各階段城鄉規劃編制的側重點分析

摘? ? 要：整體規劃、專項規劃和控制規劃、對于現有的規劃進行調整是城鄉規劃的不同階段，展現了規劃的多個不同側重點，使城鄉規劃形成了完善的編制系統。假如在開展城鄉規劃的過程中沒有確定進行編制的重點和需要研究的內容，很可能導致工作無法順利的開展，為此必須要對于各階段城鄉規劃編制的側重點進行分析，使城鄉規劃工作更加有序的開展。本篇文章從規劃的連接、整體規劃的側重點、專業規劃的側重點、控制規劃的側重點、調整修改規劃的側重點來進行分析，希望能夠為城鄉規劃編制工作的開展提供理論依據。

關鍵詞：城鄉規劃編制;階段;側重點;分析

1? 前言

從當前的情況來進行分析，隨著人們經濟水平的提升，對于居住有了新的要求，城鄉規劃越發重要。在對于城鄉規劃的過程中，要考慮到多個方面的內容，難度比較大。部分工作人員在進行編制的過程中為了吸引人的注意力，將工作的重點放在對于編制報告的制作之中，對于編制工作的內容以及是否得到落實并不關注，這就導致城鄉規劃編制并不合理，無法滿足人們的現實需要，為此必須要采取措施改變這一現狀。

2? 規劃的連接

在對應于各個階段的城鄉規劃編制側重點進行研究之前，必須要考慮到規劃的連接情況。這主要是由于城鄉規劃是一個系統、全面的內容，不同的規劃都會對于空間的發展造成影響。

第一，將規劃目標進行聯系。整體規劃是為了使城市今后得到更好的發展，是對于城市的美好期盼。想要實現這一目標，就必須要由社會上不同工作者一起努力，會將不同的任務分派給專項規劃工作人員。專業規劃的目標是為了在滿足整體規劃目標的同時結合現實情況，建立一個專業化的系統。控制規劃的目標是為了將整體規劃中的細節要求進行落實，使土地利用更加合理。調整修改規劃的目的是為了在規劃的限制下，使土地滿足不同利益的需求，發揮最大化的作用。將規劃目標進行聯系，就是一步步落實的過程[1]。

第二，將研究的內容進行聯系。不同階段所開展的規劃研究，是城鄉規劃的細分。整體規劃需要研究如何推動城市全局發展。專項規劃需要研究一些城市中較為專業的內容，比如說交通、文化遺產的保護等。控制規劃主要研究如何對于一個區域進行建設，使其符合整體規劃的要求，滿足不同角度人員的利益。調整修改規劃是研究對于某一個土地的細節建設，和之后的建筑施工有著較為密切的關聯。

第三，將規劃落實進行聯系。規劃落實一般都是由其他工作者開展，和編制工作者的聯系并不大，但是能夠決定城鄉規劃編制是否能夠得到落實，為此在進行工作的過程中，必須要重視這一內容。

3? 整體規劃編制的側重點

目前大部分城鄉整體規劃編制都是在增量思維的觀念下開展的，一般是由領導者進行決策，編制機構在確保決策能夠實現的前提下進行編制。這種城鄉規劃模式，導致城鄉野蠻生長，管理模式比較粗放。城市管理者希望城市的規模能夠得到提升，因為這不但能夠獲得更多的土地和資金，也能夠為建設工作的順利開展提供支持。卻沒有考慮到城鄉的現實需要，導致城鄉發展達不到預期目標[2]。

比如說，在對于道路進行整體規劃時，并不能明確全部道路，為了設計圖的美觀性，隨便的設計了一些在現實中并不能夠建設道路的支線道路，設計圖看上去非常完善，但是實際上無法使用。在對于細節進行規劃的過程中需要全部重新調整，消耗了大量不必要的人力物力。

