八師石河子市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升策略研究

摘要：新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。站在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)上，追求高質(zhì)量發(fā)展已成為第八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。因此，本文結(jié)合當(dāng)前八師石河子市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，針對經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在問題和原因進(jìn)行深入分析，最終為師市經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提出科學(xué)合理有針對性的建議措施。

關(guān)鍵詞：第八師石河子市;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念

中圖分類號：F092.9 ? 文獻(xiàn)識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）20-0106-03

一、八師石河子市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市（以下簡稱師市）地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，總面積7762平方千米，是實(shí)行師市合一管理體制的一個(gè)新興城市，在兵團(tuán)各師當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)體量最大、人口最多，影響力和帶動力最強(qiáng)，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭羊。2013 年年末師市總?cè)丝跒?2.26萬人，2018年年末師市人口總數(shù)為69.70萬人，五年間師市人口總數(shù)增長了7.44萬人，師市生產(chǎn)總值從2013年的332.02億元穩(wěn)步增長到2018年的537.78億元，年均增長率為10.13%，其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的22.5∶45.2∶32.3調(diào)整為2018年的16.7∶36.8∶46.5，一產(chǎn)、二產(chǎn)占比下降，三產(chǎn)發(fā)展迅猛。師市人均生產(chǎn)總值有2013年的57634元上升到2018年的82548元，年均增長率為7.46%。師市就業(yè)人數(shù)由2013年28.43萬人增加到2018年的32.27萬人，年均增長率為2.57%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年25320元上升為2018年的39109元;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以2013年為基期，年均增長率為1.12%。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出師市領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以兵團(tuán)深化改革為動力，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體上呈現(xiàn)出“三個(gè)提高”的良好局面。即：師市全社會勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，師市人民生活水平幸福指數(shù)顯著提高，師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了階段性成就。成就來之不易，但是師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、八師石河子市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及原因分析

1.師市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、模式和戰(zhàn)略上存在一定問題

（1）思想觀念更新慢與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不相適應(yīng)。科學(xué)技術(shù)的革新和思想觀念更新慢是目前阻礙師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。主要表現(xiàn)：一是整體思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，接受新思想、新技術(shù)、新科技能力有限;二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不敢大膽放手去干，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，怕犯錯誤;三是各自為陣，不能有效整合各類資源，發(fā)揮最大效用價(jià)值;四是舊因循守舊、體制機(jī)制僵化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系有待完善。

（2）粗放型和外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待突破和轉(zhuǎn)變。由于師市長期以來外源型的高投入、高消耗、高污染、低效益發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變，即使師市經(jīng)濟(jì)總量大，但發(fā)展方式仍然不精細(xì)、不能以綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，新業(yè)態(tài)培育不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多，產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱，從而導(dǎo)致師市工業(yè)增長質(zhì)量發(fā)展和效益提升相對不足。

（3）師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和管理方式有待改變。一是師市重視新增固定資產(chǎn)，輕視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改進(jìn)以及新舊動能轉(zhuǎn)換;重視物質(zhì)資本投入，輕視人力資本、研發(fā)和設(shè)計(jì)資本投入;重視近期效益，輕視長遠(yuǎn)效益。二是對師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在形式主義。三是存在重招商、輕創(chuàng)新，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)，持之以恒抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的力度不夠?？偟膩碚f，師市對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確，發(fā)展途徑不清晰，行政干預(yù)過多。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高新產(chǎn)業(yè)培育不足

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚在構(gòu)建中，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸形成。一產(chǎn)中種植業(yè)比重大，而農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模優(yōu)勢不明顯，品牌效益低下，亟待開發(fā)和壯大。二產(chǎn)質(zhì)量、效益以及核心競爭力有待提升。三產(chǎn)發(fā)展尚處于起步階段，百廢待興，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚待開發(fā)、急需資源整合，應(yīng)合理科學(xué)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這些都影響了師市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和效益提升。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力來看，目前，師市經(jīng)濟(jì)增長依然依賴于高污染、高耗能、高投入和低效益的傳統(tǒng)重化工和制造業(yè)，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為師市經(jīng)濟(jì)增長注入新鮮血液，如新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、創(chuàng)新動力不足，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、創(chuàng)新動力不足，包含兩大主體。一是部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、創(chuàng)新動力不足。主要原因有以下3點(diǎn)：（1）國有企業(yè)資金普遍不足，負(fù)債過重，缺乏資金進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、科研公關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;（2）部分國有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)落后。（3）國有企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，盈利渠道有限。國有企業(yè)動力不足，不僅要承擔(dān)社會責(zé)任還要兼顧自身發(fā)展，但國企內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、成本開支大，負(fù)擔(dān)重，盈利有限致使企業(yè)自身發(fā)展舉步維艱。二是民營企業(yè)發(fā)展緩慢、資金不足、創(chuàng)新艱難。主要原因有以下3點(diǎn)：（1）民營企業(yè)營商環(huán)境有待優(yōu)化。企業(yè)投資環(huán)境差、經(jīng)營環(huán)境差，嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的發(fā)展;（2）長期以來，政府和銀行在政策支持和資金支持方面多側(cè)重于國有大中型企業(yè)，而民營企業(yè)及“草根”企業(yè)貸款難，只能求助于民間借貸，成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，有限的資金難于支持企業(yè)發(fā)展壯大;（3）民營企業(yè)家受傳統(tǒng)觀念的影響，存在小富即安的思想。

