改革開放以來中國生產性服務業發展政策演變和問題研究

張瀟亮

(北京工商大學 北京 100000)

一、引言

推進產業結構調整和優化升級，打造中國產業升級版，是應對全球經濟困局，切實轉變經濟發展方式，適應經濟新常態的關鍵舉措，要實現這一宏偉的目標，必須找準突破口和落實好抓手。我國雖然經濟總量已經位居世界第二，但是產業結構不合理，產業層次較低等問題還是困擾著我們，在產業升級這一重要環節中，生產性服務業發揮著不可替代的作用，近年來中國服務業規模不斷增大，在國民經濟中的份額已經超過 50%，其中生產性服務業比重接近 1/3。生產性服務業的增加值占GDP的比重更是已達到21.7%。

根據國家十三五規劃關于服務業的有關內容，生產性服務業主要包括研發設計與其他技術服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務等。在此我們整理了從1978年到2017年的有關政策數據，首先先宏觀的根據各行業的政策數量進行對比，選取10年為一個節點，從而體現各個行業在近30年的發展趨勢。繼而在微觀層面上分析近30年各個行業的發展趨勢，主要選取了交通運輸業，軟件和信息技術服務業，金融和保險服務業，電子商務服務業四個行業進行分析，希望找到推動產業升級的良方。

二、生產性服務業各行業政策數量對比

圖一

由于有些行業政策數量較少。所以歸為其他類別，主要有開采及輔助工作，節能環保，其他生產性服務等等(詳情見圖一)。統計的時間跨度是10年，因為10年跨度的政策數量積累可以比較明顯的反映出各行業的發展趨勢。從總體來看，我國的生產性服務業發展趨勢是隨著產業升級同步發展的。

我們可以在圖一發現，1978年到1987年這段時間，關于交通運輸業的政策占據了主要的部分，其次是金融保險服務業，倉儲郵政業。而軟件和信息技術業服務業與人力資源培訓，知識產權和科技方面的政策占比較少。這也體現了我國這一時期從第一產業向第二和第三產業轉型的一個過程。

1988年-1997年這段時間，商務服務業的政策占據了主要的部分，交通運輸業和倉儲郵政業的政策數量占比有所下降，其他的政策占比變化不明顯，這主要是因為改革開放以后，政府越來越重視對外貿易，所以在政策上有所傾斜。此時是第一產業像第二產業轉型的一個階段，第三產業發展依然比較緩慢。

1998年-2007年這段時間，軟件和信息技術服務業的政策數量有了一個質的飛躍，占據了第一位的比重。交通運輸業的政策占比進一步下降，已經被金融和保險服務業的政策數量超越，倉儲郵政業的政策數量占比已經下降至最低。知識產權和科學技術業的政策數量有了明顯的增加。可以看出這段時間政府已經開始注重從第二產業向第三產業進行轉移。

2008年到2017年這段時間，軟件和信息服務業的政策數量依舊占據著第一名的位置，金融保險服務，商務服務業和軟件信息服務業的政策數量牢牢地占據著前三名的位置，倉儲郵政業的政策數量占比又一次下降，而且大多政策集中于現代物流服務業，說明傳統的郵政和倉儲行業服務業已經逐漸退出了歷史的舞臺。知識產權和科學技術業的政策數量又有了明顯增加，這可以看出國家對于生產性服務業的政策可以與時俱進，根據市場的發展做出調整，對于一些新興的生產性服務業給予了許多支持和規范。

三、各部門生產性服務業發展趨勢

(一)交通運輸業

1.發展現狀

交通運輸業是生產性服務業中的重要組成部分，目前正處于快速擴張狀態。從結構來看，鐵路交通運輸和公路交通運輸的比重幾乎平分秋色，占全部交通運輸業比重的80%左右。從交通運輸業的發展質量來看，等級公路和等級航道運輸里程的占比還比較低，從交通運輸發展的效益來看，鐵路旅客運輸運輸和航空旅客運輸的比重太低，公路貨物運輸和旅客運輸的比重太大，而公路貨物運輸與旅客運輸的等級公路比重不高，這就決定了我國目前的交通運輸業發展的綜合質量和綜合效益還有待提高，必須從財稅體制改革，科技創新和政府職能轉變等方面促進交通運輸業的產業升級。

