科技管理水平提升研究

趙銀麗 成蕾 張儒 杜子威

[摘 要] 科技管理是科技體制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是科技事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，寧夏回族自治區(qū)科技管理體制尚存在一些問題，為進一步深化寧夏回族自治區(qū)科技管理體制機制改革，文章通過對黑龍江、吉林、貴州、廈門四省市科技計劃設(shè)置、科技企業(yè)培育、科技金融等方面經(jīng)驗做法進行梳理，并就如何提升寧夏回族自治區(qū)科技管理水平方面提出建議。

[關(guān)鍵詞] 科技管理；資源配置；管理水平

中圖分類號：D631.43 文獻標(biāo)識碼：A

隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸推進，現(xiàn)有的科技管理體制則無法完全滿足市場經(jīng)濟需求，且在科技資源配置過程中，也未能真正發(fā)揮出科技管理的真正作用。一是，科技成果轉(zhuǎn)化難，無法獲得應(yīng)用的經(jīng)濟效益；二是科技管理部門未充分發(fā)揮其管理作用，導(dǎo)致“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”聯(lián)系不緊密；雖然國家在科研方面投入巨大，但未能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益[1]。

一、調(diào)研方法

科技管理體制創(chuàng)新的最終目標(biāo)就是為了不斷促進市場機制的改革發(fā)展，在科技資源配置的整個過程當(dāng)中，我們應(yīng)將市場實際的價值意義最大化[2]。此次采用實地調(diào)研方法，實地考察了黑龍江、吉林、貴州、廈門四省市科技計劃設(shè)置、科技管理創(chuàng)新、科技企業(yè)培育、科技金融結(jié)合等方面的經(jīng)驗和做法。通過座談交流、實地參觀、個別咨詢、個案研討等方法，通過對四省市科技管理工作深入細致的考察學(xué)習(xí)。總體而言，四個省市各有特色、各有所長，都能夠積極應(yīng)對科技管理改革力度不斷加大的現(xiàn)實要求，結(jié)合各自區(qū)域特點和實際情況，及時出臺一系列科技創(chuàng)新政策，努力營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，積極推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，改革的步伐、力度較大，尤其是在科技管理、計劃體系、企業(yè)培育、科技金融融合等方面有許多行之有效的辦法，提升科技管理水平。

二、科技管理主要做法和特點

（一）科技計劃設(shè)置方面

四省市計劃體系設(shè)置及資源配置有各自的特點和側(cè)重，加大了企業(yè)后補助和重大項目的資金投入，降低重點研發(fā)一般項目的支出比重。貴州科技計劃主要有基礎(chǔ)研究、科技支撐、成果產(chǎn)業(yè)化、平臺及人才、重大專項五類，改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在科技計劃管理機制和企業(yè)梯次培育兩方面。黑龍江科技計劃由重大專項、重點研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、自然基金、平臺及人才專項五類。吉林科技計劃包括人才發(fā)展、基礎(chǔ)研究、重點研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略研究、國際合作、支撐平臺、科技服務(wù)、醫(yī)藥健康專項等11大類。廈門計劃主要包括重點研發(fā)、企業(yè)后補助、政策補貼、科技金融四類。

（二）科技管理創(chuàng)新方面

貴州項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分離。科技三類計劃申報指南由統(tǒng)籌凝練后編制指南，統(tǒng)一發(fā)布；項目受理、評審、驗收統(tǒng)一負(fù)責(zé)。建議立項項目由業(yè)務(wù)處室聯(lián)合項目實施地市縣科技局現(xiàn)場核查。監(jiān)督與誠信處負(fù)責(zé)項目全程監(jiān)督。

黑龍江在自然科學(xué)基金方面，按優(yōu)秀青年基金（38歲以內(nèi)）、省杰出青年、科研創(chuàng)新團隊不同層次，確定額度、確定數(shù)量進行補助。在項目評審方面，普惠類項目用客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)進行評價取消申報；平臺類項目按客觀數(shù)據(jù)打分直接評價排名；競爭類項目嚴(yán)格執(zhí)行評審流程，立項項目選取一定比例進行現(xiàn)場核查。廈門將重點研發(fā)計劃中的一般項目資金切塊下放至部分條件成熟的高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，由科研單位自主管理。

（三）科技企業(yè)培育方面

貴州建立科技型企業(yè)成長梯隊線上評價系統(tǒng)，將企業(yè)創(chuàng)新要素進行量化，由系統(tǒng)自動遴選備案，備案企業(yè)由市縣科技管理部門進行現(xiàn)場核查。將科技型企業(yè)分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型種子企業(yè)、科技型小巨人成長企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)五個檔次，不同檔次給予不同額度后補助支持。黑龍江出臺《新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018-2020年）》，在支持各類科技型企業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵投融資機構(gòu)為入庫的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)，并按服務(wù)績效給予投融機構(gòu)補貼。廈門在對企業(yè)研發(fā)費用“存量”進行普惠性補助的基礎(chǔ)上，對“增量”部分提高補貼比例。“存量”部分按10%補貼，“增量”部分補貼12%，人工智能等重點行業(yè)增量部分補貼15%，下一步將降低普惠性補貼比例，提高“增量”部分的補貼比例。

