“雙創”示范助推科創名城建設

朱柏興

2016年5月，揚州獲批“全國小微企業創業創新基地城市示范”建設。2019年10月，國家財政部發文宣布在第二批全國小微企業示范城市績效評價中揚州為全國第一。揚州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，推動高質量發展，持續深化“雙創”示范建設，全面健全創業創新生態體系，激發激活創業創新主體活力。三年“雙創”建設，極大助推了揚州新興科創名城建設，讓揚州這座歷史文化名城煥發出蓬勃生機。

建好用好“雙創”平臺載體

圍繞城市定位、文化資源和產業特色，統籌各方力量，務實高效推進“雙創”平臺載體建設，栽好“梧桐樹”，引培“金鳳凰”。

堅持“建管用”結合，建設科技產業綜合體。圍繞新興科創名城建設，揚州在城市黃金地段布局建設科技產業綜合體。三年來，全市共建成并投入使用科技產業綜合體28個、面積超470萬平方米，引進高校院所科研平臺70家，培育企業3100余家，入駐各類人才4.5萬人，年銷售收入超160億元。高度重視科技綜合體的專業化管理和運營，先后引進菜根科技、清華啟迪、北大創業訓練營、優客工場等12家國內外知名專業運營機構和260余家服務機構，有效提升了綜合體的服務水平和運營質態。揚州創新中心建成后引進菜根集團運營，已簽約企業165家、國際孵化器平臺3家，引進各類人才1500余名。

聚焦文化傳承，打造“雙創”特色集聚區。堅持把創業創新的“因子”植入傳統文化保護傳承中去，打造了一批具有揚州特色、體現時代特點、契合市場需求的“雙創”集聚區。依托瘦西湖景區，打造“三把刀”“文化創意”創業創新組團。建成了以1757美食街坊為代表的“三把刀”集聚區和青年創業中心。目前，該集聚區已成為集中展示、體驗和推介揚州“三把刀”文化的重要窗口。依托明清古城區，打造“老字號”創業創新街區。按照“改造老街道、重振老字號、尋找老味道”思路，重點改造建設東關—國慶路老字號特色街區，通過提供房租減免、簡化證照辦理、品牌培育等扶持舉措，吸引了20多家老字號、500多家企業進駐，成為來揚游客重要的目的地。依托豐富的非遺資源，打造486非物質文化遺產集聚區（揚州擁有各級非遺項目220個，其中世界級3個、國家級19個、省級61個）。通過設立“大師工作室”“師帶徒”“非遺進課堂”等途徑，吸引許多年輕人進入非遺領域創業創新。目前，該集聚區已進駐各類非遺大師、傳人77人，帶動就業近千人。

突出“以大帶小”，培育“雙創”基層單元。注重發揮大中企業、大院大所“雙創”主力軍和領頭羊作用，通過發布創新需求、共建共享創新平臺、設立分支機構等多種途徑，帶動小微企業創新發展，構建大中小企業協同創新的良好生態，培育更持久的“雙創”活力。揚力集團憑借國內鍛壓機床行業龍頭地位優勢，發揮產業盟主作用，聯合周邊中小企業共同開展整機協同研發、關鍵零部件及控制系統開發，推動產業鏈持續創新;亞威機床建設國內首個數控成形機床行業工業互聯網平臺“亞威智云”，為本地60多家中小企業提供設備畫像、協同制造、故障診斷、生產管理等專業服務。通過整合企業、院校、園區等資源，累計建成29個省級以上小微企業“雙創”基地，創成國家“專精特新”小巨人企業3家，省“專精特新”小巨人企業54家，助推面廣量大的小企業發展壯大、做優做強。

