優勢地區評價指標體系研究

□ 胡思琪 倪 毅

2019年12月，《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》，指出我國區域經濟發展在穩中向好的大形勢下，出現區域經濟分化態勢明顯、發展動力極化現象突出、東北西北等部分區域面臨較大困難等新問題，需要進一步發揮區域自身稟賦所形成的比較優勢，宜農則農，宜產則產，宜創則創，促進社會資源向優勢地區轉移。本文基于優勢地區的定義和內涵，研究以優化浙江省國土空間開發格局，促進人口、經濟、資源環境有序集聚和協調可持續發展為目的，從自然環境承載能力、經濟社會發展潛力、現狀開發質量效率等維度，分別從縣市發展和重點平臺開發建設兩個層面建立優勢度評價指標體系，為推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局，保障和促進經濟社會全面協調可持續發展提供定量評價的依據。

| 優勢地區的概念

根據總書記重要精神，本研究的優勢地區是指生態環境具有一定承載能力，區位、人口、創新等方面具有一定發展潛力，產業發展、土地利用具有較高開發效率的空間行政單元或發展集中區域。具有“市場、相對、區域”三層屬性。一是符合客觀經濟規律的市場屬性，在市場經濟體制下，資源要素實現自由流動，產業和人口會向經濟產出量大、資源配置效率高的優勢地區集中，這個也符合高質量發展階段，由量向質提升的發展需求。二是比較優勢的相對屬性，何為“優勢”，是與發展相對滯后相比的比較優勢。對于東北、西北地區，東部沿海地區經濟發展較快，具有比較優勢；對于省內的衢州、麗水大花園核心區，環杭州灣經濟區具有比較優勢。三是不同空間尺度下的區域屬性。所謂“地區”，分為縣市域行政區劃和產業園區重點平臺兩個層面，分別評價某一區域的優勢度。

| 國內外研究綜述

（一）優勢地區與優勢度總體研究現狀

國內外區域經濟領域對于優勢地區與優勢度等方面的研究已有較成熟的分析框架。國外研究更加關注大城市、都市區層面的整體競爭力研究；國內研究更聚焦于縣域經濟層面的資源優勢研究。從概念看，國內研究更傾向于將優勢地區當作擁有綜合資源優勢的地區，由自然資源分布、勞動力聚集、產業聚集和交通等條件共同決定，通常用優勢度進行表征。優勢度原指植物群落內某植物種群所處優勢或劣勢狀態的測定度，現依據資源稟賦理論和競爭優勢理論延伸到區域經濟領域。優勢度既包括以獨特自然資源為代表的絕對優勢，也包括以產業資源為代表的相對優勢，它不是單純資源“數量”或者“質量”的加總，而是橫向比較形成的序列值。

（二）優勢地區主要評價指標

一是產業資源優勢指標。區域經濟研究中評價區域優勢產業的通用性指標主要為區位商，即一個地區某產業發展水平與專業化程度相對于所在國家的平均水平的比值，數值越大代表該產業在該地區的專業化水平越高，發展優勢越明顯。產業資源優勢評價還可以根據勞動力吸納指數、社會需求滿足指數等外部性指標進行分析，結合產業自身特征進行針對性分析，例如生態導向的農業產業優勢指標主要包括規模比較優勢指數、效率比較優勢指數和綜合比較優勢指數；創新導向的科技產業優勢指標主要包括科技人員占從業人員比重、高技術產品產值比重、R&D投入占增加值比率等。

二是交通資源優勢指標。主要包括反映區域通達性的交通網絡密度、反映區域輻射性的交通干線等級、反映區域鄰近度的與各中心城市實際距離等重要指標。其中交通網絡密度指標又包括高速公路、國道、省道、縣道等四類子維度；交通干線等級指標又包括鐵路干線、公路干線、港口和機場四類子維度。

三是生態資源優勢指標。主要包括耕地資源開發優勢，具體是將當下的耕地生產潛力與理論最高耕地潛力相比，比值越大，區域優勢越大；土地利用優勢度，具體是將土地資源利用的效益與土地資源利用的成本相比，比值越大，區域優勢越大。此外，從自然資源利用角度還可以考慮土地資源產出率、水資源產出率等指標的作用。

| 優勢地區評價指標體系設計

（一）評價原則

全面性與針對性。優勢地區評價指標體系是一個有機整體，既要覆蓋全省各個縣市和各地平臺，全面反映評價對象的整體發展水平和生態環境基礎，又要通過重點指標的比較，著重反映每個評價區域在創新能級、對外開放、基礎配套、開發效率等多個領域的發展狀況，確保評價指標既能反映總體情況，又能突出個性特征。

可行性與創新性。指標的選取和體系的建立一方面要考慮數據來源的可獲取性、準確性和穩定性，確保評價可操作。另一方面，為了體現空間治理現代化的目標，在指標選取過程中，設置部分符合未來發展需求和趨勢的特色指標類型，有利于體現優勢地區對要素的高效開發利用。

