黨建視域下實施鄉村振興的若干矛盾分析

胡曉梅

摘要：黨的領導是實施鄉村振興的關鍵。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視鄉村振興事業，我國鄉村的發展迎來了前所未有的機遇。在多重因素的影響下，黨建視域下的鄉村振興事業在現實認識、基層黨的組織建設、基層后備干部儲備、基層干部能力、基層干部作風、基層考核監督機制等方面仍面臨諸多矛盾和窘境，制約著鄉村振興戰略的實施。認清當前我國黨建視域下鄉村振興事業中存在的矛盾和窘境，對于加強黨的領導，實現農業農村現代化，實現全體人民共同富裕具有重要現實意義。

關鍵詞：鄉村振興戰略;基層黨組織建設;基層黨員干部;基層監督考核機制

中圖分類號： F320.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）15-0022-06

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，2018年1月中央一號文件公布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，同年3月政府工作報告提出大力實施鄉村振興戰略，5月中共中央政治局審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，9月此規劃被中共中央、國務院印發。中央政治局在第十九屆第八次集體學習時，學習了以實施鄉村振興戰略為主題的內容。這一系列有利于鄉村振興的方針政策是對億萬農民向往美好生活的回應，使鄉村振興迎來了春天。筆者在某直轄市某區區委辦公室實習期間，高度關注黨建視域下鄉村振興問題，期間多次參加了區委辦公室和區政府辦公室的相關會議、座談，并以黨建視域下的鄉村振興為主題進行了調研，調研采取座談、訪談和實地考察等形式，多方聽取區、鎮、街、村（社區）干部（大多是一線工作的干部）、黨員和普通群眾的見解和看法，本研究全面闡釋、客觀反映當前我們黨領航鄉村振興須要處理好的6對矛盾，以更好發揮黨的引領作用，切實推動鄉村振興戰略的實施。

1 中央高度重視鄉村振興戰略與現實黨員干部認識滯后之間的矛盾 ?黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視“三農”（農業、農村、農民）問題，把實施鄉村振興戰略擺在了優先位置，堅持黨管農村工作，完善黨對“三農”工作的領導，賦予了黨建引領鄉村振興更加崇高的使命。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重[1]，另外還提出了實施鄉村振興戰略9個方面的要求。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱2018年的《意見》）指出，毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障[2]，并對堅持和完善黨對“三農”工作的領導提出了6點意見。2018年7月，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示：實施鄉村振興戰略，是新時代做好‘三農工作的總抓手。各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動[3]。2018年9月，中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為[4]。以上擲地有聲的話語，明確了鄉村振興戰略作為國家發展戰略的地位，強化了各級黨組織、各級干部的責任和擔當，充分彰顯出了黨的領導對實施鄉村振興戰略的重要作用，把黨領導實施鄉村振興戰略的神圣使命提升到前所未有的高度。

然而，黨中央對鄉村振興的高度重視與現實工作中黨員干部、黨員和普通群眾對其認識的滯后和不到位現象存在矛盾。在崗實習期間，發現還存在以下主要問題，一是某些市（區）領導干部和黨員注重“唯上”，而忽略“唯實”“唯久”，他們沒有充分認識到鄉村振興戰略的現實性和持久性;沒有處理好謀全局和謀一域的關系，抓工作時往往盯著局部看，如僅盯著鄉村振興中的某一項工作，農村“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股民）改革，或鄉村人居環境整治，或建設鄉村健康療養基地等問題，而未做好整體規劃。二是有些在鎮（街）工作的干部和黨員不注重實地調查研究，對鎮下轄村（社區）的主要情況不了解。比如，在規劃發展本地特色鄉村文化旅游時，鎮（街）主要干部對有些村（社區）的可開發資源情況不了解;鄉村某些“三變”改革的負責人，有的對改革的基本內容學習理解不到位，有的陷入了改革工作的困境，理不清頭緒。三是某些村干部或者黨員“小我”意識較強，僅看重“一域”的情況，不能跳出來看問題，因而認為上級的方針政策不符合實際，在執行過程中打了折扣;上級考察工作時看到，有些村干部只顧把自己的“責任田”打理得有板有眼，但缺乏配合意識，不善于和別人團結協作，往往使整體工作不能以最優化的方式落實。四是工作中黨員干部不注重團結、組織和教育群眾，不能讓農民群眾切身感受到鄉村振興戰略的重要意義。鄉村振興的落腳點是農業、農村、農民，要達到的目標是農業發展、農村興旺、農民幸福，其中農民是實現這個目標的主體，農村任何工作的開展都要抓住農民群眾這個“牛鼻子”。然而由于存在村黨組織和黨員不重視團結、組織和教育群眾的問題，導致群眾雖然知道中央的政策好，但配合工作的積極性不高，甚至出現不滿和抵觸情緒。諸如此類問題反映出，基層黨員干部對鄉村振興戰略的重視度不夠，是黨建引領鄉村振興的薄弱環節，需要深思。

