筑牢“六保”底線 把握發展主動權

金世斌

今年4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，科學判斷國內外疫情防控和經濟形勢正在發生的新的重大變化，強調要在疫情防控常態化前提下加大“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。做好“六保”工作，對于確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會、推動高質量發展行穩致遠具有方向性的引領作用。

堅持底線思維，充分認識“六保”重大意義

突如其來的新冠肺炎疫情，已波及210多個國家和地區，截至7月20日全球累計確診病例突破1460萬例，死亡病例超過60.7萬例。海外疫情迅猛擴散增加了全球經濟的不確定性和不穩定性，復工復產和經濟社會發展的環境嚴峻復雜、面臨的挑戰前所未有。“凡事預則立，不預則廢”。習近平總書記多次強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。底線思維是一種邊界思維，明確了不可逾越的“下線”;底線思維也是一種風險思維，超前準備，防患于未然;底線思維還是一種積極思維，在確保最小損失的前提下，主動爭取收獲全局的戰略利益。面對世界百年未有之大變局，只有高度重視底線思維，把困難和挑戰估計得充分一些，把預案做得周密一些，積極尋求規避系統性風險、化解復雜矛盾、謀求創新發展的路徑和方法，才能遇事不慌、臨危不亂。中央在“六穩”基礎上提出“六保”，是非常時期的非常招數，更強調兜住底線、守好基本盤，其本質就是以底線思維“點穴式”動態管控不確定性。可以說，“六保”是前提，“六穩”是大局;“六保”是底線，“六穩”是高線。抓好“六保”是應對極端情況的保底手段，是奮力實現全年經濟社會發展目標任務的根本保證，也是危機中育新機、變局中開新局的一項最基礎工作。只有全面落實好“六保”，才能穩住經濟基本盤，推動經濟社會高質量發展。越是不確定性增加，“保”的意義就越大。我們必須深刻認識當前抓好“六保”的極端重要性，準確研判當前嚴峻復雜形勢和經濟運行的突出問題，增強憂患意識，保持高度警惕，強化底線思維、戰略思維，努力以工作的確定性應對形勢的不確定性。

堅持重點突破，精準落實“六保”各項任務

“六保”是今年“六穩”工作的著力點，必須擺上重要位置，整體部署，重點突破，在“精準”“有效”上下功夫，以保促穩，穩中求進，為江蘇高水平全面建成小康社會夯實基礎。

著力保居民就業，全面強化穩就業舉措，守牢就業底線。就業是民生之本，保居民就業決定了保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定的取向和動力。今年我省應屆高校畢業生達到歷史新高的58.4萬人，幫扶對口地區貧困人口就業規模遠超往年，就業總量壓力大增。必須堅持把保居民就業作為穩就業的著力點，集中力量、集中資源、集中優勢，最大限度釋放政策效應，抓實抓好就業這個民生大事，為穩定江蘇就業局勢、保全國就業大局作出貢獻。一是穩存量。打好援企穩崗政策組合拳，為企業降本減負，更大力度穩定生產經營和就業崗位。用足用好階段性稅費減免政策，擴大失業保險穩崗返還受益面，落細落實促就業的吸納補貼、培訓補貼等各項措施，幫助企業特別是中小微企業穩定就業存量。二是擴增量。全面強化就業優先政策，推動投資、消費、產業等與就業政策統籌協同，通過加大新基建投資、促進消費回補和潛力釋放、穩定進出口規模拉動就業，支持平臺經濟、共享經濟發展，推動多渠道靈活就業，打造新的就業增長點。三是保重點。把高校畢業生就業創業作為重中之重，通過多種渠道擴大招聘、招錄、招生、招兵等總體規模，強化離校未就業一對一幫扶，為畢業生提供不斷線服務。同時保障好農民工、退役軍人等重點群體就業工作，多渠道促進就業創業。

著力保基本民生，織密扎牢“安全網”，增進民生福祉。民生是最大的政治。新冠肺炎疫情給經濟社會發展和民生保障工作帶來了不小挑戰。越是困難的時候，越要關注民生。要對照習近平總書記對民生工作“八個更”的要求，按照省委、省政府深入排查解決突出民生問題的工作部署，聚焦就業、增收、教育、醫療衛生、環境整治、老舊小區改造、食品藥品安全等重點領域和困難群體等重點人群，著力兜牢民生底線，補齊民生短板，織密扎牢民生保障“安全網”。特別是要解決好重大突發事件應急處置中暴露出來的問題、公共服務供給明顯不足的問題、不完全屬于公共服務但群眾反映強烈的問題、改革發展中積累起來的一些難點性的問題，不斷滿足群眾對美好生活的期盼，讓群眾有更多更直接的獲得感。

著力保市場主體，優化政策供給，穩住經濟基本盤。市場主體是經濟社會發展的根本動力。我省市場主體已突破1111萬戶，這是經濟發展的活力源泉。特別是面廣量大的中小微企業、個體工商戶吸納90%以上的城鎮就業，關系千萬家庭的生計，在這次疫情中受到沖擊和影響最大。要做過細工作，精準對接企業個性化需求，將加大金融支持、稅費減免緩繳、降低生產經營成本等各項政策措施不折不扣落實到位，千方百計幫助企業渡過難關。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除有違公平競爭的政策措施，拓展中小企業發展空間;深入開展放心消費創建活動，改善消費環境，深挖市場需求空間;堅持多用行政指導、少用行政處罰、慎用行政強制，大力推進包容審慎監管，留足新興產業成長空間。