絕對性與相對性。評價指標的選取不僅要能夠體現評價對象在某一時期的發展水平，還要強調指標之間可進行橫向對比和縱向對比性，選擇可度量、可比較，能夠反映要素流動狀態和潛力的指標，確保從不同時間和不同范圍的角度，發展相互間發展水平的差異和變動情況。

表1 縣市優勢度評價指標體系

（二）評價單元

以浙江省為評價范圍，具體評價單元包括兩個層級。首先是以縣級行政區為單元，設區市以市區作為一個整體評價單元，最終全省總計有64個評價單元，包括11個設區市的市區和53個縣或縣級市。第二個層級是以全省開發區（園區）為評價對象，結合全省開發區（園區）整合提升，大約控制在150個以內。

（三）縣市優勢度評價指標體系

優勢地區的評價選取主要考慮三個方面，一是自身資源環境條件是否適宜人口、產業等要素的集聚；二是經濟社會發展趨勢是否有進一步增長的潛力；三是現狀開發水平是否集約高效可持續。綜合以上考慮，并參考主體功能區評價指標體系、資源環境承載能力評價指標體系、浙江省高質量發展指標體系以及相關研究成果，初步選取優勢地區評價指標體系包括三大類15個指標（表1）。評價方法包括單因素評價和綜合評價。其中，單因素評價通過確定每個指標的具體計算方法，獲取每個因素評價值；綜合評價通過15項指標標準化、歸并、賦權重、綜合計算并分級。

[綜合評價結果]=K1×[承載能力]+K2×[]發展潛力 +K3×[開發效率]

（四）重要平臺優勢度評價指標體系

采用分級分類的方式，從綜合規模、發展質效、產業結構、創新發展、生態綠色、營商環境6個維度設置一級指標，根據數據可得性、代表性，選取20個二級指標。按照平臺戰略定位、主體功能、產業導向的不同，可分為以大灣區新區等為主體的產城融合類、以科創走廊、高新區等為主體的重大創新類、以自貿區、經開區、海關特殊監管區等為主體的重大開放類、以大花園核心區重大平臺和旅游度假區等為主體的綠色生態類四大類，對標《浙江省高能級戰略平臺創建導則（試行）》分別設置不同的閾值（表2）。把指標閾值作為比較優勢的門檻，通過單個指標與閾值的差值獲取單因素評價的結果，正數表示該指標具有比較優勢，負數表示發展比較滯后。

表2 重要平臺優勢度評價指標體系

| 浙江省縣市優勢地區評價實證研究

按照縣市優勢度評價指標體系，先將三大類15項指標通過MAXMIN標準化方法把單因素評價結果標準化，按照算術平均的方法，分別測算出三大類指標得分。在此基礎上，通過專家打分法，設定三大類指標權重分別為0.2、0.5和0.3，得到綜合評價計算公式：

[綜合評價結果]=0.2×[承載能力]+0.5×[發展潛力]+0.3×[開發效率]

圖1 浙江省縣市優勢地區綜合評價結果

根據得分和排名情況，按照得分比平均值高2個標準差、高1個標準差、等于平均值、低1個標準差、低2個標準差對評價結果劃分等級，將縣市分為優勢最高、優勢較高、優勢略高、優勢一般、優勢略低五類。

| 評價結果應用及相關建議

（一）實施動態監測和調控機制

根據動態調整原則，充分利用數字化平臺系統，圍繞科學規范開發國土空間的目標，構建各縣市和平臺優勢度動態監測和調整機制，對開發效率等情況不理想的地區，及時進行預警和優勢度的動態下調。

（二）推動土地資源向優勢地區傾斜

積極推進國家改革土地管理制度試點，全省建設用地指標優先保障優勢度較高地區和平臺，加快實施以農地整理、建設用地復墾為重點的造地保障工程，保障耕地自身占補平衡，省內以及跨省統籌的補充耕地重點保障城市化地區的耕地占補平衡。

（三）優化優勢地區的人口流入政策

完善以具有合法固定住所為基本落戶條件的人口準入制度，全面放開300萬人以下城市的落戶政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘。加快推進人口本地化，鼓勵將常住外來人口納入教育、衛生、醫療、社會保障和住房保障體系，根據外來人口對當地的貢獻提供與本地人口均等的基本公共服務。

表3 優勢地區綜合評價結果

（四）實施創新為主導的產業政策

在充分遵循產業發展規律和市場的基礎性作用的基礎上，地區率先實現創新驅動發展和產業結構升級，積極培育特色產業集群，加強產業配套能力建設，控制好能耗標準和環境標準，打造世界級先進制造業集群，發展現代金融、高新技術服務業、文化與旅游等產業，建立完善落后生產能力的市場退出和轉移機制，有效提升核心城市能級。

（五）提升優勢質效考核力度

可考慮進一步整合現有對市、縣（市、區）黨政領導班子考核辦法，以提高經濟增長質量和效益為核心，強化對經濟增長、經濟結構、資源消耗、環境保護、自主創新、公共服務等的評價，引導其成為我省未來工業化和城市化的主戰場。