盡快疏通影響國內大循環的堵點

習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員聯組會時指出，“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”。新形勢下，總書記的這一論述不僅僅是簡單地針對當前產業鏈、供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略;不僅僅是因個別國家企圖與我國脫鉤、對我國進行圍堵而迫不得已的內斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環的戰略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”，構建完整的內需體系、加快形成國內國際雙循環相互促進的新格局應當成為我們謀劃中國經濟下一程的重點內容。

全面準確理解“構建完整的內需體系”的內涵

“完整的內需體系”不是簡單地討論內需是什么，而是要在深刻把握“構建完整的內需體系”的時代背景下，從形成內需需要什么樣的基礎、什么樣的條件、有什么樣的機制等維度方面，系統理解“內需體系”的豐富含義。

以穩定市場預期、提高社會資本投資積極性為著力點。企業家愿不愿意擴大再生產、從事創新性的冒險活動，與其對經濟的預期、市場競爭是否公平、產權是否得到有效保護有關。判斷民營企業投資積極性有一個核心指標：全部民營企業的凈資產增長率。這指的是，每年有多少企業利潤未分配并留存下來成為凈資產，有多少社會股權資本注入實體產業。如果一個地方的民營企業每年僅僅是總資產在增加，凈資產不增加，則說明負債在增加，經濟杠桿率在增加，有可能產生泡沫。如果全社會的企業盡管有利潤但凈資產在減少，就說明有更多的企業在虧損或有企業在轉移資產。當前，廣大民營企業受疫情沖擊最嚴重，最關鍵的是要采取措施，穩定民營企業家的信心，營造中國經濟長期向好的預期。而關鍵之關鍵在于落實好總書記在民營企業座談會上提出的六條要求：一要切實減輕企業稅費負擔;二要采取措施，解決民營企業“融資難、融資貴”的問題;三要營造公平的競爭環境，特別是鼓勵民營企業參與國有企業改革;四要完善政策執行方式，將“加強產權保護”落到實處;五要構建親清新型政商關系;六要保護企業家人身和財產安全。落實了這六條，海量的民間資本就一定會再次活躍起來。

作者：黃奇帆出版：中信出版集團

以供給側結構性改革為主線，提高資源配置效率。當前，針對消費升級的趨勢，我國供給側存在不少短板：在要素市場上，資金、土地、勞動力等要素的合理流動仍存在不少障礙;在產品市場上，物流成本仍然過高，農村市場與電商對接仍存在“最后一公里”的問題;在服務市場上，受疫情影響，餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業遭受了重創，教育、醫療、養老等領域的改革有待深化。對此，中央提出了進一步推進要素市場化配置改革，建設更加完善的社會主義市場經濟體制的意見，就是要通過深化供給側結構性改革，提高供給側與需求側匹配的靈活性，提高資源的配置效率。

以就業擴大和居民收入的持續提高為基礎。內需的基礎在收入，在就業。要進一步健全鼓勵就業、促進就業的相關政策，加快形成以就業帶動就業的新格局;要深化收入分配體制改革，進一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重，在未來若干年內，將中等收入人群加倍，將中低收入人群減半。以此為基礎，形成以中高收入人群消費為引領、中低收入人群消費為基礎并逐步提升的消費結構。

更好地發揮政府在擴大內需、維護市場中的作用。政府在擴大內需中可以有兩個直接作用：一方面，通過政府采購，形成當期消費需求;另一方面，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這個兩方面都有改進的空間。同時，還應注意到，政府與市場不是簡單的替代或互補關系，要想強化市場的作用，需要健全的法治體系，“有為政府”能更好地維護和催生“高效市場”。