著力保糧食能源安全，多措并舉，維護社會大局穩定。糧食能源安全是維護國家安全的重要基石。江蘇是人口大省、勞動力輸入大省，也是全國13個糧食主產省之一，糧食穩產保供責任更大、任務更重。必須樹牢糧食安全戰略意識，扛穩糧食安全責任，堅守耕地紅線，提升農業綜合生產能力，加強糧食調度供給，全面提升糧食生產、儲備和流通能力建設，確保地方糧食儲備安全，始終做到田里有糧、庫里有糧、碗里也有糧。同時，用足用好國內國際“兩個市場”，加快糧食企業“走出去”步伐，在更高層次、更高水平上保障糧食安全。能源被喻為“工業糧食”。江蘇是能源消耗大省，又是能源資源小省，96%的煤炭、94%的原油、99%的天然氣依靠外部供應，保障能源安全尤為重要。既要加快構建多點、多渠道供應的保障供應體系，加強能源儲備，確保油氣市場穩定供應，又要加快發展核能、風能、太陽能、生物質能等非化石能源，大幅提高新能源和可再生能源比重，著力優化能源結構，構建多輪驅動、多元保障的能源體系。

著力保產業鏈供應鏈穩定，固鏈強鏈補鏈，把握發展主動權。產業鏈供應鏈穩定關涉經濟安全。目前我省產業鏈供應鏈總體平穩，但全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，保產業鏈供應鏈的難度不斷加大。要抓住國家恢復經濟發展的宏觀政策機遇和疫情催生的市場機遇，促進產業鏈協同復工復產達產，強化上下游行業、大中小企業之間的銜接互通和集聚發展，對供應鏈中短期無法恢復的企業，可搶建一批防范斷供斷鏈的“短平快”產業化項目。同時，進一步細致摸排產業鏈自主可控底數，找準問題，理出短板，運用產業鏈供需對接、工業互聯網、大數據、產供銷等平臺精準拓展市場，持續開展強鏈補鏈關鍵技術聯合攻關，提升供應鏈的整體應變能力，爭取在新一輪產業競爭中贏得先機。

著力保基層運轉，紓困解難，夯實基層基礎工作。基層正常運轉是推動政府履職和政策實施的基礎條件，是保民生、惠民生的基本要求。基層穩則社會穩，基層安則國家安。保基層有效運轉，關鍵是充實地方政府的“錢袋子”。要加大對市縣轉移支付補助力度，向經濟薄弱地區傾斜，切實增強地方財政經費保障能力，幫助各地政府做好困難群眾兜底保障工作，兜牢兜實保工資、保運轉、保基本民生“三保”底線。堅持“開源”“節流”并舉，多措發力推動企業復工復產，做大“蛋糕”;大力壓減非剛性、非重點支出，確保“好鋼用在刀刃上”。加快推進財稅體制改革，優化轉移支付制度，賦予地方政府更大的政策調整自主權，形成基層治理高效運轉長效機制。

堅持統籌協調，推動高質量發展行穩致遠

當前是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。對照習近平總書記對江蘇“積極探索開啟基本實現現代化建設新征程這篇大文章”的諄諄囑托，全省上下必須堅持兩手抓、兩手硬，既要立足當前，聚焦“六穩”，聚力“六保”，打好疫情防控和高水平全面建成小康社會攻堅戰，又要著眼長遠，堅決實施創新驅動戰略，全面深化改革開放，促進產業和消費升級，推動高質量發展走在前列，為全面建設社會主義現代化強國貢獻江蘇力量。

奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。我省新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大成果，但外防輸入、內防反彈的任務仍然艱巨，復工復產復學和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。要堅持以人民為中心的發展思想，毫不松懈地抓緊抓實抓細各項防控工作，推動疫情防控形勢持續好轉，為生產生活秩序的全面恢復創造必要條件。在做好常態化疫情防控的前提下，著力推進復工復產達產，全面恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權，確保完成決戰脫貧攻堅目標任務，以奮力奪取大戰大考“雙勝利”過硬成果不斷推動“強富美高”新江蘇建設取得新成效。

堅定實施創新和改革開放“雙驅動”。我國經濟下行壓力之所以持續存在，主要是因為靠要素投入的增長方式出現了明顯的報酬遞減趨勢。要從根本上扭轉這種報酬遞減趨勢，出路就在于全面深化要素市場化改革，全面提高創新能力。我們要按照中央經濟工作會議要求，堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。一方面，要對世界經濟發展和產業變革趨勢進行規律性把握，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，著力增強原始創新能力，實現關鍵技術、核心技術自主可控，通過不懈努力、持續發力，把江蘇打造成基礎研究、原始創新的策源之地，產業技術創新的蝶變之地，創新人才集聚的鳳棲之地，創新活力噴涌的饒沃之地，為高質量發展提供澎湃動力。另一方面，要堅持以供給側結構性改革為主線，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，積極搶抓我國新一輪對外開放戰略機遇，更大范圍、更寬領域、更高水平參與國際競爭與合作，以更全面的深化改革和擴大開放，形成促進高質量發展的制度紅利。

著力推動產業和消費“雙升級”。2019年底召開的中央經濟工作會議，首次提出促進產業和消費“雙升級”，目的就是培育供求雙方的新動能，從兩端協同發力推動經濟社會高質量發展。產業升級方面，要重點聚焦13個先進制造業集群，大力推進核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快實現產業體系自主可控、安全高效，推動產業向全球價值鏈中高端邁進。同時，抓住科技和產業變革的歷史性機遇，大規模推動互聯網、大數據、人工智能對傳統產業的改造提升，不斷催生新產業新業態新模式。消費升級方面，要堅定實施擴大內需戰略，加快完善促進消費的體制機制，充分激發居民的消費潛力，全力促進我省消費提質擴容，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，更好發揮消費對經濟增長的“壓艙石”作用，更好推動我國經濟逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（作者系江蘇省政府研究室社會處處長）

責任編輯：段培華