2 鄉村振興事業的艱巨性與基層黨組織建設力度不強之間的矛盾 ?鄉村振興事業具有非同一般事業的艱巨性，這是由我國的國情和歷史條件決定的。脫貧是鄉村振興的前提，目前鄉村依然存在著貧富差距大、地區發展不平衡等問題，特別是對于少數貧困地區的群眾而言，改善他們的生活、生產條件，提高他們的文化素養不可能一蹴而就，而是需要久久為功。脫貧任務是鄉村振興的子項目，2020年我國要實現全面脫貧，脫貧攻堅任務繁重，加之鞏固脫貧成果任務艱巨，鄉村振興注定是一場持久戰。一方面，鄉村振興事業的艱巨性表現為實現鄉村振興這個目標的長期性。這個長期性有多重意思，一是時間長，鄉村振興絕非一朝一夕之功，實施鄉村振興戰略有一個“三步走”的時間表，2020年鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，2035年農業農村現代化基本實現，2050年鄉村全面振興實現;二是有多項目標需要逐漸完成，包括城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、精準脫貧等，這其中哪一項目標的完成都需要久久為功;三是需要一批批、一屆屆基層干部接力奮斗，黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》規定：黨的基層委員會每屆任期一般為5年，按此計算，實現鄉村全面振興至少需要6屆基層干部不斷奮斗。鄉村振興事業需要一批又一批的基層干部發揚愚公移山的精神，持之以恒把各項工作干實干細干精。另一方面，鄉村振興的任務越是艱巨越需要加強組織建設，只有建設好堅強有力的各級黨組織，才能層層抓落實，層層找到責任人，建立完善的組織機制，暢通上傳下達。鄉村振興戰略的落實在基層，基層黨組織是最重要、最直接的力量。如果基層黨組織軟弱渙散，就會出現領導班子不齊，班子內部不團結;干部沒有威信，上面的政策受到質疑，事沒人干;黨員的先鋒模范作用不能充分發揮等現象，那么鄉村全面振興的實現更是無從談起。這就使得鄉村振興事業的艱巨性和基層黨組織建設力度不強之間的矛盾凸顯出來。

值得肯定的是，黨的十八大以來，黨中央始終重視黨的組織建設，黨的組織體系更加嚴密、組織生活更加嚴格、組織紀律更加嚴明，基層黨組織的組織優勢、組織功能和組織力量得到充分發揮。在十九大對黨的建設做出了頂層設計和戰略部署之后，針對新時代基層黨建工作的重點和難點，黨中央相繼出臺了《中國共產黨黨務公開條例（試行）》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《關于基層黨組織任期的意見》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》等，可見中央對黨的組織建設的重視程度。但是，面對艱巨的鄉村振興事業，從基層黨組織建設存在的種種問題來看，基層黨組織的組織力仍須進一步加強。當前仍有部分黨員黨性意識不強，繳納黨費時有的需要多次提醒，有的甚至拖欠，繳納黨費是每個黨員應盡的義務，是增強組織觀念的體現，也可折射出黨員的黨性修養;有些黨員骨干的工作狀態和標準有所下滑，產生了“歇歇腳”的想法，這個時候其他的一些干部就開始給這樣的同志“扣帽子”，而不是抓思想工作，幫助黨員進行黨性“除塵”;有部分黨員參與組織生活不積極，針對這樣的情況，黨組織一方面應對他們進行教育，另一方面也要為他們排憂解難，切實解決他們的生活、生產問題，以確保他們有序參與黨組織生活，發揮他們作為黨員應有的作用;此外，還存在部分黨員干部的帶頭作用發揮不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不強等問題，這些都不利于鄉村振興事業的全面、深入開展。