形成內需外需兼容互補、國內國際雙循環相互促進的新格局。不能僅僅就內需談內需。在開放經濟條件下，內需的形成和有效供給也依賴于國際產業鏈、供應鏈的暢通和協同。今后幾年，我們自身的內循環就可以把中國經濟拉動百分之幾的增長，而且可以通過增加進口，拉動周邊國家、國際社會，進而帶動世界經濟的復蘇，拉動國際經濟大循環，進而形成國內國際雙循環相互促進的新格局。

深化改革加快疏通國內大循環

習近平總書記指出，“我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。從近期看，構建完整的內需體系需要盡快疏通影響國內大循環的堵點，促進國內大循環。

牢牢抓住創新這個驅動發展的不竭動力，盡快打通支撐科技強國的全流程創新鏈條，以創新創業“引領”內循環。

當前我國在科技創新方面仍存在三個短板，分別對應于創新活動從無中生有到產業化的三個階段。做好創新驅動，關鍵是針對這三個階段存在的短板分類施策。

創新的第一個階段是原始創新、基礎創新、無中生有的科技創新。這是高層次專業人才在科研院所的實驗室、在大專院校的工程中心、在大企業集團的研發中心搞出來的，需要的是國家科研經費、企業科研經費，以及種子基金、天使基金的投入。在這方面，我們有很大短板：盡管我國全社會研發投入已經占到GDP的2.2%，總量在全世界排第二，但投向較為分散;一些需要長期投入的基礎研究領域（如為“核高基”提供支撐的領域）缺乏足夠投入，基礎研究投入占比長期徘徊在5%，與世界主要創新型國家多為15%-20%的差距較大。建議集中優勢資源，加大對基礎研究的投入，在未來5年內將基礎研究投入占研發經費的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續逐步提高。

創新的第二個階段是技術轉化創新，是將基礎原理轉化為生產技術專利的創新，包括小試、中試，也包括將技術成果轉化為產品，開發形成功能性樣機，確立生產工藝等。這是各種科創中心、孵化基地、加速器的主要業務。在這方面，我們要調動各類智商高、情商高、有知識、肯下功夫鉆研，以及接地氣、了解市場的人，建立技術轉移機構或者擔任技術經理人。著名的德國弗勞恩霍夫研究所就是干這個活兒的。類似的機構在德國有很多，這也是德國科技創新如此先進的關鍵所在。而中國恰恰缺乏這樣的機構。日前，科技部發布的《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》特別提出，“國家技術創新中心不直接從事市場化的產品生產和銷售，不與高校爭學術之名、不與企業爭產品之利。該中心將研發作為產業、將技術作為產品，致力于源頭技術創新、實驗室成果中試熟化、應用技術開發升值，為中小企業群體提供技術支撐與科技服務，孵化衍生科技型企業，引領帶動重點產業和區域實現創新發展。”這實際上就是在培育中國的弗勞恩霍夫，補技術轉移轉化的短板。接下來，要進一步理順國家技術創新中心的激勵約束機制，落實好《方案》提出的“全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制”。要通過這些體制機制的改革，催生一大批從事應用技術開發與轉移的專業機構和技術經理。

創新的第三個階段是將轉化成果變成大規模生產能力的過程。比如，如何將一個手機雛形變成幾百萬臺、幾千萬臺手機，最后賣到全世界呢？既要有大規模的生產基地，這是各種開發區、大型企業投資的結果，也要通過產業鏈水平整合、垂直整合，形成具有國際競爭力的產業集群。這個階段的金融服務重點是各類股權投資機構跟蹤投資、企業IPO或者大型上市公司收購投資以及銀行貸款發債融資等。這就需要發揮資本市場的作用了。凡是屬于“卡脖子”的技術產業化項目，科創板都應優先考慮;凡是能夠以產頂進，降低關鍵核心技術對外依存度的，科創板都應優先考慮;凡是有利于促進內循環、提升產業競爭力的，科創板都應優先考慮。要力爭將科創板打造成與美國納斯達克相媲美的資本市場。

