水利水電工程建設招投標管理研究

張愛軍

(湖南中技項目管理有限公司 湖南 長沙 410000)

引言

水利水電工程項目是民生工程的核心，其建設資金取之于民用之于民，因此，在水利水電工程建設中，想要把控好工程成本，提高工程質量，最為關鍵的環節就是工程招投標管理。利用工程建設的招投標工作，選擇工程質量口碑好，管理嚴格、資金利用率高的施工主體，進一步保障水利水電工程的質量。對目前的水利水電工程建設招投標管理中存在的問題，給出科學合理的改革措施，能促進水利水電事業的更好發展。

一、水利水電工程招投標管理的重要性

投標屬于市場經濟當中常見的競爭形式。針對實際的投資項目情況進行分析，很多公司會通過召開招標活動來選擇最好的承包商。而在水利水電工程投標工作中，合同價格的確定是極為重要的，不單是工程質量和投資成本會受到影響，而且各環節也會對后續工程帶來影響。通過合理的招投標工作，可以有效節約水利水電工程項目的建設成本，加快工程的施工進度，提升項目的施工質量。招投標是水利水電工程項目建設前期的重要組成因素，是優化資源配置的有效途徑，是實現建設工程經濟效益最大化的關鍵，對水利水電工程項目具有重要意義。

二、水利水電工程建設管理中存在的問題

(一)項目招投標管理中存在的問題

水利水電工程施工需要建設施工單位有一定的資質證明，在項目的招標投標環節存在一定的問題，致使水利水電工程的招投標環節非常混亂，在實際的投標環節中很容易出現一些因為資歷不夠，但是混水摸魚的單位摻入其中。此類單位經常是通過委托其他優質單位替代招投標的方式，壓低價格或者提出其他優惠條件來中標，獲得水利水電建設施工的資格。可是如此一來，非常容易致使水利水電工程建設存在各種問題，第一，在設計上此類單位資質不足，可能就設計不到位，第二，在施工上，這些單位的施工質量也不能保證，第三，監管力度上，我們也沒有辦法確定他們到底有沒有足夠的監管資質，以及是否有出現問題正確處理和應對的應急預案。

(二)項目前期設計環節中存在的問題

水利水電工程的項目設計，關系到水利水電工程是否能將其主要功能發揮到極致。一個設計合理、功能齊全的設計能保證水利水電工程質量，項目設計圖紙是否符合此地水利水電建設需要，才是一個才是評價一個設計好壞的關鍵。可是在前期的設計環節中存在的問題就非常容易支持水利水電工程，無法滿足水利水電建設的正常需求，從而影響到水利水電工程的建設效果。如果在前期投標環節就出現了暗箱操作、轉移承包、分層分包的方式來建設的話。設計環節中存在的問題就更加凸顯，很多設計人員都不會到工程現場進行仔細的考察，只是根據工程地的圖紙進行一定的分析研究，直接進行水利水電工程設計，此類憑借工程施工經驗來設計水利水電工程的方式非常不可取，前期工程資料收集不全面，很可能會導致工程建設中存在各種風險。

(三)項目建設施工中存在的問題

目前，很多水利水電工程仍然采取著分包的方式進行建設。中標的企業和單位將工程分包給其他小型的建設單位，可是在建設施工過程中，并不會對這些小的建設單位進行嚴格的施工管理。這些小單位往往都是憑經驗管理和建設。這就致使在水利水電工程項目施工中會存在著很多的問題，例如很多建設施工都是憑著經驗來建設，和設計圖紙出入比較明顯。還有就是沒有對建設施工所需要的材料進行嚴格的審查，致使部分建設工程在建設完畢之后，很可能會出現數年內斷裂、坍塌的事故。不僅人力、物力造成巨大的浪費，還會影響周邊人的生活以及群眾的生命安全，會造成經濟損失和社會損失。

(四)項目質量檢測和工程驗收管理存在的問題

目前，部分水利水電工程的施工過程中并沒有嚴格的質量檢測和驗收規范，現階段中國的水利水電工程的監督審查工作還不夠全面、系統，在工程施工的各個階段沒有達到應有的力度和標準，致使在實際的施工過程中，質量檢測和管理工作非常不到位。另外，在工程竣工之后。驗收管理也存在著很多問題，第一是人員安排不當，沒有足夠的工程人員進行驗收審查，第二，即使項目出現了質量問題，也沒有足夠的威懾力。主要表現在對建設施工單位的處罰力度不夠，致使很多建設施工單位并不在意這種不痛不癢的處罰，在施工結束后產生的質量問題而造成的賠款、改建等情況，都在建設施工單位的可接受范圍內。

三、水利水電工程建設管理中存在問題的應對措施分析

(一)公平公正選擇承包單位，合理制定標價

工程建設的質量和效益在一定程度上是成正比的，但是在進行工程招標的時候。工程建設方招標定價不合理，會導致施工隊伍競爭激烈，從而出現投標的單位之間相互惡性競爭。壓低報價的情況，即使這樣商談好工程單價，但是這樣工程質量難以保證。在進行工程招標的時候，應該吸取以往的經驗和教訓，合理制定工程標價，并且根據公正，公開的原則，選擇合適的施工建設單位。避免出現因為工程單價過低，建設施工單位為了減少和避免虧損，選擇投機取巧、偷工減料的情況發生。