3 鄉村振興事業的實際需要與基層后備干部儲備不足之間的矛盾 ?鄉村振興戰略是解決“三農”問題的法寶，是我國人民把飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手，它符合我國全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國、進入中國特色社會主義新時代的需要。實施鄉村振興戰略，有利于推動產業振興、生態振興、文化振興，且有利于推動城鄉融合、鄉村治理、共同富裕。實施鄉村振興戰略，關鍵在黨，黨的領導是根本保證，黨的領導是重要政治優勢。在實現鄉村振興的征途中，只有堅持黨的領導，才能做到思想和行動的統一，步調一致，苦干實干，久久為功，開創鄉村振興事業新局面。而黨能否順利推進鄉村振興事業，很大程度上取決于一大批信仰堅定、為民服務、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔的基層工作干部和黨員。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話，強調要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍[5]。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了“四個優先”（在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障、在公共服務上優先安排）的具體要求，其中把“在干部配備上優先考慮”放在了首要位置，這是一個亮點，可以說它抓住了鄉村振興的“牛鼻子”。為提升基層治理水平，推進鄉村振興戰略有效實施，自2018年12月28日施行的中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，從組織設置、職責任務、鄉村治理、領導班子和干部隊伍建設等方面提出了一系列詳細的、具體的標準和要求，明確指出，鄉鎮領導干部注重從優秀村黨組織書記、大學生村官、選調生和鄉鎮事業編制人員中選拔，鄉鎮公務員、鄉鎮事業編制人員注重從優秀村黨組織書記中考錄、招聘;注重對優秀年輕干部、女干部、少數民族干部的發現、培養和選拔;注重從本村致富能手、本鄉本土大學畢業生、外出務工或經商返鄉人員、退役軍人中的黨員中培養選拔村黨組織書記;每個村都應當儲備村級后備力量[6]。這為鄉村振興事業在基層后備干部儲備方面提供了遵循、指明了方向。

遺憾的是，近年來隨著城市化的發展，農村的大量人才外流，基層干部青黃不接的現象普遍，后備儲備干部不足成為待解決的難題。在調研的鄉（鎮）中，村（社區）專職干部、村（居）民小組長年齡普遍較高，學歷普遍較低，亟需培養高素質、專業化的后備干部。根據某鄉（鎮）上個季度的回訪結果來看，符合條件的后備干部本身就不多，真正想留在基層的更少，想“傳幫帶”而無所帶之人的難題擺在面前。為何鄉（鎮）的后備干部出現短缺？主要有以下4個方面的原因：一是農業院校培養的專業人才不足，并且還有不少農業院校的畢業生另謀他職。面對鄉村振興事業的實際需要，雖然已經有專家學者提出在農業院校培養對口或者專項人才的建議，但還未得到足夠的重視，導致服務于鄉村振興的人才嚴重短缺。二是基層一些地方不重視引進人才、用好人才工作。為服務于鄉村振興，目前不少鄉（鎮）都有上面派下來掛職鍛煉、選調、實習的大學生，其中還有部分碩士生和博士生，但一些村鎮并沒有用好這些人才，要么安排到了不重要的崗位，要么將他們“閑置”，更有甚者認為，這對他們已有人員造成了“威脅”。三是部分農學專業的高校畢業生對進入“三農”圈存在疑慮、抱有偏見，不愿進入其中。四是基層干部工作任務重，收入低，保障不平衡，晉升困難。“三農”工作經過層層部署，最終的落實要靠基層干部，有干部戲稱：基層干部干著最苦最累的活，卻拿著最少的工資。基層干部受編制、身份、學歷等限制，難以獲得晉升的條件和資格。待遇不如意、工作沒奔頭是進不來、留不住人才的一個阻力。凡此種種，都是鄉村振興事業后備干部儲備不足的瓶頸，制約了鄉村振興事業的發展。

4 鄉村振興事業的復雜性與基層干部能力不足之間的矛盾 ?作為黨和國家重大決策部署的鄉村振興戰略，是一項復雜性和系統性的工程，主要體現在它要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[1]5個方面的總要求，遵循城鄉融合發展、城鄉共同富裕、質量興農、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、特色減貧[5]7個方面的路徑，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態、黨6個方面的建設，只有總攬全局，協調各方，發揮黨組織領導作用，發揮規劃引領作用，發揮制度保障作用[7]，才能順利推進鄉村振興的實施。實施鄉村振興戰略的目的是讓億萬農民過上美好生活，實現農業農村的全面現代化，這是前無古人的偉大事業;實施鄉村振興戰略，須要進一步鞏固脫貧成效，實現鄉村的全面振興，這是一個長期的建設過程，需要政策、人力、物力、財力的全方位支持和投入;鄉村振興戰略也是一項全民動員的社會工程，不是哪一個或哪幾個部門就能完成的，需要各級各部門干部同向同心同力，積極行動，抓好各項工作的細化落實，才能打好這場硬仗。2018年的《意見》指出，把懂農業、愛農村、愛農民作為“三農”工作干部隊伍的基本要求，加強對他們的培養、配備、管理和使用，制定并實施培訓計劃，全面提升他們的能力和水平。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作，會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手[2]。上述要求充分表明，與鄉村振興事業的復雜性相對應的是對基層干部在“三農”工作中的多項要求，基層干部不僅要懂“三農”，而且要成為行家里手，并不斷提升工作能力和水平。