搶抓新一輪科技和產業革命新機遇，以新基建推動數字技術產業化、傳統產業數字化，以數字經濟“賦能”內循環。

新基建作為數字經濟、智能經濟、生命經濟這些人類未來文明的技術支撐，不僅本身將帶來幾萬億元甚至十幾萬億元的投資需求，還將通過數字技術產業化、傳統產業數字化、研發創新規模化而產生不可估量的疊加效應、乘數效應，對內循環產生巨大的賦能作用。

一是新基建有助于推動數字技術產業化，形成萬億元級自成體系的數字化平臺。新基建涉及的信息基礎設施如5G網絡投資、大數據、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等本身將帶來天量投資。其中，5G基站將會有500萬-600萬座，每座50萬元，投資規模將達到幾萬億元。比如，各地正在興建數據處理中心，中國今后5年將會增加1000萬臺服務器。這1000萬臺服務器連帶機房、電力等設施建設至少將帶動投資1萬億元。再如物聯網，預計未來5年將至少有30億-50億個終端聯網，形成萬物互聯，其帶來的投資規模也會達2萬億-3萬億元。人工智能、區塊鏈等也將是萬億元級的。預計2020-2025年，我國這些新基建投資產出以及建成后為社會帶來的服務產出將超過10萬億元。

二是新基建有利于助推傳統產業數字化，形成具有顛覆意義的產業互聯網。所謂產業互聯網，即利用數字技術，把產業各要素、各環節全部數字化和網絡化，推動業務流程、生產方式重組變革，進而形成新的產業協作、資源配置和價值創造體系。根據中國信息通信研究院的數據，2018年我國產業數字化規模為24.9萬億元，同比名義增長23.1%，占數字經濟比重由2005年的49%提升至2018年的79.5%，占GDP的比重由2005年的7%提升至2018年的27.6%，產業數字化部分對數字經濟增長的貢獻度高達86.4%。這還只是開始，隨著產業互聯網的深入推進，其對經濟的拉動、裂變效應將日益凸顯。目前，中國工業總產值已達90萬億元，如果因產業互聯網的廣泛應用而提升10%的效率，就會產出9萬億元的增加值，經過資本市場催化后，形成百萬億元級的市值。如果說中國的消費互聯網市場目前只能夠容納幾家萬億元級的企業，那么產業互聯網領域有可能容納幾十家、上百家同等規模的創新企業。這是一個巨大的藍海，今后互聯網數字經濟中的“獨角獸”將主要產生于產業互聯網系統。

三是新基建有助于完善中國創新體系，推動引領第四次工業革命。加快新基建，特別是加快布局一批以大科學裝置和大試驗平臺為代表的創新基礎設施，同時輔以科技創新體制改革的深化，將有助于打造基礎研究、區域創新、開放創新和前沿創新深度融合的協同創新體系，有助于進一步激發全社會的創新創造的動能，有助于中國引領第四次工業革命。

創新發展思路，促進區域經濟協調發展和布局優化，以培育新增長極和新動力源“拉動”內循環。

形成國內大循環離不開區域協調發展。在新形勢下，一方面，要通過城市群、都市圈建設，進一步增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟與人口承載能力。另一方面，要跳出現有資源稟賦約束，用新技術、新應用的系統工程尋找西部大開發的突破口，進而促進形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要在這些新增長極、新動力源中尋找擴大內需的機會和空間。

重點規劃建設好城市群、都市圈。當前，我國城鎮化率已經超過60%，各類城市正由各管各的發展階段邁向城市群、都市圈發展階段，特別是京津冀、長三角、粵港澳、長江中游城市群、成渝地區經濟圈等已經開啟了城市群、都市圈的發展過程，其中的紅利將高達數十萬億元級。而高瞻遠矚、科學合理的發展規劃是發揮城市群、都市圈基礎設施的綜合效益和促進相互協同進而優化資源配置的前提，是看不見的“經濟學”。一是要合理安排城市群的內部結構，形成以超級大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協作的新格局。二是要按照“大聯通、小分布”原則，采取“多中心、組團式”策略合理布局中心城市功能集聚區。三是注重以聯通、高效、無縫對接的綜合交通網絡來降低城市“人流”“物流”的綜合成本。

