當好百姓的司法調解員

符衛華

有人說，基層司法行政工作有四多：磨破嘴的事多，跑斷腿的事多，家長里短的事多，婆婆媽媽的事多。2002年，我從書記員轉崗，成為常州市鐘樓區五星街道司法所的一名調解員，從此便開始與“四多”結緣，一干調解工作就是十八個春秋。

從書記員到調解員，角色有新變化。過去只要把聽到的記錄下來在心里作判斷即可，成為調解員后，既要會聆聽、會判斷、會勸說、會安撫，還要控得了場。從外部環境來說，五星街道位于鐘樓區的核心區域內，下轄11個行政村、10個社區，常住人口約10萬人，流動人口約4萬人，轄區內有勤業新村、花園新村等幾個老小區，社會階層多樣化，思想觀念多元化，加之人員流動頻繁，社會治安管理難度比較大。

這里每年發生大大小小的矛盾糾紛案件上千件，經街道司法所調解最終簽訂協議的較為重大的糾紛案件達到40多起，相當于平均每周都要處理1起。忙的時候，幾件糾紛案件同時進行，那真是連吃飯、休息都顧不上。加班解決糾紛，自掏腰包請當事人吃飯，對我來說已經是家常便飯的事情，但是只要能幫他們把糾紛解決了，一切都是值得的。

一

在一個小年夜，發生的一件非法行醫致人死亡的糾紛案件讓我記憶猶新。那是一名在常打工的男子到一家私人診所針灸、配藥，第二天干了一天的體力活，第三天因為身體不適到社區醫院掛水，第四天到醫院就診發現有嚴重的內出血癥狀，之后不治身亡。

某醫科大學的鑒定報告提出：不能證明死者的病情與假藥、針灸有直接關聯，但又不排除以上兩種對死者的病情有最終的影響。公安局、法院等部門經過分析判斷，最終判定私人診所不構成非法行醫罪。臨近年關，死者家屬趕到常州，討要說法。死者家屬不僅認定了私人診所屬非法行醫，除了診所當事人，還想通過法律程序向提供假藥的藥商、藥店等提出追償，費用達到了60萬元。矛盾一觸即發。一時間，糾紛雙方面紅耳赤，死者家屬聲淚俱下。大家就這么僵持著，死者遺體在殯儀館一直沒有火化，保存的費用已經達到了3萬元。如果調解不往前走，按日結算的遺體保存費用也會給賠償帶來更多困難。

家屬趕到司法所時已經是11點多鐘，一行人連中飯都沒吃。我非常理解家屬失去親人的心情，也很明白這類矛盾糾紛當事人的情緒發泄非常重要。我一邊安排同事幫他們去買午飯，一邊靜下心來聽他們的訴求，讓他們把想說的話說完、想發泄的情緒發泄出來。我看家屬們發泄得差不多了，便根據自己掌握的雙方情況，因勢利導勸說家屬要根據法律規定提出合理的賠償，盡可能避免訴訟程序，早一點拿到賠償款，好好過接下來的日子。同時，我又勸說診所盡可能站在受害者家屬的角度思考賠償金額。

通過“背對背”“面對面”，反復做了幾輪工作，后來死者家屬終于在協議上簽字。送別一行人的時候，我往死者女兒手里塞了幾百元錢，告訴她：“這是給你肚子里孩子的壓歲錢。”當時她的眼神里有感激，有驚訝，有感動。我想，這也是我做調解工作的情懷所在。

二

2017年剛過完春節的一個雙休日，我們接到一個案子。一起工傷死亡案件在派出所調解兩次都沒有得到解決，當事人家屬在區政府、市政府門口拉橫幅討要說法，情緒相當激動，社會影響較大。司法所立即參與到公安部門的調解過程中。我主動出面協調，勸說雙方家屬到司法所進行第三次調解。