4.師市研發(fā)投入強(qiáng)度相對偏低，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長的作用不明顯，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

師市R&D經(jīng)費(fèi)是科技經(jīng)費(fèi)投入的核心部分，R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，勢必會影響師市自主科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。影響R&D的主要因素有：（1）師市現(xiàn)有的大中型企業(yè)主要是通過招商引資進(jìn)入師市，這些企業(yè)大多數(shù)主要是看中師市的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，這樣外向型加工企業(yè)不會在師市投入大量的R&D經(jīng)費(fèi)，致使師市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不能得到長足的提升;（2）各類科研機(jī)構(gòu)管理體制僵化，大部分采用公務(wù)員或事業(yè)單位管理方式，科研人員沒有科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，從科研成果中獲取收益較少，在加上激勵機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約了科研人員的積極性和主動性;（3）政府對R&D經(jīng)費(fèi)投入較少，力度較弱。

三、提高師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，擴(kuò)大招商引資，明確師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定位

（1）政府要貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，確保市場維持公平公正的競爭秩序。具體表現(xiàn)為：政府要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制;維護(hù)市場公平公正競爭，為企業(yè)提供各種服務(wù)、提供信息、提供資源，架起政府與企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)的快速通道，促進(jìn)企業(yè)健康、快速發(fā)展，為師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（2）切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，著力降低企業(yè)成本。一是進(jìn)一步降低制度性交易成本。二是降低稅費(fèi)成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及地方政府出臺的減、免、退稅政策，減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，振奮企業(yè)信心。三是降低物流成本。師市要加快優(yōu)化交通物流配送體系，加快建成鐵路、公路、航空無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)，如“石瑪大橋”、花園機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及十戶灘新材料工業(yè)園公路、鐵路建設(shè)等，最大限度地降低企業(yè)的運(yùn)輸成本。四是降低要素成本。規(guī)范電價(jià)、降低水價(jià)、降低用氣成本，降低“人”的用工成本。

（3）加大培訓(xùn)力度，提升企業(yè)品牌建設(shè)，強(qiáng)化“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略。一是師市加大對大中小企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行中央文件精神、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，師市要加大對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提升專業(yè)素養(yǎng)和技能，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新儲備人才。二是提升企業(yè)品牌建設(shè)。師市企業(yè)要做好品牌建設(shè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取師市企業(yè)品牌走出兵團(tuán)，走出中國，走向世界。三是強(qiáng)化“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略。緊積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流，搭建多功能“走出去”平臺，擴(kuò)大“中歐班列”運(yùn)力和規(guī)模，進(jìn)一步提升對外開放的層次和水平，以大開放促進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。師市要把握“請進(jìn)來”的重點(diǎn)，優(yōu)化“請進(jìn)來”的環(huán)境，創(chuàng)新“請進(jìn)來”的方式，加大配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，加大人才智力和服務(wù)業(yè)引進(jìn)力度。以“新鮮血液”為師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，著力提升師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

（1）做好頂層設(shè)計(jì)，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來調(diào)“高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牢牢把握師市經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化后期向工業(yè)化社會高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段特征。今后，師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級應(yīng)該以知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以運(yùn)行高效、資本高效的密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，在師市已有的氯堿化工、紡織印染服裝等工業(yè)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞新材料、新能源，加快高端制造業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將引進(jìn)以上產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，做優(yōu)增量，徹底改變產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)狀。