2.交通運輸業各行業政策數量變化趨勢

在交通運輸業中，鐵路運輸業，航空運輸業政策數量增幅較大，聯系到高鐵的發展和大飛機的問世，也可以看出政府在這兩項中固定資產投資整體呈上升趨勢，管道運輸業和水上運輸業的政策數量增幅比較緩慢。道路運輸業政策數量不降反升。

(二)軟件和信息技術服務業

1.發展現狀

軟件與信息技術服務業，是指有效的利用計算機資源而從事計算機程序編制，信息系統開發和集成及相關服務的產業。從軟件和信息技術服務業的定義來看，其同時包含了產品和服務兩種形態，并且隨著信息網絡技術的不斷演進與發展，軟件產品與服務的邊界日益模糊，呈現你中有我，我中有你，相互交融的態勢。在技術演進的推動下，軟件產業各個子產業之間甚至其他行業與軟件產業之間的相互融合，相互滲透日益加深，特別是當前軟件產業與電信領域，互聯網領域相互交織，融合發展，新業務，新產品，新模式層出不窮，交叉領域，融合產品等成為行業最為活躍的動力。

近年來，我國軟件和信息產業發展有以下幾個特點。

一是軟件和信息產業總體保持快速增長，近年來盡管外部經濟環境并不是十分友好，但是軟件和信息產業依然保持了高速的增長態勢，對經濟發展的的拉動效應十分明顯，截止到2017年，我國規模以上的軟件企業已經達到了3.3萬家，業務收入首次突破3萬億元，增加值超過了1萬億元，占服務業比重達到4%；

二是軟件和信息服務產業的服務化趨勢日益明顯，隨著我國信息化進程加快，信息系統集成數據處理和存儲，信息技術咨詢，IC設計等信息技術服務收入增長十分迅猛， 占軟件產業份額比重日益提升。 截止到2013年底，上述四項軟件技術服務收入之和已占軟件產業總收入規模的一半以上， 顯示出我國軟件產業結構進一步優化， 整個產業體系向軟件產品和軟件服務更加均衡發展的態勢演進；

三是軟件產業的區域集聚化發展趨勢十分明顯，特別是北、上、廣等特大型城市以其獨有的市場優勢、人才優勢、 產業優勢吸引了各類軟件企業“扎堆”，大中小企業優勢互補，互通有無，有效降低了軟件企業研發、制造、 商務等生產成本，形成了區域性的全產業鏈競爭優勢。

2.軟件和信息技術服務業政策數量變化趨勢

從1978年開始，可以很明顯的看出軟件和信息技術服務業的政策數量在逐漸上升，而且是大幅上升，這說明隨著互聯網所引領的第三次科技革命的深入，政府對于軟件和信息技術服務業越來越重視，政策的支持和規范也使得我國軟件產業規模迅速做大，在國民經濟中的地位和作用日益凸顯，成為我國戰略新興產業的重要組成部分。為了看出政策對于軟件產業的促進作用，下面我們來看一看軟件與信息技術服務業的規模的變化

(三)金融與保險服務業

1.發展現狀

金融服務業即從事金融服務業務的行業。我國金融服務業目前包括(不含香港、澳門特別行政區和臺灣省)四個分支：銀行，證券，信托，保險。金融、保險業包括：中央銀行、商業銀行、其他銀行、信用合作社、信托合作社、證券經紀與交易業、其他非銀行金融業和保險業等。金融服務業主要提供金融的存貸、社會資金收縮、擴放，金融領域消費的管理和設計，對金融產品設計，對消費支付方式提供和創新，金融服務業成為現代社會不可缺少的重要服務手段。

隨著經濟領域互聯網化的廣度和深度不斷提高，傳統的金融行業已經逐漸被互聯網金融所取代，互聯網金融的發展，對于傳統金融形成了巨大的“鲇魚效應”推動傳統金融加快升級和繼續深化金融機制改革，同時以互聯網信貸，互聯網眾籌為代表的互聯網金融服務模式便利了實體經濟的資金融通，特別是小微企業的融資，提高了小微企業活力，推動了創新型企業的發展，對中國產業轉型具有重要意義。

