村級財務(wù)收支審計存在的問題及建議

羅祥翠

摘要 ? ?隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進和鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的顯著提高，農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性越來越凸顯出來。文章結(jié)合六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際情況，分析了村級財務(wù)收支審計工作的必要性、存在的問題，并提出了相關(guān)建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?村級財務(wù);收支審計;必要性;問題;建議

中圖分類號 ? ?F239.4;F302.6 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0259-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

當(dāng)前，我國農(nóng)村工作重點內(nèi)容是“三農(nóng)”問題，其中一個熱點、難點問題即村級財務(wù)方面的問題。在當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵時期，國家出臺了很多舉措，促使農(nóng)村管理向制度化、規(guī)范化發(fā)展[1]。近年來，六安地區(qū)嚴(yán)格認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，對轄區(qū)范圍內(nèi)的村級財務(wù)收支情況開展了一系列審計工作，對村級資產(chǎn)負(fù)債情況、收支是否合規(guī)合法、重點項目審計等多個方面進行重點審計，發(fā)現(xiàn)了一些問題，亟需加大審計力度。現(xiàn)結(jié)合實踐，對村級財務(wù)收支審計工作開展的必要性、存在的問題及發(fā)展建議進行探討。

1 ? ?村級財務(wù)收支審計工作開展的必要性

1.1 ? ?有助于及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)實施集體公有制，村級的財產(chǎn)屬于所有村民共有，私人不得占用，但是目前由于農(nóng)民法律意識淡薄、民怕官等思想，實際財務(wù)管理中普遍存在公款吃喝、賬目混亂、隨意攤派收費等多方面的問題，導(dǎo)致集體財產(chǎn)的損失，降低了財務(wù)管理的效果[2]。必須對以上問題進行嚴(yán)格控制，以免對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因而迫切需要開展村級財務(wù)的收支審計工作，以起到監(jiān)督作用，及時將一些潛在的問題找出來并予以有效解決，確保基層財務(wù)嚴(yán)格按照法律政策的要求規(guī)范管理。

1.2 ? ?有利于充分落實、執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度

目前，大多基層的鄉(xiāng)村財務(wù)都已實施公開化，但是公開是否及時、公開是否完善、公開是否透明等還存在較多問題，如賬目混亂、公開的賬目內(nèi)容不真實、缺漏現(xiàn)象明顯等，導(dǎo)致了一系列群眾與村級干部之間的矛盾出現(xiàn)。因此，開展村級財務(wù)收支情況的審計工作可以實現(xiàn)對村級財務(wù)管理的定期審查、核對，對推動相關(guān)財務(wù)工作的公開化、透明化起到積極作用，為廣大村民及時了解村級財務(wù)的收支情況提供了條件，確保農(nóng)村環(huán)境的和諧穩(wěn)定[3]。

1.3 ? ?有助于提高村級財務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前，我國農(nóng)村從事財務(wù)管理工作的人員普遍年齡較大、文化程度不高、專業(yè)水平較低，對線上辦公和大數(shù)據(jù)管理的水平有待提高，與新形勢下國家對村級財務(wù)管理工作的需求不相適應(yīng)。因此，加強對村級財務(wù)收支情況的審計，有助于不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)能力、能夠滿足現(xiàn)代財務(wù)制度對人才的需求，確保財務(wù)中的各個賬目具有一定的規(guī)范性、合法性[1]。

1.4 ? ?有助于提高財務(wù)管理工作的合理性、有效性

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了空前發(fā)展，村級財務(wù)資金的規(guī)模較以往有大幅度提高，財務(wù)管理、審計工作的壓力隨之增大，資金使用中的各種問題對財務(wù)管理工作的質(zhì)量、水平產(chǎn)生了很大的制約作用，如資金使用過于隨意，導(dǎo)致了開支管理難度增加，或者非生產(chǎn)性開支所占比重過高，這些都對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著不利影響。因此，農(nóng)村財務(wù)的收支審計工作要傾向于將財務(wù)管理往促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面推進，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展提供保障[4]。

1.5 ? ?有助于提高財務(wù)管理工作的時效性

加強對村級財務(wù)工作的收支審計，確保常態(tài)化開展，可以提高財務(wù)管理工作的時效性。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際情況，可對財務(wù)情況適時公開化、透明化管理，對現(xiàn)有的審計程序、規(guī)章制度進行不斷完善;結(jié)合財務(wù)開支審計的結(jié)果，嚴(yán)格對一些非生產(chǎn)性的支出情況進行管控;及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的問題并提前做好防范，避免各種可能會發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象。在財務(wù)審計中，要重點加強對審計干部，尤其是一些離任干部的管理，結(jié)合群眾反映的情況開展調(diào)查，一經(jīng)核實要依法嚴(yán)肅處理。