優化完善“雙創”服務體系

圍繞小微企業全生命周期發展需求，線上與線下“雙向發力”，構建全方位、全流程、全覆蓋的“雙創”服務體系，為企業發展破難題、增信心、添動能。

深化改革降門檻。全面推進簡政放權，截至目前，全市共取消行政審批事項415項，下放745項，有效釋放了市場主體活力。深化商事制度改革，實施“三十證合一”“證照聯辦”登記制度，破解小微企業籌資難、租房難、開業難、跑腿難、起名難、填表難、退出難“七難”問題。扎實抓好“3550”（3個工作日內開辦企業、5個工作日內獲得不動產登記、50個工作日內取得工業建設項目施工許可證）改革，營業執照登記環節半天內完成，企業開辦全流程用時2.25天。堅決落實中央減稅降費政策，累計為企業減免稅收225.07億元，戶均減幅達11.15萬元。各項改革舉措的深化和落實，有效降低了創業創新門檻，減輕了企業負擔，激發了市場活力。三年來，揚州市場主體增長迅速，2019年全市市場主體總數已超過52萬戶。

健全平臺優服務。建立健全小微企業“雙創”服務體系。“線上”重點打造“1+N”公共服務平臺，“1”即全市小微企業公共服務網，“N”即設立融資、科技、人力資源、法律維權、檢驗檢測等多個服務子平臺。目前，“1+N”公共服務平臺已集成13個政府部門的52項服務和120多家服務機構、200多個服務產品，注冊用戶2.5萬戶，日最高點擊量超過1萬次。“線下”重點建設市縣鄉三級服務中心，按照場所固定化、人員專職化、管理健全化、服務常態化的“四化”標準，建成覆蓋全市域的三級服務體系，零距離服務小微企業。三級服務中心每年平均開展服務企業活動600多場、涉及企業超3萬家（次）。

整合資源鑄合力。在優化服務小微企業過程中，注重統籌發揮好政府與市場兩只手作用，通過政府購買服務來撬動社會資源，為企業提供更充足、更精準、更專業的服務。“雙創”示范期內，揚州每年發放“服務券”“技改券”“創新券”各1億元，其中僅“服務券”受惠企業就達10600家（次），累計向10大類130家社會機構購買近1.7萬項服務。此外，還通過整合在揚高校院所和社會培訓資源，在全國地級市層面首創成立行業培訓中心，為小微企業提供“訂單式”服務。如，圍繞牙刷產業發展，量身定制3D打印工業設計實訓班，有效解決企業設計建模成本貴的問題;圍繞促進鄉村振興、轉型發展，組織休閑農業與鄉村旅游、農產品電子商務、民宿新零售等個性化定向培訓，等等。

精準放大“雙創”資金效應

圍繞規范、高效、精準的原則要求，持續提升各類“雙創”資金的使用效率和效益，為小微企業創業創新持續提供“源頭活水”。

放大“雙創”資金撬動作用。“雙創”示范期內，中央“雙創”資金到位率和執行率均為100%，地方配套財政資金96.77億元，撬動社會資金投入451.7億元，中央財政資金杠桿效應放大90多倍。在此基礎上，揚州對照上級規范和要求，出臺系列資金管理辦法和細則，做到“雙創”資金區域管理、項目管理、環節管理全覆蓋，既保證了資金使用的到位率、執行率，也提升了資金使用的規范性、實效性。同時，針對以往資金使用分散、政策傳遞距離長等突出問題，加大資金扶持政策的整合力度，出臺揚州“雙創30條”“融資支持35條”“科技28條”“知識產權13條”“返鄉創業10條”等政策，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，有效提升了資金使用的效率和效益。

創新“雙創”資金使用機制。通過改革創新財政資金使用機制，吸引金融和社會資本投入。推進財政資金“撥改投”，構建“1+6+N”政府投資基金體系，即：設立天使人才基金，整合成立汽車、機械、建筑、旅游、食品、軟件和互聯網等6支產業母基金，設立N支市場化專業子基金。建立貸款風險補償資金池，發揮財政資金杠桿撬動作用，放大貸款投放規模，有效解決了銀行機構面對小微企業不敢貸、不想貸的問題。設立10億元以上風險資金池，引導100億元左右的信貸投放，服務1000家小微企業及科技型企業。

