平臺經濟促就業(yè)助脫貧的內在機理與發(fā)展建議

于鳳霞

要充分發(fā)揮平臺經濟在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面的重要作用，通過發(fā)展基于平臺的新就業(yè)形態(tài)，幫助貧困勞動力實現就業(yè)、增加收入，構建長效扶貧脫貧機制

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現脫貧攻堅目標任務，既是我國在2020年必須完成的“硬任務”，也是全面建成小康社會的重要組成部分。

過去幾年，我國實施扶貧脫貧戰(zhàn)略成效顯著。到2019年底，全國94%的貧困縣實現摘帽，還剩551萬農村貧困人口，貧困發(fā)生率降至0.6%。然而，越是到最后的決戰(zhàn)時刻，攻堅難度往往越大，尤其2020年突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，GDP甚至出現階段性負增長，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率高于常態(tài)水平，脫貧攻堅任務更加艱巨。我們不僅要幫助最后一批貧困人口脫貧，還要避免出現返貧和新生貧困現象，最大限度確保返貧和新生貧困人口都得到及時幫扶。

筆者認為，新形勢下，如何順應現代信息技術創(chuàng)新應用和平臺經濟發(fā)展大趨勢，構建起可持續(xù)的扶貧脫貧長效機制，是政府、學界和業(yè)界重點關注的重大課題。在這個過程中，尤其要充分發(fā)揮平臺經濟在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面的重要作用，通過發(fā)展基于平臺的新就業(yè)形態(tài)，幫助貧困勞動力實現就業(yè)、增加收入，建立長效扶貧脫貧機制。

一、平臺經濟下新就業(yè)形態(tài)的主要特征

在今年“兩會”期間的全國政協(xié)經濟界聯(lián)組會上，習近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出，要順勢而為。隨著現代信息技術的日益普及和創(chuàng)新應用，新就業(yè)形態(tài)受到越來越多的關注，在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面也被寄予厚望。十八屆五中全會公報指出，“實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。”實際上，新就業(yè)形態(tài)反映了由新一輪信息技術革命所引發(fā)的就業(yè)觀念、就業(yè)模式、技術手段、組織方式和就業(yè)關系等多方面的巨大變化。

（一）網絡平臺成為不可或缺的重要支撐

新一輪信息革命驅動下，平臺型企業(yè)快速崛起。各種類型的平臺不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)，還通過大數據、人工智能等技術手段使服務供給方和需求方可以低成本地高效對接，從而形成一種新型就業(yè)市場。平臺用工與傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代靈活用工的一個重要區(qū)別就是，很多用工單位并不直接面對或獨占勞動力資源，而是借助于平臺進行，形成“用工單位+平臺+個人”的新型用工模式。在這種模式下，勞動者通過平臺完成來自企業(yè)的勞動任務并獲取報酬，這對于就業(yè)者的組織管理與傳統(tǒng)組織存在顯著差異。如企業(yè)采用眾包模式，將創(chuàng)意設計、網絡營銷、文案策劃等工作分解為碎片化的工作任務，通過網絡平臺面向社會發(fā)包，由平臺為其匹配合適的勞動者，勞動者通過平臺完成來自企業(yè)的勞動任務并獲取報酬。

（二）組織形態(tài)更加松散

工業(yè)經濟時代的就業(yè)，雇傭者與被雇傭者建立勞動關系，后者成為前者正式的雇員并被納入其組織體系，遵守嚴格的組織規(guī)章制度，形成較為緊密的勞動關系。在新就業(yè)形態(tài)下，借助于跨時空的網絡平臺，一個人可以同時服務于多個雇主，在勞動時間、勞動強度、所受到的約束程度等方面，勞動者或者說被雇傭者有了更多的選擇權，組織形態(tài)以及勞動者個人與組織的關系也就更加松散。越來越多的人不再束縛于科層制度，而是組成非正式網絡。正如奈斯比特在《大趨勢》一書中所言，人們將從“一個個人選擇范圍有限的非此即彼的社會邁入一個多種選擇的社會”。

（三）勞動關系和勞務關系更加模糊

隨著基于網絡平臺的新就業(yè)形態(tài)大量出現，用人單位與勞動者個人之間的關系發(fā)生了顯著變化，各種各樣的“網簽加盟”、眾包等新型用工關系打破了建立在勞動合同基礎上的傳統(tǒng)固定勞動關系。從實踐層面看，多數平臺將自身定位為提供居間服務或信息服務，撮合服務提供者與使用者之間的交易，并收取一定的傭金作為服務報酬;有的平臺在提供信息服務的基礎上對勞動者進行必要的技能培訓。一旦涉及平臺與通過平臺提供服務的勞動者之間的法律關系時，絕大多數平臺企業(yè)都認為通過平臺接單的這些靈活就業(yè)人員并不是企業(yè)的正式雇員，因而并不存在勞動關系。此外，許多有正式工作的人群利用空閑時間兼職，工作和職業(yè)的邊界也越來越模糊。