我很清楚，第三次機會稍縱即逝，如果調解失敗，將帶來更加復雜的后果。為了迅速找到調解的突破口，我對事情經過進行了詳細了解，發現這起工傷死亡案件不同以往。當事人是66歲的已退休人員，在某汽修廠負責做飯。那天上午，工友發現死者身體不適，報120后送至醫院搶救無效死亡。汽修廠老板認為死者年齡較大，不能購買工傷保險及參保其他業務，所以賠償金額也不能參照工傷死亡的標準進行賠償。這一點使得雙方意見分歧過大，始終無法達成一致。

調解就是要站在雙方當事人的立場上進行通盤考慮。一方面，我不斷做好死者家屬的心理疏導工作，耐心安撫死者家屬的情緒，做到“情”通。另一方面，讓他們感受到我不偏不倚、公正調解的態度，通過不斷向雙方當事人講解相關法律法規，講法析理，提高當事人法律意識，做到“法”通。“法”與“情”的結合使這起隨時可能激化的矛盾最終得到化解，雙方達成了賠償共識。簽協議的當天，死者家屬緊緊握住我的雙手表示感謝，還送了一面寫有“公道正直為民解憂，耐心細致深得民心”的錦旗給我。這句話讓我覺得所有的努力和付出都是值得的。這面錦旗是對我工作的肯定，也激勵我以后要更充分利用專業知識和調解經驗為百姓服務，多做實事，只有這樣才對得起他們對我的信任。

三

2019年4月初，某公司雇傭了鄧某幫助其修建廠房屋頂。鄧某找了肖某幫助其維修彩鋼瓦，肖某一個人完成不了，又喊來了廖某，廖某在操作時不幸從高空墜亡。

廖某的家屬帶著八十余鄉親從老家趕來，就住在了司法所邊上的酒店里。每天早晚，家屬和鄉親就圍在司法所和派出所的門口，有帶頭討要說法的，有哭天搶地的，也有尋釁起哄的。幾方當事人各執一詞，案件一時難以理順，甚至有幾處關鍵點無法核實，糾紛陷入了難解之地。八十余鄉親的住宿費每天都在增加，如果事情久拖不決，將會造成更大的困難。

公司負責人沒有與雇傭工人簽訂安全責任書，負有不可推卸的責任。死者沒有高空作業資質卻承攬業務，又不佩戴安全設施登高作業，對自己的死亡也負有責任。如果肖某知道廖某沒有資質而喊他一起做工，那肖某也有責任。每個人都覺得自己的責任小，別人的責任大。100多萬元的賠償款橫亙在死者家屬和幾方當事人中間。

連續調解了兩天，仍然得不到結果。在糾紛白熱化的狀態下，我作出了一個決定，涼各方半天時間，讓事態發展得到冷卻。到了傍晚，我才再次約各方前來調解。調解之前我先就各方的經濟情況進行了了解，有能力承擔賠償的是公司負責人和鄧某，肖某因為身有疾病實在無法承擔賠償。于是，我先對公司負責人和鄧某進行了調解，從安全責任的角度明確了兩人的責任，之后又喊來家屬中較為講道理且有威信的伯父，明確告知其死者本身按照法律應當承擔15%的責任。最終家屬作出了讓步，另外兩方也同意以現金的形式當場賠償。

一場潛在的群體性事件就這樣被化解。有同事問我面對那么多家屬聚集在門口有沒有過害怕，有沒有想過要把事情推給其他部門來處理？我想，既然選擇了調解這項工作，就理當守初心、擔使命，畏懼誰都會有，但人人畏懼，那調解工作怎么做呢？

人民調解工作是一個沒有盡頭的工作。隨著社會的發展，矛盾的類型和情況只會更多更復雜，調解的過程是幫助老百姓找到情、找到法、找到理的過程。我想，這個工作我會一直做下去，讓更多遇到糾紛的人能有一處訴辛苦，能有一地解難題，能有一方得慰藉。

（作者系常州市鐘樓區五星街道司法所所長）

責任編輯：霍宏光