在進行整體編制規劃時，側重點應該是城市和鄉村的屬性、規模、需要發展的目標和能否推動整個區域經濟實力的增強等。在對其進行空間規劃的途中應該明確城市不同區域的功能和能夠進行開發的界限，對于生態環境進行保護。在對于基礎設施進行建設的過程中，應該側重于會對于城鄉整體或者是某個區域造成較大影響的內容，比如說污水處理廠的位置。

4? 專項規劃編制的側重點

從當前的情況來進行分析，專業規劃編制中存在著一定的問題，最明顯的就是工作人員無法從系統、科學的角度制定專業的模型，這主要是由于目前建模相關的專業技術人才數量比較少，這一工作只能由規劃專業的工作人員進行。導致專項規劃的專業性比較低，只是對于整體規劃的填充。比如說，在開展交通規劃時，無法建立交通模型，預測交通信息;在對于管線進行安裝時，沒有對于水文條件進行測量，導致管道的直徑無法確定等。為此，想要提升專業規劃編制的規定必須要采取措施吸引更多的專業人員加入，并組織工作人員進行學習，了解相關的知識。

專業規劃編制的側重點是建立專業系統，對于不同的場景進行模擬、預測，提升專業規劃的科學性、合理性。除此之外，任何一個專項規劃想要獲得成功，都必須要從細節出發[3]。

5? 控制規劃編制的側重點

進行控制規劃側重點就在于控制，如果控制規劃缺乏控制其就沒有了存在的意義。但是，如果控制過于強硬，缺乏靈活變通的能力，會導致編制工作人員經常的修改其中的內容，這就導致規劃的可信度降低。

在開展控制規劃編制時，應該在確保整體規劃得到落實的基礎上開展，并明確空間的位置，畫出紅線來進行管理。對于一些沒有辦法實施的內容和并非強調的內容，不需要在控制規劃編制中重復進行，那只是在作無用功。但是，從現實情況來進行分析，部分非控制規劃的內容常常被觸犯，并且在進行分析的過程中容易出現錯誤，這并不利于城鄉規劃工作的順利開展，有關工作人員可以和市場協調，由市場進行工作。目前要將工作的重點放在簡化控制規劃的內容，減少重復工作中，這能夠使城鄉規劃的嚴肅性得到提升。

6? 調整修改規劃的側重點

控制規劃的側重點能夠滿足政府部門和人民群眾的利益，而調整修改規劃則是為了適應市場發展的需要。在市場中，非常的重視利益。政府要考慮到資金問題，對于投入的資金進行控制，而群眾則希望能夠獲得公平的對待，規劃編制工作人員則需要立足于保護生態的基礎上開展工作。為此，雖然調整修改規劃的側重點是適應市場發展的需要，但是卻要將一切規劃得到落實作為基礎[4]。

7? 總結

根據上文來進行分析，規劃機構的調整，對于空間規劃進行了優化，在城鄉一體化中起到了不容忽視的作用，為城市和鄉村的發展提供支持。但是，在進行城鄉規劃編制的過程中存在著一些問題，有關工作人員必須要研究城鄉規劃編制的側重點，及時采取措施進行解決，使城鄉規劃編制工作能夠更加高效的開展。

參考文獻：

[1] 褚天驕，李亞楠.我國鄉村規劃用地分類標準研究與展望——來自《村莊規劃用地分類指南》的實踐反饋與思考[J].規劃師，2017（6）：61～66.

[2] 劉權毅，詹慶明，劉穩.地理國情數據輔助于國土空間規劃底圖編制的探討[J].西部人居環境學刊，2020（1）：50～56.

[3] 胡守庚，吳思，劉彥隨.鄉村振興規劃體系與關鍵技術初探[J].地理研究，2019（3）：550～562.

[4] 朱寧，鄭飛鴻.特色小鎮財政支出“引致效應”：理論邏輯與政策分析[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2019（2）：57～60+79.

作者簡介：

李蓉（1985—）性別：女，民族：漢，籍貫：湖北，當前職務：主管工程師，當前職稱：中級，學歷：本科，研究方向：城市規劃。