（四）新就業(yè)形態(tài)具有更強的包容性

信息技術的快速發(fā)展帶來商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。數字平臺和各類數字基礎設施的廣泛普及和深化應用，大大減弱了人們對傳統(tǒng)組織和資源投入方面的依賴，從而降低了新就業(yè)形態(tài)的門檻。擁有閑置資源或一技之長的人群可以借助各類共享平臺找到自己的“客戶”，通過提供相應的產品和服務獲取收入，更加靈活地進入或退出某一社會生產過程。另一方面，依托網絡平臺的虛擬組織能力、分散化的社會資源和能力得以低成本高效率地集成和應用，為那些有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿但資源有限的社會主體提供更多創(chuàng)業(yè)型就業(yè)機會。此外，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展還增加了弱勢群體的就業(yè)機會，如一些殘疾人在知識技能共享領域實現就業(yè)，成為網絡主播、云客服、設計師等。

二、平臺經濟促就業(yè)助脫貧的內在機理

扶貧脫貧是一個系統(tǒng)性、長期性的工作，因而針對貧困地區(qū)和貧困群體既需要提供短期的“授之以魚”的應急幫助，更需要“授之以漁”，不斷提高其就業(yè)能力，并提供更多的就業(yè)崗位和獲得收入的機會，建立和完善可持續(xù)的長效扶貧機制。平臺經濟之所以能通過促就業(yè)來助脫貧，其內在機理在于以下幾個方面。

（一）創(chuàng)造多渠道多形式的靈活就業(yè)機會

平臺經濟能夠創(chuàng)造一個有助于促進人與人高效協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)，在跨越時空的更大范圍內整合各類資源和生產要素，在平臺協(xié)同下共同創(chuàng)造出新的價值。近年來，一大批平臺企業(yè)的崛起，為貧困人群提供了更多靈活就業(yè)和獲取收入的機會。商務部數據顯示，到2020年3月，全國農村網商突破1300萬家，吸引了大批農民工、大學生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在滴滴平臺上，51.5%是農民工，12%是退役軍人，6.7%是建檔立卡貧困人員，這些都是國家重點關注的就業(yè)群體。新冠疫情暴發(fā)后，從1月20日至3月18日，美團新注冊的有單騎手數達33.6萬人。實踐證明，互聯(lián)網平臺成為就業(yè)“蓄水池”，特殊時期有效發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)保民生的作用，也為農民工和貧困人口創(chuàng)造了更多居家就業(yè)和自主就業(yè)的機會。

（二）助力貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)帶動就業(yè)

產業(yè)是地區(qū)經濟發(fā)展的基礎，更是貧困地區(qū)脫貧致富的根本性和關鍵性依托。扶貧要真正實現從“輸血型”向“造血型”的轉變，產業(yè)扶貧是一個重要途徑，即圍繞和挖掘貧困地區(qū)的某種資源或產品優(yōu)勢，充分發(fā)揮網絡平臺的作用，幫助建立起一套完整有效的生產、組織和經營鏈條，創(chuàng)新精準扶貧的產業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)和收入渠道。農村電子商務的發(fā)展不僅拓寬了農產品銷售渠道，而且?guī)恿穗娮由虅障嚓P服務業(yè)的快速發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了源源不斷的動力。字節(jié)跳動平臺發(fā)起的“山里DOU是好風光”項目，就是發(fā)揮網絡平臺的流量優(yōu)勢，對貧困地區(qū)的特色旅游景點進行流量推送，幫助打造貧困地區(qū)的“網紅”景區(qū)，吸引平臺用戶到這些景區(qū)旅游和消費，最終達到促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展和增加農民收入的目的。

（三）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提升貧困人口就業(yè)能力

數字經濟的發(fā)展使數據成為新農資、手機成為新農具，對就業(yè)群體的現代信息技術能力提出了新要求。近年來，隨著中國網絡扶貧工作的持續(xù)推進，許多地方探索建立起技術服務中心或示范基地，引導和鼓勵電商龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)協(xié)會和貧困戶對接，以電腦視頻、現場指導等形式，傳授農業(yè)技能和信息技術應用技能，不斷提升貧困人口使用信息技術實現就業(yè)和再就業(yè)的能力。一些政府部門和企業(yè)還組織農民通過手機直播學習先進種植技術。袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司在網上推出了“戰(zhàn)疫情、助春耕”系列直播課，公司副總裁、水稻專家楊遠柱親自直播講授雜交水稻知識，在線觀看人數最高時接近13萬人。隆平直播間還陸續(xù)邀請了多位知名專家和業(yè)內人士，圍繞種子銷售和種植技術等進行直播指導。