2.金融和保險服務業各行業政策數量變化趨勢

金融和保險服務業總政策數量在2000年以后大幅提升，說明政府對于金融和保險行業越來越重視，可以看到互聯網金融業在20世紀之前在中國是一個空白，政策也沒有任何傾向，此時中國的互聯網金融還是發展萌芽期，只有一些民間組織在進行活動，還沒有得到政府層面的認可。08年以后，P2P在中國開始興起，到2014年上半年，全國互聯網P2P借貸平臺已經超過1000家，隨著P2P熱潮的興起，大量的的非金融企業跨界進入互聯網金融，特別是以阿里巴巴，百度，騰訊，京東商城，蘇寧易購等為代表的互聯網企業依托其巨量用戶規模，迅速對傳統金融機構形成競爭。在這些背景下，互聯網金融業急需政府政策來進行規范和指導，互聯網金融業的政策文件不斷增加，也可以看出政府對于互聯網金融越來越加以重視。保險業的政策文件也在增加，這其中主要是由于人們的保險意識在不斷加強，人們越來越重視對自己未來的保障。李克強總理在政府工作會議上始終強調保險的重要性，這點在政府政策上也可以看出來。從總體來看，傳統金融業，保險業，互聯網金融業三部分的政策數量基本相同，按這種趨勢，未來互聯網金融的政策傾向比重會越來越大。

(四)電子商務服務業政策數量變化趨勢

1.發展現狀

在商務服務業中，電子商務正在扮演越來越重要的角色，電子商務在我國的發展不僅改變了經濟市場的發展模式，同時也改變了產業結構，與此同時更加改變了人們傳統的消費方式。自從2000開始，電子商務在我國市場的發展一直保持強大的發展動力。根據有關資料表明，我國通過電子商務完成的交易總額已經打破了萬億元的大關，而且每年正在以快速的發展態勢進行增長，從2008年以來通過在電子商務上完成的總交易額已經突破了8.2億元人民幣。隨著我國經濟進入新常態，產業轉型升級成為了發展的一個重要方向，而電子商務對社會經濟各個層面的滲透，使我國產業轉型升級路徑與歷史上發達國家走過的道路有很大區別。電子商務服務通過實現供應商與需求方之間的信息快速交流，改善了傳統商貿服務業中的信息不對稱問題，改變了產業競爭模式，對企業的生產模式產生了巨大的影響，從而影響到供給結構，通過需求和供給兩個方面的作用，電子商務服務業成為了產業轉型的重要動力。

2.電子商務服務業政策數量變化趨勢

1997年之前政府政策在這一方面還是空白，從1998年以后才出現了關于電子商務服務的相關政策，而中國的電子商務服務業早在20世紀90年代就開始了發展，可以說政策大大滯后于了電子商務服務業的發展，造成了電子商務服務業在初期發展的緩慢和不規范，但是這種情況在2008年以后得到了好轉，在政府政策的扶持和規范下，電子商務服務業得到了迅速發展，這點從現實中也可以看出來。

四、生產性服務業政策發展存在的問題及解決方向

(一)區域間生產性服務業發展不平衡

我國目前區域生產性服務業發展差距較大，且生產性服務業的發展具有明顯的聚集性，所以我們對于不同地區的生產性服務業發展要實行差別化的政策，不宜實行一刀切的政策。對于發展落后的地區，要加大投資，改造提升落后地區的傳統產業，帶動經濟的快速發展，同時遵循服務業特別是生產性服務業的空間上的集聚發展規律。同時要進一步提升較發達地區的生產性服務業的集群發展，加快生產性服務業向中心城市集聚。提高中心城區的現代服務業(如互聯網金融，電子商務服務業，軟件和信息服務業等行業)對其他地區的輻射力。從而帶動其他地區傳統行業的發展。

(二)生產性服務業行業之間發展不平衡

由上面的分析我們可以看出我國生產性服務業行業之間的發展十分不平衡，而且對于新興服務業的支持力度還不夠，所以我們要對于不同的服務業發展實行差別化政策，如對于金融業，軟件和信息服務業，商務服務業這些與人均GDP和就業人數呈正相關的行業，我們要加大力度支持這些服務業的發展，在投資，稅收等方面予以一些優惠政策，并加大對于這些行業的基礎設施和環境的投資力度，實施優先發展戰略，但是對于如交通運輸業，倉儲和郵政類等基礎行業，也不應放棄其發展，對于這些行業的建設要結合當地的經濟發展水平，實行適當的政策，不宜盲目擴張和放任。