各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)分析

摘? ? 要：整體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制規(guī)劃、對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同階段，展現(xiàn)了規(guī)劃的多個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃形成了完善的編制系統(tǒng)。假如在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有確定進(jìn)行編制的重點(diǎn)和需要研究的內(nèi)容，很可能導(dǎo)致工作無(wú)法順利的開(kāi)展，為此必須要對(duì)于各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分析，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加有序的開(kāi)展。本篇文章從規(guī)劃的連接、整體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、控制規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、調(diào)整修改規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃編制工作的開(kāi)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制;階段;側(cè)重點(diǎn);分析

1? 前言

從當(dāng)前的情況來(lái)進(jìn)行分析，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提升，對(duì)于居住有了新的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃越發(fā)重要。在對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要考慮到多個(gè)方面的內(nèi)容，難度比較大。部分工作人員在進(jìn)行編制的過(guò)程中為了吸引人的注意力，將工作的重點(diǎn)放在對(duì)于編制報(bào)告的制作之中，對(duì)于編制工作的內(nèi)容以及是否得到落實(shí)并不關(guān)注，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并不合理，無(wú)法滿(mǎn)足人們的現(xiàn)實(shí)需要，為此必須要采取措施改變這一現(xiàn)狀。

2? 規(guī)劃的連接

在對(duì)應(yīng)于各個(gè)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行研究之前，必須要考慮到規(guī)劃的連接情況。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)、全面的內(nèi)容，不同的規(guī)劃都會(huì)對(duì)于空間的發(fā)展造成影響。

第一，將規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系。整體規(guī)劃是為了使城市今后得到更好的發(fā)展，是對(duì)于城市的美好期盼。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要由社會(huì)上不同工作者一起努力，會(huì)將不同的任務(wù)分派給專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作人員。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)是為了在滿(mǎn)足整體規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的系統(tǒng)。控制規(guī)劃的目標(biāo)是為了將整體規(guī)劃中的細(xì)節(jié)要求進(jìn)行落實(shí)，使土地利用更加合理。調(diào)整修改規(guī)劃的目的是為了在規(guī)劃的限制下，使土地滿(mǎn)足不同利益的需求，發(fā)揮最大化的作用。將規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系，就是一步步落實(shí)的過(guò)程[1]。

第二，將研究的內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)系。不同階段所開(kāi)展的規(guī)劃研究，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)分。整體規(guī)劃需要研究如何推動(dòng)城市全局發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要研究一些城市中較為專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，比如說(shuō)交通、文化遺產(chǎn)的保護(hù)等?？刂埔?guī)劃主要研究如何對(duì)于一個(gè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，使其符合整體規(guī)劃的要求，滿(mǎn)足不同角度人員的利益。調(diào)整修改規(guī)劃是研究對(duì)于某一個(gè)土地的細(xì)節(jié)建設(shè)，和之后的建筑施工有著較為密切的關(guān)聯(lián)。

第三，將規(guī)劃落實(shí)進(jìn)行聯(lián)系。規(guī)劃落實(shí)一般都是由其他工作者開(kāi)展，和編制工作者的聯(lián)系并不大，但是能夠決定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是否能夠得到落實(shí)，為此在進(jìn)行工作的過(guò)程中，必須要重視這一內(nèi)容。

3? 整體規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

目前大部分城鄉(xiāng)整體規(guī)劃編制都是在增量思維的觀(guān)念下開(kāi)展的，一般是由領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，編制機(jī)構(gòu)在確保決策能夠?qū)崿F(xiàn)的前提下進(jìn)行編制。這種城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)野蠻生長(zhǎng)，管理模式比較粗放。城市管理者希望城市的規(guī)模能夠得到提升，因?yàn)檫@不但能夠獲得更多的土地和資金，也能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工作的順利開(kāi)展提供支持。卻沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)[2]。

比如說(shuō)，在對(duì)于道路進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，并不能明確全部道路，為了設(shè)計(jì)圖的美觀(guān)性，隨便的設(shè)計(jì)了一些在現(xiàn)實(shí)中并不能夠建設(shè)道路的支線(xiàn)道路，設(shè)計(jì)圖看上去非常完善，但是實(shí)際上無(wú)法使用。在對(duì)于細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中需要全部重新調(diào)整，消耗了大量不必要的人力物力。

在進(jìn)行整體編制規(guī)劃時(shí)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是城市和鄉(xiāng)村的屬性、規(guī)模、需要發(fā)展的目標(biāo)和能否推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)等。在對(duì)其進(jìn)行空間規(guī)劃的途中應(yīng)該明確城市不同區(qū)域的功能和能夠進(jìn)行開(kāi)發(fā)的界限，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。在對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該側(cè)重于會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)整體或者是某個(gè)區(qū)域造成較大影響的內(nèi)容，比如說(shuō)污水處理廠(chǎng)的位置。

