筑牢江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的人才根基

吳松強(qiáng)

江蘇省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗區(qū)作為更高層次的開放試驗平臺，要主動扛起職責(zé)使命，率先在變局中闖出一條新路，育新機(jī)、開新局、探新路、作示范。人才是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必不可少的生力軍。在落實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，深化自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)人才建設(shè)，造就一批規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，對構(gòu)筑南京人才發(fā)展高地、形成南京人才競爭比較優(yōu)勢具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)人才發(fā)展取得的成效

人才招引質(zhì)效顯著提升。高素質(zhì)人才集聚力度持續(xù)加大，人才隊伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，人才素質(zhì)顯著提高。2019年，經(jīng)評定產(chǎn)生66名頂尖科技專家，其中有國內(nèi)外院士16名、國家級人才計劃入選者32人。吸引3720名海內(nèi)外人才申報高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃，833人通過區(qū)級評審，254人入選市級計劃。對中青年拔尖人才“擴(kuò)面增量”，評定產(chǎn)生7個類別109名培養(yǎng)對象人選，有效地覆蓋了碩博科研人員、企業(yè)青年工程師等人才群體。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著優(yōu)化。截至2019年底，已有15個高新園區(qū)在寧健康運(yùn)營并快速發(fā)展，南京綜合性科學(xué)中心建設(shè)初具成效。實施小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除政策，全年新增減稅357億元、降費(fèi)72億元，5995家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除238.6億元。市級科技創(chuàng)新基金與社會資本合作成立29支天使子基金，發(fā)放科技貸款230億元。加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“育苗造林”，121人入選南京市創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃。

人才對產(chǎn)業(yè)的支撐效果明顯。2019年，全年國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量凈增1475家，總數(shù)達(dá)4601家;新增獨角獸企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)87家;新增備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)102家，累計孵化引進(jìn)科技企業(yè)3000多家;專利申請總量達(dá)103024件，其中發(fā)明專利申請量為42545件、PCT專利申請量為1754件;專利授權(quán)總量為55004件，萬人有效發(fā)明專利達(dá)69.26件，位列全省第一。

推動江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展的亟需人才

人才是區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)及發(fā)展的原動力，人才資源直接影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)聚焦“兩城一中心”（芯片之城、基因之城、新金融中心）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點發(fā)展集成電路、生命健康、人工智能等產(chǎn)業(yè)，亟需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研發(fā)創(chuàng)新、電子信息、金融、國際貿(mào)易與物流管理等方面的高端人才。

一是研發(fā)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，企業(yè)的競爭本質(zhì)上是創(chuàng)新能力的競爭。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)首先需要研發(fā)創(chuàng)新人才，即一批創(chuàng)造性強(qiáng)、追逐專業(yè)前沿、掌握核心技術(shù)關(guān)鍵點、具有極強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才。只有將創(chuàng)新成果牢牢掌握在自己手中，才能在激烈的國際競爭中掌握主動。

二是電子信息人才。培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型電子信息人才是自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。面對以5G、人工智能為代表的新一輪科技革命，所需的電子信息人才應(yīng)具有扎實的電子信息技術(shù)，熟練掌握電路、電子技術(shù)、信號與系統(tǒng)、通信原理等知識，能從事各類電子設(shè)備和信息系統(tǒng)的研究、設(shè)計、集成、應(yīng)用和開發(fā)。

三是金融人才。自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要途徑是金融服務(wù)。面對全球的產(chǎn)品市場和金融市場，所需的金融人才應(yīng)具備金融專業(yè)知識、較高的外語水平，熟悉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，掌握各國的會計準(zhǔn)則，具備國際貿(mào)易、國際金融、商務(wù)英語等多領(lǐng)域知識以及擁有較強(qiáng)的金融創(chuàng)新能力。

四是國際貿(mào)易人才。只有具備一定的國際貿(mào)易知識，才能更好地取長補(bǔ)短、合作共贏，更好地進(jìn)行市場預(yù)測和風(fēng)險控制，從而尋求自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)利益最大化。因此，所需的國際貿(mào)易人才不僅需要深諳貿(mào)易國之間的商務(wù)信息、貿(mào)易政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及基本的國際關(guān)系，還要對國際間交易、支付、運(yùn)輸、結(jié)算以及國際壁壘、國際勞務(wù)、國際公法、本國及投資目的國基本國情、貿(mào)易基本政策、相關(guān)法律有全局性的了解，更要對貿(mào)易往來國的營商環(huán)境有客觀的度量。