然而，當前面對鄉村治理的復雜情況，基層干部的工作能力還有待提高。上面“千條線”撲面而來，下面“一根針”怎么穿好？從當前鄉村振興工作任務和鄉村治理的復雜情況來看，脫貧攻堅（包含鞏固前期脫貧成果）、農村人居環境整治、違法建筑整治、農村“三變”改革、掃黑除惡等工作任務的紛紛襲來，以及鄉村勞動力大量輸出造成建設主體缺位、鄉村基本公共服務需求與供給矛盾、農村人居環境整治模式不當和資金投入不足、行政村職能難轉化、行政村權利存在資本化趨勢、村一級利益協調機制和成果共享機制還未健全、地方黑惡勢力和宗族勢力干擾等復雜鄉村治理情況的存在，愈發考驗著干部的政治本領、學習本領、實干本領、改革創新本領、群眾工作本領、駕馭風險本領、廉政本領。從當前基層干部存在的能力不足問題來看，一些干部思想較為陳舊狹隘、思維定式強，謀劃工作時難以跳出自己的舒適圈，在工作中不能謀長遠;受原來成長環境的影響，一些干部科學文化知識水平偏低，制約了他們對黨和國家大政方針政策的有效把握、對先進科學文化知識的及時掌握，從而在一定程度上限制了他們決策或者參與決策的水平，不利于他們抓準工作中的本質問題和重點問題;有些干部對網絡信息技術懂得不多，也未能抓住機會學習，致使相關工作耗費更多的人力物力，降低了工作效率;一些干部長期受小農思想影響，公心不強，不善于團結同志，安于現狀，對自身的發展要求低，在工作中換位思考、包容理解少，相互推諉、拖沓多，在帶動集體發展方面責任心不強，存在懶作為、慢作為、不作為現象;有些地方因現有基層干部年齡普遍較大，年輕后備干部又沒跟上，工作干勁相對不足。上述基層干部工作能力不足的表現，距離“心中有底氣、手里有辦法、腳下有路子”的要求還有一定差距，這無疑加劇了同鄉村振興復雜性的矛盾。

5 鄉村振興事業要求的務實性與現實黨員干部存在作風問題之間的矛盾 ?鄉村振興是一項前無古人的偉大事業，肩負著未來農業農村發展的重任，肩負著滿足億萬農民日益增長的美好生活需要的重任，而唯有務實才能真正開出花朵、結出碩果。當前鄉村振興戰略的藍圖已經繪就，下面就要一張藍圖干到底！鄉村振興事業是一項務實的事業，不是喊出來的，是實實在在干出來的。鄉村振興的務實性在于它明確了“鄉村振興什么，為什么振興，怎么振興”的問題，特別是在“怎么振興”的問題上對黨員干部提出了務實要求。關于“怎么振興”的問題，新時代實施鄉村振興戰略，必須深化對鄉村振興規律的認識，要本著黨管農村、農業農村優先發展、農民主體地位、因地制宜、循序漸進、人與自然和諧共生、鄉村全面振興的原則，走城鄉融合、共同富裕、質量興農、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、特色減貧的路子，整體部署，協調推進。其中，黨管農村是第一原則，也是實現鄉村振興的關鍵，只有黨組織建設得有力，黨的干部作風正、擔當實干，鄉村振興事業才能走得“實”。鄉村振興戰略的實施離不開黨員干部的實干精神，黨員干部作為鄉村振興事業一線的中堅力量，應該充分發揮主體作用，敢想敢做敢擔當，以“領頭雁”的精神，發揮好模范帶頭作用，發展農業、建設農村、帶富農民;應該堅持勤政務實、實干興邦，做到吃苦在前、享樂在后，以解決好、發展好“三農”問題為己任，把鄉村振興事業落到實處、落到田間地頭，確保每一個村落都不落下;應該發揚“功成不必在我”的精神，求真務實、真抓實干，甘做鋪墊性工作，甘抓未成之事，帶領廣大群眾做好打基礎、利長遠的工作，做鄉村振興的“功臣”。這些都是鄉村振興事業對基層黨員干部提出的務實性要求。