（四）基于平臺的新業(yè)態(tài)新模式成為脫貧致富的重要抓手

平臺企業(yè)能夠從貧困地區(qū)的自然資源稟賦、自身脫貧需求等實際情況出發(fā)，結合企業(yè)的技術和流量等優(yōu)勢，積極探索推出創(chuàng)新應用模式。農村電商平臺幫助貧困地區(qū)農民拓展農產品銷售市場，農民可以通過網絡銷售產品來提高收入，并帶動農產品加工、手工業(yè)、物流配送、電商服務、旅游、餐飲等服務業(yè)的發(fā)展，為偏遠蔽塞的貧困地區(qū)居民提供了難得就業(yè)和提高收入的機會。近年來，“直播+助農+電商”新模式興起，各地充分利用直播的傳播優(yōu)勢幫助解決農產品滯銷問題，助力脫貧攻堅。抖音平臺發(fā)起的“縣長來直播”系列活動，截至3月23日，助力全國各地農產品銷售達2.35億元。快手新媒體為助力全國農業(yè)市場復工復產推出了“百位縣長攜手助農”扶貧公益計劃;淘寶直播啟動3月“春播月”，100位縣長市長陸續(xù)前來直播帶貨。面向未來，不斷涌現的平臺經濟新業(yè)態(tài)新模式在提高貧困群體收入尤其是建立可持續(xù)的脫貧機制方面將發(fā)揮重要作用。

三、進一步推動平臺經濟促就業(yè)助脫貧的對策建議

中國脫貧攻堅工作已經到了“啃硬骨頭”的關鍵期，在充分肯定過去幾年平臺經濟在扶貧脫貧方面取得成效的同時，需要進一步挖掘平臺經濟在穩(wěn)就業(yè)、助脫貧方面的市場潛力，及時發(fā)現并妥善解決實踐中存在的一些問題。如電子商務在農村地區(qū)面臨網絡和物流等配套設施不完善、同質化嚴重，貧困人口滿足平臺經濟發(fā)展要求的就業(yè)能力偏低，貧困群體在依托網絡平臺實現靈活就業(yè)過程中社會保障不足等。為此，筆者提出如下建議。

（一）持續(xù)完善農村特別是貧困地區(qū)發(fā)展平臺經濟所需要的基礎設施

首先，農村發(fā)展平臺經濟離不開信息基礎設施的強有力支撐，在全國各地正加快推進以5G網絡、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的“新基建”，從而為經濟高質量發(fā)展注入新動能的大背景下，需要大幅提升鄉(xiāng)村網絡設施水平，加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯(lián)網、數字電視網和下一代互聯(lián)網的發(fā)展。其次，農村平臺經濟的發(fā)展還需要便利的交通物流系統(tǒng)等其他配套設施的支持。要按照促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路，加快完善農村物流體系，尤其是要大力補齊貧困地區(qū)的物流基礎設施短板，在重點貧困地區(qū)加大財政投入力度，集中建設物流服務中心，全面提升其物流配套能力，為激發(fā)平臺經濟的扶貧脫貧潛力奠定基礎。

（二）加強面向貧困地區(qū)的多層次人才培訓，全面提升貧困人口利用現代信息技術實現就業(yè)增收的能力

受經濟發(fā)展滯后、教育水平不高等因素影響，許多貧困地區(qū)的群眾對新事物的認知、理解和應用等方面的能力偏弱，尤其對于新一代信息技術的應用能力偏低，導致過去幾年在網絡扶貧過程中不可避免地出現了其就業(yè)被邊緣化的現象，只能從事相對低端的傳統(tǒng)生產與服務活動，很難真正享受平臺經濟發(fā)展帶來的紅利，也為部分脫貧人口留下了返貧的隱患。因此，需要優(yōu)化網絡扶貧資源要素配置，加強政府與平臺企業(yè)之間的有效合作，一方面要加大對貧困地區(qū)和人口在信息技能培訓方面的財政投入，另一方面要進一步發(fā)揮平臺企業(yè)在培養(yǎng)技能型人才方面的優(yōu)勢，持續(xù)聚焦人才培養(yǎng)，開展多渠道、多層次、線上線下密切結合的人才培訓活動，為農村平臺經濟發(fā)展夯實人才基礎。

（三）建立健全適應平臺經濟靈活就業(yè)的法律法規(guī)和社會保障體系

新就業(yè)形態(tài)的勞動者特別是平臺就業(yè)人員，基本以農民工為主，大多數都在老家農村參加了居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，但其工作環(huán)境復雜、強度大、工傷高發(fā)。現行《工傷保障條例》規(guī)定，參保職工必須具有勞動關系，且由雇主繳費，而新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍是靈活就業(yè)或自我雇傭，絕大多數與互聯(lián)網平臺之間并不存在傳統(tǒng)的法定勞動關系，多數存在“多平臺同時就業(yè)”的情況，難以滿足現行工傷保障制度的參保條件。與此同時，現行的商業(yè)保險產品普遍存在保障范圍窄、標準低、理賠難和繳費偏高等問題，難以充分解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的工傷保障問題。因此，需要加快推進新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點工作，探索建立適應靈活就業(yè)特點的勞動合同制度及社保繳納規(guī)定。要適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢和要求，積極探索建立適應靈活就業(yè)人員特點的失業(yè)保險制度體系，擴大制度覆蓋范圍，并根據就業(yè)形勢和工作重點的變化，將失業(yè)保險政策的費率調整、穩(wěn)崗返還、技能提升、促就業(yè)服務等作為就業(yè)優(yōu)先政策的調控工具，使之在穩(wěn)就業(yè)保民生中發(fā)揮更大作用。

（作者系國家信息中心分享經濟研究中心副主任）