暢通小微企業融資渠道。為緩解小微企業融資難、融資貴難題，在重點構建“債權融資體系”“股權融資體系”“綜合金融服務征信平臺和征信系統”的基礎上，設立4億元應急專項資金，為494家民營企業轉貸681筆應急資金，轉貸金額80億元。設立3000萬元揚州市天使夢想基金，為早期創業項目提供無風險、免擔保資助，自2017年4月設立以來共資助103家企業，總金額達到2060萬元。建設“政稅銀大數據平臺”，集成政府經濟主管部門的企業大數據，為小微企業“征信畫像”，實現“一點即貸”“不見面授信”，自2018年4月正式上線以來，平臺注冊企業8849家，實現融資34.08億元。

激發激活“雙創”主體活力

圍繞激發全社會創業創新積極性這一關鍵，狠抓人才招引、典型培育和氛圍營造等重點環節，著力打造“高性價比”“強吸引力”的創業創新高地。

集聚創業創新人才。揚州始終堅持“興城先興人”戰略，著力打造具有區域競爭力的人才發展環境。出臺“揚州人才政策20條”，營造尊重人才、鼓勵成才的濃烈氛圍。實施“綠揚金鳳計劃”，引進高層次創業創新人才，對入選的頂尖人才最高給予5000萬元資金資助，對入選的“雙創”團隊三年內最高給予1000萬元資金資助，目前已累計資助高層次領軍人才（團隊）586人（個）、6.5億元，入選省“雙創”團隊20個、領軍人才333人、“雙創”博士287人，吸引110名國家級人才來揚創業創新。2019年入選省“雙創計劃”科技副總284人，列全省第1。

加大典型培育力度。聚焦揚州“雙創”示范特色亮點工作，組織開展“十佳創業明星”“十佳青年創客”等評選活動，選樹培育一批“雙創”標兵、示范企業和示范街區。如寶應縣魯垛鎮，注重發揮能工巧匠擁有獨門手藝、傳承經典技藝、帶領群眾致富的作用，先后建立一批技能大師工作室。目前，該鎮亂針繡文化產業園培養出國家級大師1人、省級大師4人、省級高級工藝美術師11人、市級亂針繡大師20余名、中級工藝美術師60多人，3000名婦女成為亂針繡技師，“雙創”讓魯垛這座偏遠小鎮成為創業創新的熱土。

營造創業創新氛圍。采取多種形式和途徑，將創業創新的基因植入城市肌理、融入城市血脈、深入市民心頭，創業創新成為整個城市共同的價值追求。“雙創”活動持續開展的三年來，揚州先后舉辦全國“雙創”周江蘇分會場開幕式、國際英才創業創新合作對接會、瘦西湖創客活動周、揚州·臺灣文創設計大賽、全國科普微視頻大賽展演、“綠揚金鳳”眾創大賽等系列活動百余場。“雙創”基因植入城市肌理，結合城市公園體系建設，建成江蘇省首座人才公園，公園中設置人才展示、人才交流等區域，并在周邊布局科技產業綜合體、實驗室、專家樓和人才公寓，致力打造各類人才的創業創新“樂土”。

如今，“創新基因”重塑了揚州的“城市氣質”，愛創業、會創新、重創造的社會氛圍已悄然形成。示范期內，揚州全面、高質量完成“雙創”示范的各項指標，其中小微企業營業收入增長54.24%、就業人數增長43.09%、技術合同成交額增長793.58%、獲得授權專利數累計增長327.2%。創業創新工作永遠在路上，“雙創”示范建設只有起點、沒有終點。揚州將堅定不移地把科技創新作為第一動力，深入推進新興科創名城建設，繼續著力打造“雙創”升級版，探索培育更多更好可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，切實發揮好示范引領作用。

（作者系揚州市財政局黨組書記、局長）

責任編輯：張寧