值得注意的是，從現實基層黨員干部的作風情況來看，當前部分鄉（鎮）的黨員干部在工作中的作風表現與鄉村振興事業所要求的務實性不匹配。筆者在調研中發現的主要問題有：（1）一些基層黨員干部的形式主義痼疾猶存。鄉村振興的工作一件一件部署下來，千條線落到村鎮干部這里，由于他們沒有及時學習領會中央、省（市）和區（縣）的相關政策文件，加之工作能力欠缺，千條線到他們手里成了“亂麻”，有的甚至打了“死結”，一根針穿不過去，進而疲于應付。應付檢查，舊的或其他地方的材料拿過來改改上交，有的落款單位和時間都忘記改了，鬧出了笑話。應付考核，沒落實的工作，抓緊派幾個人突擊一下，交了相應的材料就證明完成了。做群眾的工作，有時也是“雨過地皮濕”，不能真正滿足群眾的需要。（2）一些基層黨員干部廉潔自律性弱。某些基層黨員干部濫用權力，村里好不容易引來了投資者這個“金鳳凰”，他們就筑巢心切，只看到了投資者的“資”帶來的好處，卻忽視了村民的長遠利益。出現行政村權力資本化趨勢的背后，就是一些村干部只顧圍著投資者轉，有的甚至不顧耕地紅線，為投資者上報要建筑用地。一些村干部為打造田園綜合體，不管百姓是否同意，把村集體最好的資源（包括土地、資金、人才等）圈給投資者。還有一些村集體由于負責人平日廉潔自律性不強，因此在農村“三變”改革實踐中，村民就擔心其造假賬，進而對改革抱懷疑態度，參與積極性不高。（3）一些基層黨員干部工作作風散漫、飄浮，處理工作的方法簡單粗暴。工作中他們避重就輕、避難就易，遇到鄉村治理中難解決的問題，不主動做調查研究、想解決辦法，要么任由事情發展，要么把難題推給上級。在農村“三變”改革的前期推進中，清理與核算資產時會遇到村民反映的多種利益糾紛，這些糾紛往往是由歷史和現實、主觀和客觀等多種原因造成的，錯綜復雜，一時難以解決，某些黨員干部不是深入其中幫村民解決后顧之憂，而是采取壓制、恐嚇的辦法，不聽百姓的聲音，搞一言堂，方法簡單粗暴，給后續工作帶來了更大的麻煩。如此情況下，必須重視鄉村振興事業所要求的務實性與基層干部現有的作風問題的矛盾。

6 鄉村振興事業的質量興農要求與基層監督考核機制不完善之間的矛盾 ?習近平總書記強調，要堅持以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我國農業綜合效益和競爭力，實現由農業大國向農業強國的轉變[8]。繼2018年的《意見》提出“提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能，制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系”[2]以后，2019年2月，農業農村部等部門印發了《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱2019年的《規劃》）。質量興農戰略承載著提高農業發展質量和效益、促進農業全面轉型升級、增強農業發展內生動力和可持續性的時代重任，其目的在于讓農民增收，讓農村致富，讓農業變強，把我國建設成為現代化農業強國，使質量興農成為鄉村振興的有力保障，使我國國民經濟高質量發展，最終實現滿足人民群眾美好生活需要的目標，進而有效解決新時代的新矛盾。為此，2019年的《規劃》明確了質量興農的重點任務和規劃實施的要求，重點任務是加快農業綠色發展、推進農業全程標準化、促進農業全產業鏈融合、培育提升農業品牌、提高農產品質量安全水平、強化農業科技創新、建設高素質農業人才隊伍7個方面[9];規劃實施要求是完善質量興農政策體系、構建質量興農評價體系、建立質量興農考核體系、健全質量興農工作體系4個方面。7個重點任務和4個規劃實施要求明確了質量興農應該怎么干的問題，是鄉村振興中質量興農努力的方向。黨中央高度重視質量興農，而要完成好質量興農的重點任務，落實到位質量興農的規劃實施要求，就得完善各項基層的監督考核機制。