（2）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托師市現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞碳基、硅基、鋁基、能源、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)，抓住新需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;適應(yīng)新趨勢，改造生產(chǎn)鏈;優(yōu)化新結(jié)構(gòu)，完善供應(yīng)鏈;把握新機(jī)遇，提升價(jià)值鏈;布局新技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動師市工業(yè)集群化發(fā)展。抓好60萬噸乙二醇、高純鋁基材料、高檔氣流紡等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固能源“洼地”優(yōu)勢，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，促進(jìn)“三化”深度融合，引導(dǎo)“專精深”企業(yè)提檔升級，著力提升師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（3）定向發(fā)力新引擎，以加快新舊動能轉(zhuǎn)化來調(diào)“輕”。重點(diǎn)是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞消費(fèi)升級、優(yōu)化服務(wù)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、繁榮活躍市場、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)，推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，搶抓“生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”機(jī)遇，打造大聚集、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟(jì)。圍繞軍墾文化、紅色旅游，鼓勵軍墾博物館、將軍山等景區(qū)改造升級，打造精品旅游線路，積極發(fā)展創(chuàng)意體驗(yàn)、團(tuán)場特色民宿農(nóng)家樂等新興業(yè)態(tài)，依托東大塘、鹿角灣、巴音溝等優(yōu)勢風(fēng)景資源，開展休閑度假、溫泉康體療養(yǎng)等中高端旅游業(yè)。注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)的融合互動、銜接配套、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，有效化解資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)師市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

3.調(diào)整戰(zhàn)略強(qiáng)化管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效益，穩(wěn)固師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平

（1）調(diào)整戰(zhàn)略強(qiáng)化管理。一是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、對口援疆以及兵地融合等機(jī)遇，開拓市場創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新，深入推動技術(shù)、資金等要素的流動實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放，推動師市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與完善，實(shí)現(xiàn)師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并重，推動師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。以新技術(shù)、新能源、新材料的利用推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局和培育新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)與高端化發(fā)展，推動師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，按照“東退、西改、南進(jìn)、北控、中修”的發(fā)展方向，圍繞“三片、五帶、八園、多點(diǎn)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，推動放射型建設(shè)、緊湊型發(fā)展。四是大力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以信息化帶動工業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合。在原有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及軍墾文化紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

（2）由注重物質(zhì)資本投資向注重科研開發(fā)投資轉(zhuǎn)換。以提高企業(yè)效益為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)品優(yōu)化升級，從生產(chǎn)初級產(chǎn)品到發(fā)展精深加工，積極向毛利率高的領(lǐng)域延伸，改善經(jīng)營效益。加大對物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的投入，密切關(guān)注國際市場發(fā)展，科學(xué)預(yù)測市場需求，探索輸出效率高、技術(shù)好的產(chǎn)能。

（3）由注重凈投資向注重充值投資轉(zhuǎn)換。擴(kuò)大政府投資和引導(dǎo)社會投資，明確方向、突出重點(diǎn)。注重政策支持力度適度地向民營企業(yè)傾斜，加快民營企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。主動化解過剩產(chǎn)能，關(guān)停破壞環(huán)境、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，清理僵尸企業(yè)。重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫，打好組合拳。通過調(diào)整戰(zhàn)略強(qiáng)化管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變投資方式，最終穩(wěn)固師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

4.加大科技創(chuàng)新，健全激勵機(jī)制，完善人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心要素

（1）主動作為，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。師市要統(tǒng)籌全局，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，在高新技術(shù)領(lǐng)域加大資金支持力度和科研攻堅(jiān)研發(fā)，實(shí)施“企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程”，為企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新提供資金支持和平臺建設(shè)，組織開展國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)交流合作的活動，通過“拿來主義”吸收提高，走特色創(chuàng)新之路。

（2）攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)核心技術(shù)。師市要推動石河子大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院、疆內(nèi)疆外各大高校以及對口援疆省市科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)合作進(jìn)行專項(xiàng)研究和人才培養(yǎng)，提高優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化率。支持鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加凸顯。

（3）真抓實(shí)干，健全激勵機(jī)制，完善人才隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)充分發(fā)揮師市科教優(yōu)勢，通過人才培育計(jì)劃與石河子大學(xué)及各大職校進(jìn)行專業(yè)人才定向培養(yǎng)，并完善師市“靶向引才”“柔性引才”機(jī)制，著力引進(jìn)一批關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的高層次人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重視人才的落戶及補(bǔ)貼問題，真正做到人才引得進(jìn)，用得好，留得住。對于高新技術(shù)創(chuàng)新人才推行“創(chuàng)新券”制度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等扶持政策，對突破關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、推動技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)業(yè)效率以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝提升產(chǎn)業(yè)效益等科研和技術(shù)人員進(jìn)行物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵，為師市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

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作者簡介：

袁淑娟，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市委黨校中級講師，碩士研究生;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。