2 ? ?村級財務(wù)收支審計中存在的問題

當(dāng)前，我國村級財務(wù)收支審計中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是村級集體財產(chǎn)流失嚴(yán)重。存在一些低價承包、變賣等，如村里集體的水塘、山林承包給私人經(jīng)營，房屋出租給別人經(jīng)營，相關(guān)的費用基本上由村干部決定，沒有具體的參考，隨意性比較大，有的租賃戶甚至長期不交承包或者租賃費用;此外，集體財產(chǎn)還存在有借無還、長期閑置導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p壞等現(xiàn)象;更為嚴(yán)重的還有一些村領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，對集體資產(chǎn)進行貪污、挪用，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。二是財務(wù)管理的內(nèi)部機制不健全。很多村級財務(wù)機構(gòu)未建立起較為完善的內(nèi)部管控制度，如沒有專門的審批人、會計、出納等，會議資料沒有專門的保管人員，村委主任、會計、出納等人員手中都分散著一些會議資料，導(dǎo)致丟失的比較多，完整性、真實性難以保障[1]。三是財務(wù)管理規(guī)范性不夠。在人員配置上，有的村沒有經(jīng)過民主選舉就選拔出理財小組的成員，有的村使用沒有經(jīng)過稅務(wù)、財政部門認(rèn)可的票據(jù)，而且原始憑證保管不完善，入賬時間比較滯后[2]。

3 ? ?建議

3.1 ? ?不斷完善現(xiàn)有的村級各類財務(wù)管理制度

加大對現(xiàn)有各項財務(wù)制度執(zhí)行情況的督查力度;不斷地完善各項制度，加強監(jiān)督管理，確保各項制度執(zhí)行到位。近些年，六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了多次村級財政情況的收支審計工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題督促其及時整改，并對現(xiàn)有各項規(guī)章制度不斷完善健全。3年內(nèi)對轄區(qū)范圍內(nèi)的村級財務(wù)進行審計過程中，逐條梳理二十七大類重點審計問題，并且全部督促整改到位，共收繳違規(guī)發(fā)放資金逾19萬元[1]。

3.2 ? ?建立巡查工作機制，對審計重點予以明確

建立村級財務(wù)的管理巡察工作機制，納入日常管理范疇，就村級財務(wù)審計的重點內(nèi)容進行明確。六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于2017年建立了巡察工作機制，結(jié)合實際情況制定出了相關(guān)的工作方案，選擇了立新村等4個村作為當(dāng)年巡察對象，按照“審計先行，巡察跟進”的工作思路開展巡察工作，將審計所反映的問題帶入巡察中，提高了巡察工作的針對性，確保效果。及時將結(jié)果匯報給工委，結(jié)合巡察中的問題，對相關(guān)村的主管部門提出紀(jì)律檢查建議書。

明確村級財務(wù)收支審計工作的重點內(nèi)容，2017年六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在開展村級財務(wù)收支審計工作中主要圍繞保障民生，重點開展了一些環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督工作，包括村級財政收支情況、征地拆遷、設(shè)備材料采購、資金管理使用等。

3.3 ? ?對財務(wù)收支審計中的違法案件嚴(yán)肅查處，實施專項整治

在村級財務(wù)收支審計中查處的違法違紀(jì)案件，要依據(jù)法律嚴(yán)肅查處，狠抓整改意見的落實情況。近些年，六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極開展村級財務(wù)管理的督查工作，對一些重點領(lǐng)域、重點崗位中違反“八項規(guī)定”的案件進行嚴(yán)肅查辦，確保發(fā)現(xiàn)一件、查辦一件，并對一些典型的案例在全區(qū)進行公開通報，實施專項整治，對其他村級財務(wù)管理相關(guān)人員起到一定震懾作用。對查出問題的村級負(fù)責(zé)人進行約談、開展通報批評，監(jiān)察審計局主要負(fù)責(zé)人還約談了相關(guān)村級審計對象的負(fù)責(zé)人，逐條“梳篦式”提出整改要求并限期整改。

3.4 ? ?對村級財務(wù)管理有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展廉政教育

定期組織各村財務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受廉政教育，不斷對其廉潔自律意識進行強化[5]。2017年，六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計局主要負(fù)責(zé)人與各村主要負(fù)責(zé)人等開展了“一對一”的廉政談話，確保監(jiān)督關(guān)口的前移化，在源頭處把好思想意識關(guān);分多次組織了各村黨組織班子成員到六安市黨風(fēng)廉政教育基地接受警示教育。2019年對各村發(fā)放了脫貧攻堅警示教育讀本及新修訂的《紀(jì)律處分條例》等，并且在節(jié)假日等關(guān)鍵時間點向各村黨員干部發(fā)送廉政短信;加強輿論宣傳引導(dǎo)，定期通過微信公眾號等推送廉政警示教育方面的內(nèi)容，營造良好的廉政氛圍。

4 ? ?參考文獻

[1] 倪升文.村級財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題及對策[J].審計與理財，2013（12）：52.

[2] 周振忠，王露易.村級財務(wù)收支審計的問題及建議[J].中國內(nèi)部審計，2011（8）：67.

[3] 許紹堅.當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（10）：45-46.

[4] 鄧輝.村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（16）：266-267.

[5] 胡聰，李佳其，周天.新形勢下農(nóng)村財務(wù)收支審計問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（8）：171-172.