基層“三整合”改革的實踐與思考

徐志剛

今年以來，揚州市按照省委要求，以現(xiàn)代化治理、系統(tǒng)化思維、規(guī)范化設(shè)置、一體化實施為總體思路，堅持賦權(quán)事項、組織架構(gòu)、網(wǎng)格建設(shè)、考核獎懲、指揮調(diào)度“五個統(tǒng)籌”，全域推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革。截至目前，改革框架全面拉開，各鎮(zhèn)街職能整合、機構(gòu)設(shè)置及人員調(diào)整等全部到位，改革效能正在逐步顯現(xiàn)。

改革實踐：賦權(quán)做加法，精簡做減法

統(tǒng)籌賦權(quán)事項，厘清權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，以縣為單位統(tǒng)一制定出臺審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法清單，各鎮(zhèn)街平均承接30余項縣級行政審批權(quán)和近100項縣級行政處罰權(quán)。除中央明確要求外，其他設(shè)在鎮(zhèn)街的縣級派駐部門均實行屬地管理，科學(xué)劃分縣級部門與鎮(zhèn)街713項事項的主體責(zé)任和配合責(zé)任，并建立向鎮(zhèn)街交辦事項準(zhǔn)入制度，杜絕責(zé)任層層轉(zhuǎn)嫁。出臺《鎮(zhèn)街行政權(quán)力及責(zé)任清單動態(tài)管理辦法》，對在實際運行中鎮(zhèn)街無力承接或企業(yè)群眾辦事反而不便的，及時進行調(diào)整。

統(tǒng)籌組織架構(gòu)，優(yōu)化編制資源。整合鎮(zhèn)街原30多個職能機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置“一辦八局”9個職能機構(gòu)，街道設(shè)置“一辦七局”8個職能機構(gòu)，職能機構(gòu)內(nèi)部不設(shè)科室，實行大部制管理。取消原事業(yè)單位性質(zhì)的“五大中心”，統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)中心，管理鎮(zhèn)街所有事業(yè)人員。對700余項日常事項逐一編制工作流程圖，做到“按圖行權(quán)”。在鎖定鎮(zhèn)街實有人員基數(shù)前提下，統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制性質(zhì)人員，全員設(shè)置AB崗，施行同崗?fù)??！?br>