發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 提高民主監(jiān)督實效

朱步樓

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，具有開展協(xié)商式民主監(jiān)督的重要職能和獨特優(yōu)勢。近年來，江蘇省常州市政協(xié)在地方黨委的領導下，注重發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)優(yōu)勢和作用，聚焦助推黨政決策部署的貫徹落實，推動政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨委督查工作有機融合，形成了“市委督查+政協(xié)民主監(jiān)督‘一體雙聯(lián)”的工作模式。

建立一個機制。常州市政協(xié)在完善工作機制方面，做到了“兩個納入”。一是納入市委督查工作體系。2018年，中共常州市委《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》明確規(guī)定“重點監(jiān)督議題應納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，根據(jù)需要納入市委年度督查計劃”，并實行一體規(guī)劃、一體部署、一體落實。這為政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供了強有力的制度保障。二是納入市委考核考評體系。在黨委的大力支持下，常州市政協(xié)把對政協(xié)民主監(jiān)督成果采納、落實和情況反饋作為市委督查和民主政治建設的一項重要內(nèi)容列入全市黨建考核、政治生態(tài)考核以及黨政部門工作考評體系，考評結(jié)果與獎勵問責掛鉤，有力推動了全市政協(xié)民主監(jiān)督工作。

打造一個模式。常州市政協(xié)注重在整合資源、形成合力上下功夫，形成了具有常州特點的民主監(jiān)督模式。一是實現(xiàn)組織形式上的有機融合。依托專委會和相關界別，按照職能、專業(yè)對口的原則，遴選履職意愿及能力較強的政協(xié)委員，成立民主監(jiān)督小組，由相關專委會主任擔任組長。同時，民主監(jiān)督小組組長受聘為市委督查專員，由督查專員組建工作團隊，組織開展民主監(jiān)督活動。二是實現(xiàn)工作推進上的有效融合。政協(xié)專項民主監(jiān)督與市委專項督查按照一個工作計劃和方案進行，通過聽、看、查、訪、談等方式，及時了解掌握相關工作進度、做法成效、存在問題等情況，形成專題監(jiān)督報告，提出對策建議。

聚焦一個中心。常州市政協(xié)堅持圍繞中心，服務大局，精準選題，聚焦黨委政府決策部署的貫徹落實開展民主監(jiān)督工作，做到“監(jiān)”在點子上，“督”在關鍵處。2019年，為推動市委關于大運河文化帶建設和常州綜合港務區(qū)建設決策部署的貫徹落實，常州市政協(xié)組織開展了“大運河文化帶樣板區(qū)和示范段建設”、“綜合港務區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重點民主監(jiān)督，與市委年度督查計劃一體化推進，開展專題調(diào)研、進行現(xiàn)場督查、廣泛多層協(xié)商、提出對策建議，取得了良好效果。

常州市政協(xié)加強民主監(jiān)督工作的實踐表明，只要堅持在黨委的統(tǒng)一領導下，增強民主監(jiān)督有為、可為、善為意識，積極推動方式方法和載體平臺的創(chuàng)新，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢，形成各方重視、支持、配合和協(xié)調(diào)、順暢、有序的工作機制，就可以進一步強化人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，提高民主監(jiān)督成效。推動政協(xié)民主監(jiān)督與黨委督查工作的有機融合，能夠發(fā)揮兩個方面的優(yōu)勢，更好地為黨委政府中心工作服務，這是常州開展民主監(jiān)督工作的出發(fā)點、落腳點。

提高思想認識，增強政協(xié)民主監(jiān)督工作的使命感和責任感。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，也是厚植黨的執(zhí)政基礎的重要橋梁紐帶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，出臺了一系列文件，對推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定堅持“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，強調(diào)各級黨委應當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”，首次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)，成為黨加強外部監(jiān)督的一種重要形式和制度安排。在國家治理體系中，黨委是領導機構(gòu)、人大是立法機構(gòu)、政府是行政機構(gòu)、政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，是一個統(tǒng)一的國家治理整體。推進人民政協(xié)民主監(jiān)督，協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝聚共識，是專門協(xié)商機構(gòu)“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊降闹匾w現(xiàn)，也是把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要一環(huán)?？梢哉f，現(xiàn)在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的制度保障越來越好，監(jiān)督行為在大環(huán)境下越來越得到社會各方面的重視和認可，但與此同時，承載的期望也越來越大。因此，做好新時代政協(xié)民主監(jiān)督工作必須牢牢把握政協(xié)民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，樹牢有為、可為、善為的意識，不斷深化政協(xié)民主監(jiān)督實踐，推動履職工作提質(zhì)增效。

堅持圍繞中心，聚焦黨委政府決策部署精準監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對象極其廣泛，既可在法律法規(guī)的實施、人民群眾切身利益問題的解決上廣開言路、暢所欲言，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督廣泛性、靈活性的優(yōu)勢，在國家治理中起到政治“寒暑表”和社會“解壓閥”的作用;又可以圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”，有組織、有重點地開展監(jiān)督，發(fā)揮其對國家權力運行和實施的監(jiān)督制約作用。監(jiān)督只有聚焦中心、突出重點，才能精準發(fā)力、事半功倍。常州市政協(xié)的民主監(jiān)督工作實踐給我們以深刻啟示：加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作，提高民主監(jiān)督工作實效，不在多而在精，不在廣而在準。一方面，聚焦黨委政府決策部署精準選題有利于引起各方重視、同向發(fā)力。人民政協(xié)民主監(jiān)督不是硬約束，只有緊扣黨委、政府重要決策部署的貫徹落實情況，研究制定民主監(jiān)督年度工作計劃，做到黨委政府中心工作推進到哪里，政協(xié)民主監(jiān)督就跟進到哪里，才能引起黨政部門重視，使民主監(jiān)督與黨委政府中心工作同頻共振。另一方面，圍繞黨委政府中心工作開展政協(xié)民主監(jiān)督，有利于監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化。在民主監(jiān)督工作開展的各個階段，主動把重點監(jiān)督議題及開展情況向黨委請示匯報，主動與政府溝通協(xié)商、通報情況，確?！氨O(jiān)”有內(nèi)容、“督”有力度，才能得到黨委政府的支持，促進民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)民主監(jiān)督工作的社會影響力。

注重有機融合，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢。習近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力?！庇捎谌嗣裾f(xié)民主監(jiān)督能夠客觀真實地反映情況、實事求是地開展批評、精準務實地提出建議，政協(xié)組織的話語權和影響力、意見建議的科學性和權威性，可以更好地使協(xié)商式的“軟監(jiān)督”發(fā)揮出“硬作用”。如何把握好、運用好協(xié)商式監(jiān)督這個民主監(jiān)督的主要形式，常州市政協(xié)的實踐探索為地方政協(xié)民主監(jiān)督工作打開了一個新思路。一方面要立足自身發(fā)揮優(yōu)勢。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)特有的履職形式，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在協(xié)商中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)商，通過坦誠相見來有效溝通，通過協(xié)商建言來找準癥結(jié)，通過和合包容來增進共識，從而更容易被接受，有利于雙向發(fā)力。另一方面要善于取長補短。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“柔性監(jiān)督”，不具有法律效力，也沒有黨紀、政紀的約束功能，只有通過建立督查工作聯(lián)動機制，加強政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等聯(lián)合聯(lián)動，優(yōu)勢互補、工作互促、成果互享，才能增強政協(xié)民主監(jiān)督的剛性，提升民主監(jiān)督工作的實效。

（作者系江蘇省政協(xié)專家咨詢委員會副主任、省政協(xié)理論研究會副會長）

責任編輯：包詠菲