快遞進村：推動城鄉經濟循環的新途徑

張水芳

近年來，農村電商大力發展，快遞作為連接供需兩端的橋梁，成為加速城鄉經濟循環的重要載體。相對于城市較為完備的快遞服務，當前農村地區快遞服務能力還很弱，農村居民收寄快件大多需到集鎮快遞網點，農村快遞對農產品進城、工業品下鄉的促進作用遠沒有充分發揮。2020年政府工作報告中專門指出要“支持農村電商、快遞發展，拓展農村消費”，國家郵政局出臺了《快遞進村三年行動方案（2020—2022年）》。可以說，讓“快遞進村”已成為激發農村地區消費活力、加強城鄉經濟循環、助力區域經濟發展的新途徑。

“快遞進村”：鄉村振興題中之意

“加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向”，是鄉村振興的重要內容之一，也是實施鄉村振興戰略的首要任務。發展農村快遞，有助于完善農業生產鏈、農村供應鏈、農產品銷售鏈，推動農業農村高質量發展。

完善城鄉物流體系。農村物流是為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。以前大部分農村地區物流主要由零擔分散、實力不強的個體經營者承擔，服務能力、服務質量遠遠不能滿足農業農村發展的需要，雖然農村集貿市場、便利店、代銷點等提供了部分服務，但假冒偽劣產品多發、消費物價指數高于城市。全國農村地區約有三分之一以上的生產資料、消費資料需到縣城以上的市場去購買，超過70%的農村居民認為購買生產資料或生活資料不方便。因此，完善城鄉物流體系成為新農村建設的重要內容，而快遞更是被視為“配進來”和“運出去”的基礎產業。

江蘇在全國率先實現“村村通快遞”。依托駐村設點或交郵合作、郵快合作、交快合作等多種形式，江蘇推動快遞進村步伐迅速。截至2020年6月底，江蘇全省14731個建制村全部直接通達快遞服務，建制村快遞服務通達率在全國率先達到100%，全省縣、鄉、村三級快遞物流服務體系已成形，為廣大農村居民提供了便捷高效的生產生活服務。

助力現代農業發展。土地是農民的“命根子”，現代高效農業是主導產業，也是鄉村產業振興的希望所在。從當前現代高效農業發展情況看，無公害、綠色、有機農產品的生產不再是難題，關鍵是生產出來賣出去、賣出“好價錢”，以免農產品滯銷或“谷賤傷農”。因此，影響現代高效農業發展的瓶頸正從生產領域轉向流通領域。

近年來，郵政管理部門積極整合各類電商平臺和快遞企業農產品集疏運資源，探索推進“快遞+”項目建設，江蘇年均培育“快遞+特色農產品”60個以上，直接服務農產品產值達到200多億元，其中蘇州大閘蟹、無錫水蜜桃、連云港紫菜、沭陽花木等項目年產生快遞業務量超過了1000萬件，為突破農產品流通瓶頸、促進現代高效農業發展發揮了積極作用。

拓展農民就業渠道。快遞是勞動密集型行業，對從業人員文化素質要求相對較低，上崗職業技能培訓也相對簡單，是拓展農民就業渠道的有效平臺。據統計，我國300多萬的快遞從業者中，絕大部分來自農村，而且由于快遞行業業務量年均增幅在30%以上，快遞行業每年新增就業機會超過20萬個。隨著農村電商的逐步發展、直播帶貨等新業態的不斷涌現和“快遞進村”的深入實施，農村生產生活的便捷度、舒適度將進一步提升，一方面將吸引更多的農村高素質人才“回流”創業，加入農村電商和農產品營銷行業，促進農村經濟加快繁榮，另一方面農村快遞將為農民提供大量的就業機會，充分吸納農村富余勞動力，為增加農村居民工資性收入、助力脫貧攻堅奠定堅實基礎。

“快遞進村”：難在提升運營效率

雖然“快遞進村”利好因素很多，但“快遞進村”的市場主體是快遞企業，盈利是其首先考慮的，由于成本因素，長期以來很多快遞企業進村服務意愿不高，致使廣大農民無法與城市居民一樣享受到快遞到家的服務。從目前“快遞進村”運營情況看，雖然農村快遞市場潛力巨大，但由于目前農村快件收投小規模、多頻次、運距長，難以形成規模化運營，加之包裝運輸等基礎設施不完善、農產品寄遞保鮮和時限要求高等原因，影響了快遞企業進村服務的積極性。

快遞運營成本高。相對于城市的人口密度高、快件業務量相對集中，農村地區地廣人稀、快遞業務集約度較低，升高了快遞企業的運營成本。從目前農村快件投遞情況看，大多數建制村快遞件量不多，且由于農民居住分散、無智能化投遞設施，快遞員進村投遞的運輸成本、時間成本更高。從農村快件攬收情況看，農村農業生產基本以農戶或小農場為單位，生產規模較小、銷售季節性強，產生寄遞需求的周期短則幾天、長則一個月左右，且寄遞往往是小批量、多批次，難以形成寄遞規模經濟，給快遞企業如何合理配置資源造成了困擾，單一快遞品牌企業駐村設點既不科學也不經濟，很難堅持長期運營。