五是物流管理人才。自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)對物流中轉(zhuǎn)配送、物流信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理等方面的人才需求增加。所需的物流管理人才需要具備扎實的專業(yè)知識能力和良好的外語溝通能力，能熟悉跨境電商物流流程、自貿(mào)區(qū)電商相關(guān)實體操作以及具備跨境電商運(yùn)輸營銷客服能力，還能大量掌握集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫嬷R，熟悉國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)的操作技能。

加快江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)人才發(fā)展的實施路徑

轉(zhuǎn)變政府職能，推動人才服務(wù)市場化。深化政府部門管理改革，真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的人才市場機(jī)制。調(diào)整、制定出臺新的更具活力的人才政策，使人才政策在人才管理和服務(wù)中發(fā)揮顯著作用。優(yōu)化政府的人才服務(wù)，重點突出人才引進(jìn)服務(wù)、開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、評價服務(wù)、招聘服務(wù)、信息服務(wù)等功能的拓展和延伸。借鑒和運(yùn)用國外人力資源服務(wù)理念、技術(shù)、手段，探索人才服務(wù)與國際接軌的方法、形式和途徑，逐步建立符合國際慣例、具有綜合特色的人才服務(wù)體系。

創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人才評價體系化。重點創(chuàng)新人才評價體系，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。一方面，改進(jìn)評價方式，探索建立項目評審與人才測評相結(jié)合的評價機(jī)制;應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，建立各類人才評價指標(biāo)體系，提高人才評價水平;建立人才評價體系事前、事中及事后評估，事前評估著重于對人才信用及項目可行性的評價，事中及事后評估著重于對項目進(jìn)展及成效的評價。另一方面，增加自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)對人才引進(jìn)與評估的自主權(quán)，在南京市有關(guān)人才管理政策的統(tǒng)領(lǐng)下，南京片區(qū)依據(jù)區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源稟賦等條件，合理選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

強(qiáng)化地方特色，確保人才使用精準(zhǔn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，聚焦“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，每年開展一次人才和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)查，全面摸清自貿(mào)區(qū)人才分布和產(chǎn)業(yè)配套情況，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)規(guī)劃，推動人才政策與產(chǎn)業(yè)政策一體布局、同步推進(jìn)。立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)條件，形成結(jié)構(gòu)合理、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。增強(qiáng)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動性，以人才的大投入、大開發(fā)助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)平臺的建設(shè)工作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，發(fā)揮人才和科技的“聚變效應(yīng)”。推動自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)與高校開展全面合作，深化合作研發(fā)項目、合作辦學(xué)育才，增強(qiáng)南京片區(qū)對人才的吸納、集聚、承載能力。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)人才保障機(jī)制化。加快提高高端人才資源配置的市場化水平，不斷增加人才引進(jìn)渠道。把柔性引才作為重點，打破原有人才引進(jìn)瓶頸，利用技術(shù)入股、合作以及咨詢服務(wù)等方式，廣招天下英才，吸引高端人才以不同形式進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)。探索開發(fā)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合政策發(fā)布、信息傳遞、項目引進(jìn)、高端招聘、人才聯(lián)誼等功能，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)人才信息資源共享，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)人才工作互動互補(bǔ)，實現(xiàn)人才資源在自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置。

健全激勵體系，促使人才創(chuàng)新活力化。改進(jìn)自貿(mào)區(qū)人才建設(shè)績效考核機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的指標(biāo)體系，把高端人才引進(jìn)培養(yǎng)、高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，切實形成鮮明考核導(dǎo)向。加強(qiáng)對人才表彰獎勵傾斜力度，簡化參評程序，并在評選名額上予以適當(dāng)傾斜，對自貿(mào)區(qū)自主開展的人才項目以及優(yōu)秀人才典型表彰活動，給予政策和資金支持。協(xié)調(diào)人社、編制等部門，向自貿(mào)區(qū)選派產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才。建立健全人才先行先試、容錯糾錯機(jī)制，為管理部門和各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好外部環(huán)境，做到人盡其才、才盡其用、用有所成。探索知識產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)獎勵、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓等要素參與分配的實現(xiàn)形式，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

（作者系南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、教授）

責(zé)任編輯：孫秋香