俄羅斯布局東南亞核能市場啟示錄

文 | 楊志偉

作者供職于中核集團中國中原對外工程有限公司國際開發(fā)中心

作為全球核能市場的領導者之一，俄羅斯已經在國際上斬獲約40臺核電機組訂單，其在新興核能國家的市場開發(fā)經驗也值得進一步思考、學習和借鑒。

近年來，作為未來核電發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d核能市場，東南亞各國正在積極探討、研究和發(fā)展核能。

然而，當前世界上大多數的核能技術強國均以直接參與目標市場國家的核電技術性投標或者議標談判為主，對東南亞這一類的新興核能國家市場開發(fā)力度有限。一方面是東南亞國家均處于核電項目起步階段，存在經濟實力差、技術底子薄、法律監(jiān)管體系不完善、人力資源匱乏和技術工業(yè)基礎落后等一系列問題；另一方面，核電項目政治影響因素大，干系人眾多，不確定性因素和潛在的風險均難以把控。

根據國家原子能機構（IAEA）對于核電站基礎設施建設和核電規(guī)劃相關指導文件，發(fā)展核電的新興國家從決定發(fā)展核電到首座核電站商運至少需要10-15年。東南亞一些從零起步的新興核能國家則可能需要更長的時間去規(guī)劃和發(fā)展。

盡管大多數東南亞國家還達不到核能技術強國的市場開發(fā)預期，但俄羅斯卻獨樹一幟，長期深耕東南亞市場，主動的向各國推介核能，與各方開展技術研討交流和人才培養(yǎng)等合作，充分展示其核能全產業(yè)鏈實力，積極搶占世界核能市場份額。

2014年4月24日，俄羅斯國家原子能公司（ROSATOM）在新加坡成立了以市場研究和民意測驗為主業(yè)的ROSATOM東南亞分公司，重點負責區(qū)域國家的市場開發(fā)工作。截至目前，俄羅斯在東南亞地區(qū)部分國家的核能市場取得了較大進展。

作為全球核能市場的領導者之一，俄羅斯已經在國際上斬獲約40臺核電機組訂單，數量處于世界領先地位。他們在新興核能國家的市場開發(fā)經驗也值得我們進一步思考、學習和借鑒。

近十年來，在我國“一帶一路”倡議和核電“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，中國核能企業(yè)正持續(xù)加速開拓海外市場并已取得不錯的成績。結合多年市場開發(fā)的經驗反饋和俄羅斯在東南亞國家的市場開發(fā)情況，現從以下幾點對東南亞新興核能國家的市場開發(fā)進行思考，并提出有關建議。

一、樹立海外核能市場開發(fā)長遠戰(zhàn)略目標

從俄羅斯在東南亞的市場開發(fā)情況來看，其長遠市場開發(fā)的思路非常清晰，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打。以 “核能零基礎”的柬埔寨市場開發(fā)為例，俄羅斯從2015年雙方簽署第一份合作諒解備忘錄，幾乎每年都保持了雙方政府間的高層交流，并通過不斷地簽署合作文件深化合作。其他國家也是持續(xù)保持常年交流研討和合作協議的有序滾動推進。

總體看來，俄羅斯目前在東南亞的市場開發(fā)還沒有已落地的核能項目收入，預計短期內也不會有核電項目開工建設，但通過與各目標市場國簽署的多份合作諒解備忘錄和協議，已經為其后續(xù)的核能市場開發(fā)奠定了堅實基礎。一旦目標市場國的核能發(fā)展契機成熟，俄羅斯將在與目標市場國在核能合作基礎上擁有很大的競爭優(yōu)勢。

俄羅斯在東南亞地區(qū)部分國家的核能市場開發(fā)情況

核電項目國際政治敏感性高、開發(fā)和建設周期長、資金需求量大，不適合于以短期市場謀利為目的，只有長期可持續(xù)的市場開發(fā)戰(zhàn)略才可以鞏固核能企業(yè)在目標市場區(qū)域的關鍵地位。

中國核能企業(yè)可以制定東南亞國家的短、中、長期市場開發(fā)戰(zhàn)略目標，比如短期內適時在東南亞市場目標國家設立區(qū)域營運中心，積極開發(fā)核電以外的其他核能領域機會，甚至是非核業(yè)務的合作，逐步建立市場渠道，為后期的深度開發(fā)做好準備；中期可以聯合當地合作伙伴為市場目標國建設研究堆或核科學技術信息研究中心，培養(yǎng)核能人才，做好當地核能公眾宣傳工作；長期最終目標則是推動核電項目成功落地，提升目標市場國核工業(yè)實力。

二、核能人才培訓和核技術應用項目先行

1.儲備核能人才

任何國家核能的發(fā)展最終還是要立足到人才。而東南亞很多國家還沒有成立核能規(guī)劃實施機構，核能人力資源極為匱乏，所以俄羅斯在東南亞國家都是以核能人才培訓和教育合作為突破口，重點從核科研、核能公眾宣傳教育、核基礎設施及專業(yè)知識、人力資源素質和核電技術研究等入手。比如俄羅斯ROSATOM與越南教育部和柬埔寨理工大學在專業(yè)學歷教育和核能科普方面的交流與合作。