4? 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

從當(dāng)前的情況來(lái)進(jìn)行分析，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制中存在著一定的問(wèn)題，最明顯的就是工作人員無(wú)法從系統(tǒng)、科學(xué)的角度制定專(zhuān)業(yè)的模型，這主要是由于目前建模相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量比較少，這一工作只能由規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)行。導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性比較低，只是對(duì)于整體規(guī)劃的填充。比如說(shuō)，在開(kāi)展交通規(guī)劃時(shí)，無(wú)法建立交通模型，預(yù)測(cè)交通信息;在對(duì)于管線(xiàn)進(jìn)行安裝時(shí)，沒(méi)有對(duì)于水文條件進(jìn)行測(cè)量，導(dǎo)致管道的直徑無(wú)法確定等。為此，想要提升專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制的規(guī)定必須要采取措施吸引更多的專(zhuān)業(yè)人員加入，并組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的知識(shí)。

專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)是建立專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，對(duì)于不同的場(chǎng)景進(jìn)行模擬、預(yù)測(cè)，提升專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。除此之外，任何一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃想要獲得成功，都必須要從細(xì)節(jié)出發(fā)[3]。

5? 控制規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

進(jìn)行控制規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)就在于控制，如果控制規(guī)劃缺乏控制其就沒(méi)有了存在的意義。但是，如果控制過(guò)于強(qiáng)硬，缺乏靈活變通的能力，會(huì)導(dǎo)致編制工作人員經(jīng)常的修改其中的內(nèi)容，這就導(dǎo)致規(guī)劃的可信度降低。

在開(kāi)展控制規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)該在確保整體規(guī)劃得到落實(shí)的基礎(chǔ)上開(kāi)展，并明確空間的位置，畫(huà)出紅線(xiàn)來(lái)進(jìn)行管理。對(duì)于一些沒(méi)有辦法實(shí)施的內(nèi)容和并非強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，不需要在控制規(guī)劃編制中重復(fù)進(jìn)行，那只是在作無(wú)用功。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行分析，部分非控制規(guī)劃的內(nèi)容常常被觸犯，并且在進(jìn)行分析的過(guò)程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，這并不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，有關(guān)工作人員可以和市場(chǎng)協(xié)調(diào)，由市場(chǎng)進(jìn)行工作。目前要將工作的重點(diǎn)放在簡(jiǎn)化控制規(guī)劃的內(nèi)容，減少重復(fù)工作中，這能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性得到提升。

6? 調(diào)整修改規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)

控制規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)和人民群眾的利益，而調(diào)整修改規(guī)劃則是為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)中，非常的重視利益。政府要考慮到資金問(wèn)題，對(duì)于投入的資金進(jìn)行控制，而群眾則希望能夠獲得公平的對(duì)待，規(guī)劃編制工作人員則需要立足于保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。為此，雖然調(diào)整修改規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，但是卻要將一切規(guī)劃得到落實(shí)作為基礎(chǔ)[4]。

7? 總結(jié)

根據(jù)上文來(lái)進(jìn)行分析，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于空間規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化，在城鄉(xiāng)一體化中起到了不容忽視的作用，為城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展提供支持。但是，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，有關(guān)工作人員必須要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)，及時(shí)采取措施進(jìn)行解決，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作能夠更加高效的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 褚天驕，李亞楠.我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研究與展望——來(lái)自《村莊規(guī)劃用地分類(lèi)指南》的實(shí)踐反饋與思考[J].規(guī)劃師，2017（6）：61～66.

[2] 劉權(quán)毅，詹慶明，劉穩(wěn).地理國(guó)情數(shù)據(jù)輔助于國(guó)土空間規(guī)劃底圖編制的探討[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2020（1）：50～56.

[3] 胡守庚，吳思，劉彥隨.鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系與關(guān)鍵技術(shù)初探[J].地理研究，2019（3）：550～562.

[4] 朱寧，鄭飛鴻.特色小鎮(zhèn)財(cái)政支出“引致效應(yīng)”：理論邏輯與政策分析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（2）：57～60+79.

作者簡(jiǎn)介：

李蓉（1985—）性別：女，民族：漢，籍貫：湖北，當(dāng)前職務(wù)：主管工程師，當(dāng)前職稱(chēng)：中級(jí)，學(xué)歷：本科，研究方向：城市規(guī)劃。