(二)重視宣傳教育工作，確保管理工作有序進行

在實際工作開展前，要有效落實準備工作，如在開展專家評測工作前，先要合理選擇評測專家團隊，對施工單位的綜合資質和信譽程度等開展綜合性地評價，并進行相應的對比分析工作，合理選擇最佳的施工單位，有效保障其評標的公平性和公正性。另外，要注重宣傳教育工作的有效開展。對企業內部的所有工作人員進行教育和培訓，使其工作能力和專業水平得到進一步的提升，為水利水電水電工程招投標工作有效開展提供堅實保障。只有不斷地增強工作人員的管理意識以及工作能力，才能為水利水電水電工程招投標工作的有效管理提供保障。

(三)規范工程決策，完善規劃管理工作

要想從工程的整體上對水利水電工程建設進行規范化的管理，最重要的一步就是要規范工程決策，并且完善工程管理規劃工作。這可以從四方面來進行。第一，嚴格水利水電工程的規劃管理。在建設水利水電工程之前，需要向專家咨詢和公眾參與問卷。讓建設的水利水電工程具有科學性和民主性。第二，嚴格水利水電工程建設的審批，完善審批流程。對中標的企業進行嚴格的資質管理，中標的企業的資質要符合水利水電工程建設的標準和資質，如果出現委托其他公司建設的情況。在此可以采用審查機制，對水利水電工程設計進行質量管理。

(四)工程設計緊密結合實際，提升設計圖紙的準確度

在設計的時候，嚴格規范設計人員的行為，避免出現閉門造車的情況，并且在進行設計施工之前對設計圖紙和工程實際進行匹配，如果提供的設計圖紙和工程實際嚴重脫節，那么則返工重改。另外，當設計圖紙或者設計報告提出以后，需要提交設計單位或者相關監理人員進行審查。審查通過之后，方可進行下一步的圖紙設計和優化。以三峽水利水電工程設計開發為例，對三峽工程水利水電樞紐的工程技術設計，共有157位專家進行審查把關。盡管中小型的水利水電工程做不到如此的程度，但是嚴格的審查和把關制度確實能提升工程的質量，并解決與設計有關的很多工程建設問題。

(五)嚴格施工管理，規范建設單位的行為

嚴格保證水利水電工程的施工質量，要做到兩方面，第一，承包單位需要建立完善的工程質量管理體系。中標的企業應當有完善的質量管理制度，質量管理的制度堅持獎罰分明的原則，如果有重大的質量安全事故發生，則嚴格處理絕不姑息。當然，如果建設單位在工程質量上嚴把關。在建設施工之后，也要堅持講重于罰的原則，對承包單位進行一定的獎勵。另一方面，建立完善的監理制度。業主方應當將質量的監理放在突出的位置，加大對水利水電工程的監管制度監管力度，在一些關鍵的項目和建設施工的重點部位，加強抽檢，如果發現質量不合格的問題，對承包單位的行為進行嚴格追查并且返工，堅決不留施工建設隱患。

(六)進一步加強企業資格審查

1.嚴審投標單位的資格

在招標管理的過程前期，必須進一步加強對于投標單位的資格審查工作。如果在審查過程中，發現有存在資質不足的投標單位，必須禁止其單位參與投標活動。通過這種方式，既可以保障本次投標參評單位的品質，也可以進一步提高招投標效率。現階段，隨著水電行業領域的不斷發展與壯大，市場上的施工單位數量也在不斷增加，在水利水電工程招投標過程中，必須選擇具有相應資質的施工單位，是確保施工單位的技術應用與水利水電工程的施工質量的重要路徑。

招標現場圖

2.加強投標單位預審文件的審核

對有投標意向的相關單位進行嚴格的資質控制，加強對于預審文件的審核工作，充分考察是否具備相應的履約能力，投標人是否為獨立法人，具體包括技術實力與施工經驗、信譽與管理水平等；考察投標單位是否曾經出現過騙標現象，是否存在違約現象等。在對于投標單位進行審查的過程中，要規避要招投標單位提出的不合理的要求。在組織招標文件公示，申領報名參標時，也可以組織有投標意向的企業，參與水利水電工程的勘察活動，或者由專門負責前期規劃工作的人員對工程現狀及實際情況加以詳細介紹，為存在投標意向的企業進行答疑解惑，以進一步提高具有投標意向的企業對于工程情況的了解。

結束語

我們要在招投標過程中，堅決采取行之有效的管理措施。進一步的提高招投標水平，保障到招投標質量，為水利水電工程的開展提供企業保障。在這個過程中，就需要招標單位明確招投標管理的重要性，科學的編制招標文件，進一步加強企業資格審查，科學制定分標方案，以確保項目建設的順利開展。從更加宏觀的層面來看，還應當充分運用現代化的信息技術與大數據技術，加強招投標的有效監管，以減少以往招投標工作中存在的惡意投標與非法競爭行為。