進一步創新工作思路，用新技術、新應用的系統工程推進西部大開發。事實證明，簡單地把東部地區城市化、工業化、農業精細化的邏輯搬到西部地區是行不通的。西部地區之所以落后，不能歸結為其觀念落后、知識不足、不懂得東部地區的運作方式，而是東部地區的這些方式并不適合西部地區的資源稟賦。在新形勢下謀劃國內大循環，需要采取超常規思路，應因地制宜地采用現代高科技、工程化、大資本、企業化和系統推進的方略。比如，西部地區土地多、人口少，發展農業不宜采用沿海那種勞動密集型的模式，而應采用高技術、工程化、企業型的新模式。建議學習以色列和新加坡的經驗，在有條件的地方利用大棚滴灌、立體種植和無土或少土栽培等技術發展新型戈壁農業，將廣闊的戈壁灘改造成超大規模的蔬菜糧食生產基地，并通過中歐班列輸送到歐洲或內地中東部。假設在西北地區10萬平方千米（1.5億畝，每畝1萬元產值）的土地上采用這種方式，將會產生1.5萬億元的產值，形成上萬億元的農業增加值。同時，這相當于增加了1.5億畝耕地，可以將因此形成的耕地指標賣給東部地區，既籌集了資金，又為城市群、都市圈建設增加了用地指標，一舉兩得。

落實以人民為中心的理念，采取有力措施調整收入分配格局，以居民充分就業和收入提升“支撐”內循環。

2019年我國人均GDP已經突破1萬美元大關，這意味著中國即將跨越“中等收入陷阱”，但仍處于“爬坡過坎”的關鍵階段，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存。在新冠肺炎疫情沖擊之下，如果政策不當，掉回“中等收入陷阱”的可能性仍是存在的。應當采取特別措施刺激消費、促進就業、強化保障，進一步擴大中等收入群體、縮小中低收入群體，加快形成紡錘形收入分配格局。

一是降低個人所得稅。目前，我國個人所得稅實行七級累進、最高45%的所得稅率，在全世界算是比較高的。我國每年的個人所得稅占全部稅收收入的比重為7%，大大低于發達國家20%、發展中國家15%的比重，甚至比俄羅斯都要低。之所以這么低，一個重要原因是高邊際稅率下，很多私營企業主在企業不領工資，而是將收入留在企業，轉成按25%的稅率交企業所得稅。一些高收入人群要么移民，要么將企業遷到中國香港、新加坡等地以避稅。按照國際慣例，個人所得稅率應該小于或等于企業所得稅率，現在企業所得稅率降到了25%，個人所得稅最高邊際稅率也應由45%降到25%，相應的級次稅率也應下調。此舉不僅不會減少稅收總量，反而會擴大稅基，刺激消費，導致稅收總量增加，個人所得稅占稅收收入的比重也會逐步提升。

二是穩定小微企業所得稅優惠政策。占企業數量80%的小微企業吸納了70%的就業。2018年，國家有關部門針對小微企業出臺了持續三年的所得稅優惠政策：對年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅;優惠時間自2018年1月1日至2020年12月31日。此項政策將小微企業的實際稅負降到了10%，可以說是全世界最優惠的政策了。但為何大家都不知情，還在眾說紛紜地提出各項優惠政策要求呢？除了有關部門宣傳不到位，還與該政策不是立法、只是短期政策、缺少長遠預期有關。考慮到立足國內大循環的戰略需要，建議將這一短期性、臨時性政策轉變為長遠的基礎性制度，上升為法律，以穩定社會預期。一旦小微企業緩過勁來，必將以新的就業帶動更多就業，進而推動經濟向好的循環方向發展。