（四）科技金融融合方面

廈門推動金融機構(gòu)設(shè)立了11家科技支行、科技擔(dān)保公司、科技保險公司等專營機構(gòu)，依托線上開發(fā)科技企業(yè)“快速貸”，解決企業(yè)貸款難、貸款慢問題。在對金融機構(gòu)貸款的利息、擔(dān)保費、保險費進行補貼的同時，承擔(dān)本金40%的損失；在全國率先設(shè)立了財政性科技股權(quán)直投基金——科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金。吉林搭建了“2+2+1+1”科技金融服務(wù)模式，即：設(shè)立省科技投資公司和省科技金融服務(wù)中心2個示范基地、2支科技投資基金、1個省級科技金融服務(wù)平臺、1個P2P線上融資平臺，依托長春高新區(qū)組建了混合制科技投資公司，設(shè)立科技擔(dān)保公司和科技金融服務(wù)公司，免費提供融資服務(wù)。

三、科技管理水平提升與建議

（一）優(yōu)化科技計劃布局

建議對寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有科技計劃進行調(diào)整，設(shè)置“4+1”計劃體系，即：重點研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新平臺和人才四大計劃及自然基金。重點研發(fā)計劃：結(jié)合寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，根據(jù)“圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點突破”的原則，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以及重大公益性共性技術(shù)，統(tǒng)籌加強跨部門、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和集成攻關(guān)。成果轉(zhuǎn)化計劃：突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化主體地位，推動自主研發(fā)和引進的科技成果在寧夏回族自治區(qū)轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃：充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，運用市場化機制支持企業(yè)根據(jù)不用階段的需求開展創(chuàng)新活動。創(chuàng)新平臺和人才計劃：用于推進科技創(chuàng)新平臺、科技資源共享平臺等各類創(chuàng)新平臺的能力提升。為高層次科技創(chuàng)新人才團隊引進培養(yǎng)和穩(wěn)定提供支持。自然基金：鼓勵自主創(chuàng)新和自由探索，加強青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（二）優(yōu)化配置各計劃資金規(guī)模

建議適度提高重大、重點、自然基金以及企業(yè)后補助項目資金比重。重大、重點項目根據(jù)各領(lǐng)域指南編制情況，統(tǒng)籌確定資金額度、立項數(shù)量；一般項目以提升創(chuàng)新績效為核心，采取企業(yè)研發(fā)資金后補助、科研單位切塊自主管理、委托市縣科技主管部門管理等方式組織實施。改革自然基金管理方式，在提高資金比重的同時，按人才類別設(shè)立重點、一般項目，按單位類別，設(shè)置聯(lián)合基金。

（三）改革項目管理方式

探索建立項目“分段負(fù)責(zé)、主管部門聯(lián)審、區(qū)市（縣）聯(lián)動”的管理模式，提升項目質(zhì)量和效益。提出申報需求，凝練編制、統(tǒng)一發(fā)布。重大項目指南編制，經(jīng)評審論證委托第三方機構(gòu)配合進行。由項目實施地的市縣科技主管部門現(xiàn)場核查通過后予以實施。采取“雙隨機一公開”方式監(jiān)督檢查。

（四）完善企業(yè)后補助方式

在補貼比例上，對企業(yè)研發(fā)投入“存量”部分采取普惠性補貼，對“增量”部分提高補貼比例，引導(dǎo)企業(yè)逐年加大研發(fā)投入。通過利用社會上專業(yè)管理機構(gòu)的管理優(yōu)勢，大膽地將科研資金投入的監(jiān)督、評估職能讓渡給第三方專業(yè)機構(gòu)，進而達到提高科技管理人員有的工作效率[3]。

（五）加強專家?guī)旖ㄔO(shè)

對現(xiàn)有專家?guī)鞂＜倚畔⑦M行補充完善，細分專業(yè)領(lǐng)域，提高專家隨機抽取的準(zhǔn)確性。積極對接國內(nèi)外科技專家資源，充實寧夏回族自治區(qū)專家?guī)臁０错椖款悇e合理確定參評專家比例，保障項目評審質(zhì)量。

（六）加強科研績效評價

建立績效評價指標(biāo)體系，將績效指標(biāo)貫穿于全過程。開展專業(yè)評估機構(gòu)備案入庫工作，采取購買第三方服務(wù)等方式，開展績效評價工作，保證績效評價實效和質(zhì)量。

四、結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)科技創(chuàng)新百舸爭流，正在形成各具特色、你追我趕的區(qū)域競爭新格局。科技創(chuàng)新的競爭，實質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)的競爭。進一步推動了實現(xiàn)創(chuàng)新主體高效聯(lián)動、創(chuàng)新資源高效配置、科技成果迅速轉(zhuǎn)化，從而深刻而廣泛地推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，提高科技管理水平，有利于寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新的推進。

參考文獻：

[1]趙維雙，安曉鴿.基于科技管理體制改革的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制研究[J].經(jīng)濟師，2016（12）：36.

[2]韓偉光.創(chuàng)新體系下科技管理體制改革與創(chuàng)新研究[J].黑龍江科學(xué)，2015（5）：29-33.

[3]劉顏平.科技管理改革與創(chuàng)新研究[J].科技展望，2017（06） ：43 .