核體系，并逐步完善地方環保支出效率評價體系，以提高節能環保支出效率，促進“綠色發展”。

1我國環境保護財政支出重點的演變

新中國成立初期，我國選擇了優先發展重工業的戰略。當時，環境保護與經濟發展之間的矛盾并不突出，環保問題沒有得到應有的重視。20世紀70年代初，面對國際上興起的環保浪潮和國內環境污染及自然生態惡化的形勢，黨和國家領導人開始關注環境保護。1973年制定了《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》，強調開展以“三廢①”治理和綜合利用為主的污染防治。1976年由國家計委和國務院環境保護領導小組聯合下發的《關于編制環境保護長遠規劃的通知》，首次對環境保護的資金渠道提出了明確要求。這一時期，我國實行統收統支財政體制，政府很少有直接用于環境保護的支出，對環境的投資主要體現為對新建、擴建、改建項目的“三廢”治理工程的投資，對企業治理污染所需資金的投入以及對城市排水管網的污水處理設施建設和其他基本建設項目資金的支持。黨的十一屆三中全會后，我國開始了“以經濟發展為中心”的改革開放。隨著經濟增長與環境保護之間矛盾的愈發突出，環境問題得到越來越多的關注與重視。1984年成立了環境保護委員會，并將環保能力建設納入中央和地方的投資計劃，新建、擴建和改建項目“三同時”、老企業污染治理以及鼓勵綜合利用等方面是政府投資的重點，排污收費制度開始起步，國家在推動城市綜合整治、加大環保投入等方面都取得了長足的進展。

2我國財政節能環保支出優化

2.1明晰財政節能環保支出責任

現階段要實現節能環保工作的預期目標，就需要進一步明晰財政節能環保責任，明確國家和地方在節能環保方面的權力，同時不同地區和不同部門實際需求仍存在一定的差異性，為了能夠更加合理有效的配置相關資源，就要明確各部門的財力，并且使各部門對節能環保的重點和方向加以深刻理解和掌握，根據地區的實際情況實行支出責任制。一方面，建立科學的事權劃分機制、確定責任主體。跨區域且具有較強外部性的節能環保事務由中央進行統籌，地方參與共同治理。屬于單個地區或外部性較弱的節能環保事務由地方政府負責并明確責任主體，加強節能環保事務管理和監測的垂直管理。另一方面，在轉移支付的制度方面進行調整。要在中央整體宏觀調控的基礎上，因地制宜地對基層環保能力進行指導和提升。對于相關地區的環境情況以及較低水平的公共服務能力，國家也應進一步加大轉移支付力度，使得環境基本公共服務達到均等化，滿足人們對美好生活的向往。同時建立相關激勵機制，提高各地區在環境治理工作的熱情。

2.2建立穩定的生態環保支出增長機制

長期以來，在“以經濟建設為中心”的思想指導下，我國對生態環境保護重視不夠，歷史欠賬較多，生態環境質量已經成為2020年全面實現小康社會的嚴重短板，急需增加投入。第一，應加大節能環保支出規模。政府應加大一般公共預算支出中環境保護的投入規模，保證財政生態文明投入增長幅度不低于財政支出的增長幅度。加大中央對環保專項資金的監管，推進落實地方環保責任，倒逼地方政府加大環保投入。同時，優化投資方向和結構，增加民眾關注的突出環境問題，如霧霾、黑臭水體、土壤污染修復治理以及農村環境整治等的財政支持力度，保障重大環境工程項目的實施。第二，建立穩定的環境保護投入保障機制。建立節能環保支出增長保障機制是加大環保投入的關鍵。應加強制度建設，建立剛性約束機制，保證新增加的財政收入能夠優先用于生態環保投入，保證節能環保支出增長率不低于當年財政支出增長率，同時也要高于GDP的增長幅度，以此促進生態環保投入的可持續增長。

2.3擴大節能環保支出規模并提高其穩定性

通過國際經驗，環保投入占GDP的比重在2%一3%水平之上，國家才能夠有效控制環境污染，進一步改善和提升環境質量。但我國在環境保護領域的投入水平一直較低，直接限制了我國對于環境污染治理的進程，因此，在環境保護領域的支出規模還應進一步擴大，盡快達到改善環境質量投入占GDP比重2%的最低標準，同時尋求持續穩定的節能環保資金來源，提高節能環保支出規模增長的穩定性。目前我國財政節能環保支出的絕對規模在逐年擴大，但在國家整個財政支出的相對規模仍然處于較低水平，因此，有必要加強國家對節能環保的重視，逐步把節能環保支出作為國家財政支出的重點，針對部分財政收入出臺相關政策，優先用于節能環保的相關領域，保證節能環保領域資金來源的穩定性，同時進一步提高支出的增長率并保持其平穩性。

3結束語

要破除這一扭曲只有大幅度提升各級環保部門的獨立執行力，增強環保領域的預算獨立，保證環保政策目標和執行不受地方政府總體目標干擾。在長期發展來看，更重點考慮環保事權財權的有效劃分，從而避免權力錯配導致的扭曲。