三是增加農民的財產性收入。6億低收入人群主要分布在農村。與城市居民相比，廣大農民除了務農收入和打工收入外，財產性收入占全部收入的比重始終停留在3%。這也是近年來城鄉居民收入差距擴大的主要原因之一。對此，十八屆三中全會確定了“堅持農村土地集體所有權”“依法維護農民土地承包經營權”“賦予農民更多財產權利”的改革思路，特別提出要“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”。加快推進這些重大改革措施落地生效，對于縮小城鄉收入差距意義重大。

四是增加社會事業支出。2019年全國居民人均消費支出為21559元。其中，居住、醫療保健、教育文化娛樂三項支出合計占人均消費支出的43.9%，比2015年提高了3.7個百分點，制約了居民消費水平的提升。為此，政府應增加住房、教育與醫療等方面的財政支出，以換取居民在這些領域減少支出，將節省的部分用于其他消費。比如，可以通過增加大城市的保障房供給，提升公租房在城市住房中的比重，穩定商品房的房價（房租）;盡快將學前教育納入公共服務范圍，將義務教育拓展到高中階段;加大力度鼓勵學生報考醫療衛生專業，減免學費，大幅增加醫護人員供給，以應對因中國老齡化、慢病化加重而產生的醫護服務供給短缺。

打破部分行業政策性梗阻，促進供需實現高水平均衡，以新政策、新應用、新技術“疏通”內循環。

過去幾年，持續推進的供給側結構性改革在化解部分行業的過剩產能方面取得了顯著進展，國民經濟大循環的水平和質量得到了顯著提升。在疫情沖擊之下，一些傳統行業可能會出現新的產能“過剩”。對此，我們不能再施以強行去產能的手段，而是要通過適度調整政策、創造新的需求來釋放這些“過剩”產能。畢竟產能“過剩”總是相對的，是受制于特定的技術和制度環境的。環境變了，供需條件自然也會發生變化。

第一，汽車行業。2019年，我國汽車產銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛，盡管產銷量繼續蟬聯世界第一，但同比分別下降了7.5%和8.2%，有消費萎縮的跡象。根據世界銀行的數據，2019年每千人擁有汽車量方面，美國為837輛，德國為589輛，日本為591輛，一些亞洲國家如馬來西亞為433輛，而中國僅173輛，這說明，中國的市場前景十分廣闊。之所以出現汽車消費不振，一個重要原因在于我們有很多限制汽車消費的政策。在一些地方，人民群眾明明有很強的購車需求，卻因為限號、限牌政策而買不了車。如果放開汽車消費，使中國達到發達國家50%的水平，則一方面可以滿足市場消費需求，另一方面可以倒逼城市改造交通設施，擴建立體停車庫。事實上，現在一些城市寫字樓已經出現產能過剩，而樓房型的立體停車庫非常少見，將部分過剩的寫字樓改造成立體停車庫，既能拉動消費，又能平衡市場。

第二，鋼鐵行業。根據工信部的數據，2019年全國生鐵、粗鋼和鋼材產能分別為8.09億噸、9.96億噸和12.05億噸，同比分別增長了5.3%、8.3%和9.8%，產能增長較快，已有再度“過剩”的跡象。在生產端，經過上一輪“去產能”，污染的、技術落后的、規模較小的產能都已經被去掉了，現存的產能在世界上都算比較先進的。在消費端，盡管來自建筑業的鋼材需求占比已超過了40%，但潛在的需求仍然較大。一是目前我國鋼結構產量僅占我國鋼產量的7%-8%，而歐美等國家（地區）的這一比重約為40%，提高各類建筑中的鋼結構比重將顯著擴大鋼材需求。二是目前我國房地產用鋼量為每平方米40-50公斤，而發達國家已達每平方米150公斤;我國每年新建10多億平方米的房屋，如果能在建設標準中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結構建筑，使每平方米建筑用鋼達到150公斤，則一年可以多使用1億多噸鋼材，有助于消納這些先進的“過剩”產能。三是現在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為30年，鋼結構房屋壽命可以長達70-100年，提高建筑用鋼標準、推廣使用鋼結構，可以大幅提升房屋質量、延長房屋壽命，形成廢鋼煉鋼的循環經濟，也有利于抗震減災，一舉多得。