物流基礎欠賬多。物流的運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息處理等每一項功能的實施，都與物流的基礎設施和物流技術水平有關。從交通運輸便利度看，雖然鄉級以上公路逐步硬質化、黑色化，但村間、田間道路比較狹窄、彎曲，農產品運輸車輛還不能到達田間地頭，難以滿足鮮活農產品對于快遞物流的特殊需求。從農產品儲存運輸方式看，我國發展冷鏈倉庫、冷藏運輸相對滯后，農產品物流仍以常溫物流或自然物流形式為主，在物流過程中損耗嚴重。據統計，我國蔬菜水果等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率大概在25%—30%，每年約3.7萬噸蔬菜水果在運送路上腐爛，而發達國家的果蔬損失率僅為5%左右。物流基礎設施的欠缺，既制約了農產品“走出去”的速度和效益，也影響了快遞企業服務“三農”的積極性。

快農協作程度低。信息互通、業務對接、政策共享，是推動快遞服務“三農”、融合現代農業發展的必要條件。從信息互通、業務對接的角度看，農產品供給方、營銷方、寄遞方之間缺少公共的信息平臺，信息不暢導致流通不暢，特別是新冠肺炎疫情期間，一方面，有的地區大量農產品賣不出、運不出，甚至爛在地里，另一方面，有的地區農產品供應緊缺，快遞企業運力不能充分發揮。從政策共享的角度看，國家對“三農”工作十分重視，對現代高效農業、農產品深加工、發展農村電商等出臺了一系列激勵政策，對加快農業農村發展起到了積極的推動作用，但就政策的惠及面而言，快遞作為服務農產品“走出去”的重要行業，相關激勵政策還沒有惠及到快遞業，加之農村快遞運輸成本高、收益低，需要加大政策扶持力度，促進農村快遞良性發展。

“快遞進村”：激發市場活力是關鍵

充分發揮“快遞進村”在暢通農村市場循環、加強城鄉經濟循環中的作用，關鍵是要激發農村快遞市場活力，培育壯大農村快遞市場規模和調動市場主體積極性。目前，我國農村快遞年均增幅高于城市10個百分點左右，農村快遞量約占市場總量的25%左右。隨著我國數字經濟規模的不斷擴大，農村電商發展潛力巨大，已經成為快遞市場新的增長點。未來，江蘇將在“村村通快遞”的基礎上，高質量推進“交郵融合”和“郵快合作”工作，力爭到2022年底，推動市場上主要快遞服務企業下沉各建制村，實現更高質量的全面“村村通”，確保快遞服務城鄉無差別和一體化。

加強政策鼓勵引導。加快研究制定農村地區快遞物流專項規劃，整合郵政快遞、交通運輸、電子商務、為農服務等設施資源，合理布局快遞網點、包裝分撥、集散路徑，逐步完善縣鄉村三級快遞物流配送體系。加大政策支持力度，對直接服務“三農”的快遞企業，在其冷鏈物流設施建設、設備購置，農產品收寄、農村快件投遞等方面給予一定補貼。推動快遞企業降低生產經營成本，落實疫情期間減稅降費相關規定，對為城鄉經濟運行保暢通、為城鄉居民生活保供應的快遞企業，給予稅收減免、財政補貼、信貸支持、融資支持、減輕社保負擔、房租減免、援企穩崗等政策支持，為快遞企業進村服務排除后顧之憂。把快遞從業人員職業技能培訓納入人社部門職業培訓體系，在提升從業人員素質的同時，吸納更多的農村富余勞動力進入快遞員隊伍，促進農村快遞加快發展。

優化快遞進村模式。農村地區各建制村地理條件、人口結構、產業特色、發展水平等不盡相同，有的甚至差距較大，因此“快遞進村”絕不能搞“一刀切”，而要因地制宜，采取適合本地實際的做法加以推進。常見的進村模式主要有六種：駐村設點，就是各品牌快遞企業延伸農村地區網絡，在業務需求相對穩定、具備一定業務量的建制村直接設立分支機構或者末端網點;快快合作，就是各快遞企業整合資源抱團共建農村快遞服務網絡，以設立共同配送企業或委托代辦業務等方式統一開展快件收寄、分揀、運輸和投遞等業務;郵快合作，就是拓展郵政企業現有農村郵路和末端服務設施（鄉鎮郵政網點、郵樂購站點、村郵站等）的功能，以互利互惠為原則，以協議合作方式，開展農村快件收寄、分揀、運輸和投遞服務;交快合作，就是快遞企業與交通運輸企業合作，綜合利用農村客運班車、貨運線路和交通場站資源，以設立共同配送企業或委托代辦業務等方式，開展農村快件收寄、分揀、運輸和投遞服務;快商合作，就是快遞企業利用村級電子商務配送站點提供快件收寄、投遞服務，與涉農電商企業合作運輸快件進村;其他合作模式，就是快遞企業通過整合、利用農村社區服務中心、村級信息服務站、村級供銷合作社等各種既有社會資源，采取合作、共建的模式，為農村地區提供有序、穩定的快遞服務。無論采取哪一種進村模式，最終的目標都要使快遞“進得去、留得住、轉得好”。

提升科技支撐水平。相對于城市，農村地區交通不便、信息不暢，更需要提升農村快遞的科技支撐水平。要整合郵政快遞和農業農村、商務、供銷等部門的信息資源，加快搭建集農產品生產、銷售、寄遞于一體的公共信息平臺，實現農產品銷售寄遞信息互通、業務對接，促進農產品及時“賣出去、賣得好”。要鼓勵引導快遞企業加快冷鏈運輸設施建設，加強信息化、無人化、智能化裝備研發，加快發展全自動分揀、無人倉、無人機收投等設施設備，提升“快遞進村”服務質量。要逐步推進無接觸、智能化投遞設施，加大農村地區智能快件箱、智能信包箱推廣使用力度，進一步方便農村居民收件、降低投遞成本，促進“快遞進村”行穩致遠。

（作者系江蘇省郵政管理局黨組書記、局長）

責任編輯：何樂