探尋江蘇開放型經濟高質量發展新路徑

周志瑩

當前，我國疫情防控形勢持續向好，經濟社會秩序加快恢復，但疫情在全球呈加速擴散蔓延態勢，全球經濟遭遇罕見的全面沖擊，產業鏈、供應鏈和價值鏈幾近“熔斷”，給我國外貿外資發展帶來一定壓力。江蘇作為開放大省，不斷提高化危為機、危中尋機的能力，以更高層次開放推進開放型經濟高質量發展，追求提升開放發展的結構與層次，完善國際化發展的環境氛圍和體制機制，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

以政策支持穩住外貿外資基本盤。以“宏觀思維、中觀思路、微觀操作”原則，出臺可落地、可實施、出成效的政策措施，主動幫助外貿外資企業穩住存量、擴大增量、引導變量，穩定外貿外資基本盤，幫助江蘇重點企業渡過難關。一是重點幫扶出口金額高、帶動配套企業多、產能國際轉移搖擺的龍頭企業和關鍵企業。實行“一企一策”，幫助解決實際困難，穩定企業的生產經營和未來預期，保市場份額和產業鏈安全。穩定中小企業發展，圍繞供應鏈安全、重點行業發展和轉型升級受制、企業投資向外轉移等重點領域，做好產業鏈上下游中小企業的服務保障。二是開拓線上外貿和引資新方式，鼓勵企業通過網上洽談、網上辦展等方式，主動搶訂單、促合作。建設云展覽和云簽約官方平臺，充分運用5G、視頻會議、視頻直播等信息新技術，通過遠程推介、在線會議、網上洽談等方式，加大商務洽談力度。高標準建設網上展洽平臺和舉辦云上活動，加快產品和服務上云，幫助外貿企業擴大海外客源，吸引國際買家。舉辦線上貿易促進交流會，推動線上展銷與線下幫扶精準對接、互為補充。三是引導企業在深耕細作歐美傳統市場的基礎上，積極培育東盟、金磚五國等新興市場，拓展外資多元化國際市場。線上線下及時掌握各行業、各領域外資企業受疫情影響情況，密切關注世界500強、行業龍頭企業最新投資動向和布局。對外資項目源較為充足但目前疫情嚴重的國家，重點做好大項目的跟蹤服務。

以制度型開放推動全面開放進程。從商品和要素流動型開放向制度型開放轉型，是推動全方位、高水平對外開放，實現開放型經濟高質量發展的內在要求。應主動對接國際慣例和先進規則，促進規則變革和優化制度供給安排，滿足國際分工深度演進對制度環境的新型需求。一是充分發揮各類開放平臺在規則變革和制度優化中的先行先試作用。發揮好自由貿易試驗區作用，在允許范圍內將上海臨港新片區貿易投資自由化、產業促進、人才激勵等體制機制盡可能復制推廣。在貿易便利化機制、創新促進機制、人才管理體制、金融服務機制、行政審批體制等領域進行優化創新，推動現行的規則安排和制度設計，逐步向高標準國際經貿規則趨近。二是加快營造國際一流營商環境，用國際視野和國際理念來提升營商環境的國際化水平，強化國際競爭力。持續深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本。推進投資貿易便利化，進一步提升口岸通關時間效率，進一步削減進出口環節審批事項，利用信息化、智能化手段提高口岸監管執法和物流作業效率。推動城市功能的國際化，優化海外人才工作和創業綠色通道，加快國際社區及配套設施建設，提升城市國際化水平和城市能級。三是加快落實《外商投資法》，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造開放競爭的市場環境。根據實際需要進一步縮短負面清單列表，并將負面清單的管理與消除隱性壁壘同步推進。強化外商投資政策的透明度和公開性，確保各地各部門政策法規執行的一致性，從制度上保障內外資企業公平競爭。加大知識產權保護力度和執法力度，營造有利于開放創新的生態環境，促進外資企業融入江蘇創新體系，形成更高水平的全面開放整體環境。

推進產業融合促進開放結構優化。加快推進江蘇開放型經濟發展從主要依托數量規模擴張式的發展模式和路徑，向主要依托質量效益提升型的發展模式和路徑轉型，必須堅持質量效益優先，推進更高水平對外開放與合作，促進重點產業邁向全球價值鏈中高端。一是圍繞主導產業，加快引進培育全球產業鏈、價值鏈高端環節，形成具有區域影響力的產業集群。推動主導產業加快融入全球研發設計、生產制造、營銷服務鏈條，支持外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域，提升集成電路、核心信息技術、高端裝備、生物醫藥、節能環保等重點產業鏈的技術創新能力和國際化水平。二是以服務領域為重點，推進現代服務業市場全面開放，加快構建現代服務業和高端制造業融合發展的現代化產業體系。引進與重點產業相配套的軟件信息、商貿物流、現代金融等生產性服務業，吸引外資進入健康養老、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務業。支持主導產業圍繞產業鏈配套需求、產業地標發展需求，開展專業化協作，推動制造業發展地標化、制造業盈利模式服務化、生產型服務業高端化。三是支持服務業態創新，鼓勵跨境電商、轉口貿易、離岸貿易、服務貿易等外貿新業態發展，加快服務貿易創新發展試點和跨境電子商務綜合試驗區建設。支持制造型企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，開展商業模式創新，探索“1+N”發展模式。推動跨境電子商務平臺及供應鏈、海外倉建設，引導鼓勵傳統企業利用跨境電商交易平臺上線運營，同步開展國內業務與跨境業務，擴大境外業務規模。

創造高附加值實現開放效益提升。提升開放發展效益的根本途徑是要從以往的粗放式發展向精致化發展轉型，這意味著江蘇產業發展動力要從依賴要素低價優勢、制造業出口導向和高強度投資驅動，轉向開放化的創新驅動型經濟。一是主動嵌入和引領全球創新鏈，利用龐大的內需吸力和資本走出去的機會，虹吸全球更優質的先進生產要素，利用全球智慧創造高附加價值。主動擴大進口，加快進口國內較為稀缺的高端裝備、關鍵零部件等核心資源，增加適應居民消費升級需要的高品質消費品進口。強化技術、人才、管理等高端要素引進力度，加快實現由生產型制造向服務型制造轉變，變“江蘇制造”為“江蘇智造”。以深化“一帶一路”交匯點建設和國際產能合作為重點，鼓勵裝備、標準、技術和服務走出去，加強對發展中國家價值鏈的引領能力，破解“低端鎖定”效應。二是支持國際創新合作重要載體建設，打造全球影響力的科技創新平臺和成果轉化中心，推動全球最新技術及應用成果落地。統籌高校、科研機構、科創企業等資源，積極參與國際或國家大科學計劃，提高江蘇參與國際科技創新合作的載體支撐作用。加快建設一批離岸創新基地、國際聯合實驗室、聯合研究中心及研發孵化基地等合作載體平臺。三是加快構建全球創新資源合作新體系，瞄準世界科技前沿，以開放的產品建構和國際間創新互動模式集成各類先進技術資源。鼓勵江蘇企業通過合資、并購、控股海外技術創新型企業等方式，吸收國際先進的智力資源。與具備最新技術和工藝的國際企業積極合作，有效整合吸收國外關鍵技術，積極推進科技與創新成果孵化培育。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香