第三，能源化工行業。2019年，中國進口原油5億噸，對外依存度達70.8%;天然氣進口9660萬噸，對外依存度達43%。未來幾年，中國在能源方面的對外依存度還會繼續升高。這么高的對外依存度始終是國家能源安全的重大隱患。這些進口的原油天然氣有很大一部分用于生產各種化工產品。而我國有世界上儲量最豐富的煤炭，每年的煤炭產能為50億噸，實際產量為40億噸左右，似乎是“過剩”的。鑒于煤炭是天然的化工原料，建議對未來新增的煉化原油用煤炭來替代，發展煤化工、煤制油、煤制氣，而不是簡單地用來發電。我國的神華集團等大企業已經具備了這個能力。如果增加8億-10億噸煤化工原料，就可以每年減少2億-2.5億噸的石油進口。

要深化關鍵性、基礎性體制改革，加快構建高標準市場體系，以市場化改革新成果“改善”內循環。

深化要素市場化配置改革。2020年3月30日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布。這份重磅文件提出了許多生財型、聚財型和資源優化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰略意義。比如，“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”等措施有利于提升要素流動性，有利于引導各類要素協同向先進生產力集聚。在當下經濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻能帶來巨量紅利的改革不僅符合經濟社會的實際，也有利于復工復產，激發企業活力，重啟經濟循環。

加快組建國有資本運營公司。2018年，我國企業國有資本權益總額為58.7萬億元，99%的股權資本是工商產業型資本投資公司的資本。建議加快落實十八屆三中全會提出的“組建國有資本投資、運營公司”的有關要求，從現有產業型國有資本投資公司總盤子中劃轉出價值10萬億元左右的股權資產來組建若干個國有資本運營公司，讓這些運營公司像新加坡淡馬錫公司或美國巴菲特的投資公司，或者像私募基金那樣專注于另類投資、股權投資，根據被投資企業的效益來決定進退，再與資本市場結合起來，這樣一來，國有資本就盤活了。如果這10萬億元的投資能實現年化回報10%，每年就會有1萬億元左右的收益。從工商產業類退出的10萬億元資本可以為民營經濟騰出20多萬億元工業、商業、產業類市場空間，進一步鼓勵并推動民營經濟發展。

推進物流運輸體制改革。中國全社會各種物流成本占到了GDP水平的15%，而美國只有GDP的7%，歐洲、日本為6%-7%，甚至連東南亞發展中國家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會共識。其中一個重要原因是鐵路運量比重低，根據2020年的數據，鐵路運量僅占總運量的9.5%，公路、水路運量分別占總運量的74.3%和16.2%（美國鐵路運量的比重是20%）。一般來說，鐵路運輸的成本是高速公路成本的1/3，如果把鐵路運量比重提高到15%-20%，將有效節約物流成本。為提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中的比重，可以采取以下措施：一是將鐵路線盡快延伸到各類開發區、廠礦企業，打通鐵路運輸“最后一公里”;二是隨著高鐵線路的逐步延伸，可以將原來的普快調整為貨運專線，提升利用率;三是在一些交通樞紐深化改革、提升多式聯運效率;四是推進新一代信息技術在交通運輸中的應用，建設人流、物流、信息流多流集成，高效暢通的智慧交通。