截至目前，俄羅斯已經為東南亞國家培養(yǎng)了核能領域專家人才和核電技術專業(yè)學生數千人，使俄羅斯核能技術從東南亞各國政府官員和技術專家層面深入人心，長此以往，不僅為俄羅斯在市場開發(fā)中“儲備”了大量人才，同時極有可能使東南亞各國對俄產生潛在的技術“偏愛”。

近幾年，中國核能企業(yè)也加強了對東南亞國家的核能人才培養(yǎng)工作，組織了不少核能專業(yè)培訓和聯合培養(yǎng)工作。比如2016年，在國家相關政策保障和資金支持下，中國核能企業(yè)和高校聯合啟動了核電工程與管理國際研究生項目，開創(chuàng)了國際核電人才培養(yǎng)的成功典范。

此外，國內核能企業(yè)還充分發(fā)揮IAEA國際組織和政府基金優(yōu)勢，多次成功舉辦國際核能人才培訓活動，不斷擴大自己的核能“朋友圈”，為后續(xù)推進與目標市場國和平利用核能合作和海外市場開發(fā)鋪平道路。

2.推廣核技術應用

核技術應用是俄羅斯開發(fā)當前東南亞市場的又一重點業(yè)務突破口。一方面是核技術應用產品相對核電項目資金需求量小很多，易于尋找到合適的業(yè)主或合作方；另一方面東南亞國家核能發(fā)展基礎薄弱，并且深受2011年日本福島等核事故影響，很多民眾對核電還有不少恐懼和抵觸情緒。而核技術應用更多的是從醫(yī)療、農業(yè)和工業(yè)等民眾息息相關的日常生活應用著手，可以更好的幫助民眾了解和接受核能，從側面推進核電項目的市場開發(fā)。

中國核能企業(yè)在2020年新冠疫情期間利用輻照滅菌處理醫(yī)生防護服，就是推介宣傳中國核能企業(yè)核技術應用實力和品牌的經典公共宣傳案例，IAEA、國外相關政府和專家對此紛紛給予一致好評。

因此，核技術應用的成功落地可以提升國外民眾對核能的好感，同時也有利于接受中國核能企業(yè)和核電技術。

3.積極整合市場資源，多渠道多層次推動核能合作

除傳統(tǒng)的國家領導人推動和政治支持外，俄羅斯目前在東南亞新興市場還具有很強的市場資源整合能力，建立了廣泛的市場開發(fā)網絡。比如目前俄羅斯各駐外使館都設有俄羅斯科學文化中心，使館官員代表就是核能“推銷員”，隨時準備向外方推介核能；此外，通過策劃與目標市場國高級政府官員會面，保持核能合作高層交流，推動與東南亞當地企業(yè)開展市場合作。比如前文提到的ROSATOM與新加坡和泰國本地企業(yè)的合作，成功的通過資源整合，推廣其核能產業(yè)鏈產品實現國際出口和落地。

與俄羅斯相比，中國核能企業(yè)在東南亞市場更有“天時、地利和人和”的優(yōu)勢。

首先，東南亞是“一帶一路”深耕厚植的重點區(qū)域。當前中國——東盟雙邊合作發(fā)展迅猛，雙邊政治互信不斷加強，經貿互訪交流頻繁，中國核能企業(yè)可充分抓住此市場契機，從東盟和各國政府高層推動，積極促成與目標市場國簽署核能合作協定或諒解備忘錄，為長遠市場開發(fā)做好鋪墊。

其次，盡管目前中國核能企業(yè)還沒有核電項目落地東南亞市場，但通過其他非核電項目和資本運作，已經在東南亞國家成功落地了多個項目，并且產生了一定的品牌效應。比如與泰國簽訂了無損檢測用電子直線加速器合同，在馬來西亞承建石油煉化綜合發(fā)展項目，通過投融資并購，取得多個國家的電站項目，為后續(xù)市場開發(fā)打下了牢固的基礎。中國核能企業(yè)間可進一步相互整合現有市場開發(fā)渠道，與外方廣泛探討核能全產業(yè)鏈出口和落地，深度推動東南亞地區(qū)核能市場開發(fā)。

東盟作為中國的近鄰，中國電力和民用工程企業(yè)在東南亞國家已成功落地了很多項目；此外，東南亞各國還有各類經貿協會、華人社團組織和中國企業(yè)代表處等市場開發(fā)渠道，中國核能企業(yè)可以進一步加強跨領域、甚至跨行業(yè)的資源整合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢渠道和關系網絡，與其他企業(yè)戰(zhàn)略合作，提升整體競爭實力，促成更多項目的落地。

通過與風、光、水電、石油化工、鐵路房建等工程電力能源企業(yè)聯手，不斷拓展新的市場開發(fā)渠道，中國核能企業(yè)將會在當前國際核電競爭日益激烈的形勢下打開核能市場開發(fā)新局面。