然而，在實際實施的過程中，鄉村振興事業的質量興農要求與基層監督考核機制不完善之間的矛盾突出，各級黨組織部署和組織得如何，基層組織落實得怎么樣，這些問題的回答都需要加強監督和考核機制，而目前基層監督考核機制的完善程度還遠遠不夠，須要在“如何考”上取得突破。調研發現還存在以下主要問題，一是由于一些基層黨員干部的業務能力缺乏，影響了某些工作考核指標設置的合理性。某些鄉村負責監督考核工作的黨員干部，有的自身業務能力不強，有的是臨時安排過來的（包括一些實習的大學生），因此給扶貧、鄉村人居環境整治、“三變”改革等工作設置的一級或二級考核指標不合理，有些指標定得過高，有些指標定得太寬松。比如，精準扶貧的危房改造項目，有村書記說村里專門邀請了大學生進行評估，他們根據統一的評價標準來判定危房，其實并不符合實際。二是還存在整個考核系統不盡合理的情況，導致出現問題時監督不到位，問題不能及時整改。一些鄉（鎮）在考核村（社區）專職干部及本土人才的政治素質、履職盡責、黨風廉政、工作落實效果等方面情況時，采用的考核方式是，鎮（街）黨委主要領導和各塊分管干部組成若干個小組，對村（社區）“兩委”班子進行回訪。這種考核方式雖然取得了一定的收效，但是需要投入的人力、物力大，耗費的時間長，一年中回訪的次數有限，處于監督缺位的時候多，不利于及時、全面、有效地考核鄉村振興中各項工作的落實效果。三是無論基層真正減負與否，都對基層不斷完善自我監督考核機制提出了考驗。雖然中央已經明文規定給基層減負，而且地方也發了相應的貫徹落實文件，但是有些鄉（鎮）存在這樣的操作，只是發紅頭文件或者蓋章文件的數量少了（也就是統計范圍內的數量少了），但實際的發文通知并沒有減少（有一部分沒統計在內），也就是說基層實際上沒“減負”，凸顯了相關監督機制的不完善，使不落實減負的行為也有空子鉆。另外，落實了減負要求的地方，上級組織到基層巡查考核的次數確實減少了，但是由于鄉村自我監督考核的機制還不完善，各項工作落實的質量和效果并不能得到保證。監督考核是保證工作質量的重要關口，如果做得不到位，會導致基層工作偏離中央定的目標和要求，造成資源浪費，降低工作效率，從而阻礙鄉村振興的進程，必須引起人們的重視。

鄉村振興戰略是我國解決“三農”問題的一項重大戰略，是走具有中國特色的社會主義鄉村發展道路的結果。實施鄉村振興戰略，黨的領導是關鍵，黨要把方向、謀大局、定政策、促改革。鄉村振興的部署和落實都離不開黨的領導，從上到下，中央統籌，省負總責，市縣抓落實，五級書記齊抓，實行領導責任制。層層部署，落實在基層，實施鄉村振興戰略打通、走好“最后一公里”至關重要。因此，認清當前我國鄉村振興戰略實施過程中，中央高度重視鄉村振興戰略與現實黨員干部認識滯后之間的矛盾、鄉村振興事業的艱巨性與基層黨組織建設力度不強之間的矛盾、鄉村振興事業的實際需要與基層后備干部儲備不足之間的矛盾、鄉村振興事業的復雜性與基層干部能力不足之間的矛盾、鄉村振興事業要求的務實性與現實黨員干部存在作風問題之間的矛盾、鄉村振興事業的質量興農要求與基層監督考核機制不完善之間的矛盾，對于著力提高黨員干部對鄉村振興戰略重要性的認識、建設強有力的基層黨組織、配齊配強基層后備干部、提升基層干部工作能力、嚴肅黨員干部作風、完善基層監督考核機制具有重要意義。

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[4]中華人民共和國中央人民政府.鄉村振興戰略規劃[EB/OL]. （2018-09-26）[2019-12-18]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[5]中央農村工作會議在北京舉行 習近平作重要講話[N]. 人民日報，2017-12-30（1）.

[6]中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》[N]. 人民日報，2019-01-11（1）.

[7]涂圣偉. 全面實施鄉村振興戰略[N]. 中國青年報，2018-06-25（2）.

[8]聞 言. 深入實施鄉村振興戰略，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章——學習《習近平關于“三農”工作論述摘編》[N]. 人民日報，2019-07-09（6）.

[9]中華人民共和國農業農村部.國家質量興農戰略規劃.[EB/OL]. （2019-02-20）[2019-12-21]. http：//www.zyczs.gov.cn/html/fbjgqt/2019/3/1551419654856.html.