推進內外貿監管一體化。近年來，我國跨境電商進出口總額雖然年均增速超過了50%，但在進出口貿易總額中的比重不到2%。部分原因是內外貿監管體制的分割。比如，跨境電商只能做零售，不能做貿易批發。又比如，零售商又被切分為保稅進、保稅出、一般進、一般出四種類型，只能選擇其中一種經營方式，不能四位一體干零售。而內貿就不受這樣的限制。這種跨境電商的監管體制嚴重束縛了企業的經營能力。從國際視野看，國際巨頭亞馬遜在從事跨境電商時，其不分國內國際、進口出口、批發零售，實現了經營方式一體化，這值得我們借鑒。

以高水平開放助推國際經濟與中國更有效益的良性循環

當前，在全球貿易保護主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經濟大背景下，形勢越困難，我們就越是要保持開放、擴大開放，在變局中開新局。我們要以高水平開放助推國際經濟與中國更有效益的良性循環。

第一，穩步降低關稅水平，適度擴大進口，提升我國在世界經濟舞臺上的話語權。建議在未來3-5年內，將關稅總水平由現在的7.5%逐步降到5%左右，實現與發達經濟體大致持平。主動降低關稅水平，可以直接降低消費者進口成本，有利于產業轉型升級，增加群眾消費福利;有利于增加進口，實現進出口平衡，為實現國際收支平衡創造條件;有利于在新一輪經貿談判中占據主動，進口規模擴大后，我國在世界經濟舞臺的話語權自然也會擴大。

第二，進一步開放投資領域，持續放寬服務業市場準入。從全球來看，中國目前疫情控制得最好，也是投資風險最小的地方。只要我們進一步擴大開放，這些資金背后的產業資本必定紛至沓來，不僅部分外資轉移產業的計劃將被打消，還將幫中國迅速完成“補鏈”“擴鏈”“強鏈”。建議進一步擴大物流、研發設計、數字經濟等服務業的開放，吸引更多全球產業鏈相關企業落戶中國、加入區域產業鏈集群，進而打造戰略新興產業鏈集群。

第三，按照國際化、法治化、便利化的要求，加快打造國際一流營商環境。新形勢下，要在現有基礎上繼續深化改革，將營商環境建設繼續推向深入。例如，實現營商環境法治化，就是要將這些營商環境的具體要求上升為法律，轉化為可問責的制度規則;實現營商環境便利化，就是要最大限度為各類要素跨境自由流動提供便利，實現成本最小化。

第四，以建設自貿區和中國特色自由貿易港為依托，建設開放新高地。現在我國已形成了以18個自貿區和1個自由貿易港為高地的對外開放新格局。我們要以自貿區（港）為依托，培育與國際市場相通的產業實力和能力，打造具有國際影響力的先進制造業集群、戰略新興產業基地等。要建成國際一流營商環境，大幅降低外資在金融、保險、物流、研發設計、教育衛生、數字經濟等領域的準入門檻，建立健全競爭性市場體制。要將改革開放和產業升級的措施形成可復制、可推廣的成果。

第五，抓住機遇加快FTA談判，積極參與國際經貿規則談判和制定。我們應抓住機遇，加快中日韓自貿協定談判、RCEP（區域全面經濟伙伴關系）談判、中歐BIT談判、中英BIT談判，適時啟動加入CPTPP談判。通過參與這類經貿規則談判，一方面要努力打破美國在世界范圍內“去中國化”的圖謀，另一方面，要將這些國家和地區的科技、產業、資本和人才通過FTA規則吸引到中國來。

因為疫情，世界經濟陷入了衰退。對此，正確的做法應該是繼續高舉全球化大旗，更合理地發揮市場對資源的優化配置作用，更好地形成全球各地、各國、各企業之間的分工配置，維護國際經濟的良性大循環。那種以鄰為壑搞“脫鉤”、推卸責任拼命“甩鍋”、搞單邊主義和逆全球化的做法是在開歷史的倒車，注定不會成功。我們要以高水平開放反制逆全球化，以改善營商環境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”。