提高政治站位 主動擔當作為以立法引領和推動精致城市建設

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“宜居”是威海最具魅力的標簽，“精致”是這座城市最靚麗的名片。2018年6月12日，習近平總書記到威海視察時提出了“威海要向精致城市方向發展”的殷切囑托，為威海推進新時代城市建設提供了行動指南。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，從立法層面引領推動精致城市建設，威海市人大常委會緊跟市委部署要求，充分發揮人大在立法中的主導作用，及時啟動精致城市立法工作，努力為建設精致城市提供法治保障。

堅持與黨委同向 聚焦中心謀實事展作為

建設精致城市是貫徹落實習近平總書記視察威海重要指示的科學謀劃和具體實踐，是市委部署的重點任務，也是人大開展立法工作的發力方向和工作主線。

兩年來，全市上下牢記總書記囑托，把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標、總方向、總遵循，在全國率先開展“城市雙修”“美麗城市”建設試點，啟動編制《威海市精致城市評價指標體系》《威海市精致城市建設規劃綱要》，大力實施“精致城市·幸福威海”三年行動，注重精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，全力推進精致城市建設，努力繪就“千里海岸線，一幅山水畫”。

威海市人大常委會牢固樹立市委重點工作就是人大中心工作的理念，堅持立法與改革發展相一致，與“精致城市·幸福威海”建設相銜接，按照急需先立原則，科學謀劃、統籌推進精致城市建設立法，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿立法工作全過程，將黨中央決策部署和省、市委工作安排落實到立法工作各方面，以實際行動維護黨委總攬全局、協調各方的領導作用。具體工作中，嚴格執行重大事項請示報告制度，及時了解掌握市委部署要求，認真貫徹市委立法動議，及時將《威海市精致城市建設條例》納入年度立法計劃，并提前介入調研、起草等工作。對立法過程中遇到的重大問題、重要事項及時向市委匯報，積極爭取市委的支持。如在對法規草案進行一審前，市人大常委會黨組將法規草案的起草情況、主要內容以及重點、難點問題向市委進行專題匯報；法規草案二審、三審前，也及時將草案的審議情況和修改的主要內容向市委常委會專題匯報，準確理解和把握市委的立法意圖，確保人大工作與市委決策部署同向發力、各項舉措精準落地。

堅持與政府同力 深化互動促協作解難題

建設精致城市沒有先例可循、沒有經驗可鑒，制訂精致城市建設條例是首創，是全國第一部精致城市立法項目。立法過程中，既要體現地方特色，把城市建設管理中行之有效的經驗做法規范化、法定化，又要突出前瞻性、引領性，努力為全省乃至全國各地“精致城市”建設提供可推廣、可復制的“威海經驗”“立法范本”。這其中的壓力之大、難度之大可想而知。在這種情況下，威海市人大常委會堅持問題導向，積極主動作為，充分調動政府和有關部門積極性，共同推進精致城市立法工作，努力向黨和人民交出一份滿意答卷。

建機制，強化協同聯動。充分發揮人大的組織協調優勢，注重加強與政府及有關部門的溝通協調，構建起“4+N”聯合起草長效機制。“4”就是由市人大常委會法工委、市人大有關專門委員會、市司法局和涉及立法領域的政府部門單位共同組成法規工作起草小組，對立法目的、基本原則、立法框架等進行研究論證、整體設計，確保法規框架和主體內容科學合理，符合上位法精神；“N”則是指在法規草案起草過程中，盡可能多地把立法研究服務基地、立法咨詢員和相關領域的專家學者等吸納進來，進一步擴大法規草案起草主體來源。這一機制有效發揮了“4+N”的各方優勢，共同研究法規重要條款和關鍵制度設計，為良法善治提供了有效的制度供給。

劃重點，突出問題、目標導向。精致城市建設有寬口徑和窄口徑兩個維度。從寬口徑講，就是堅持“以人為核心的城鎮化”，用精致的理念統領政治、經濟、文化、社會和生態文明建設等方方面面；從窄口徑講，就是從城市規劃、設計、建設、管理、服務等層面來打造精致城市。對于地方立法而言，“小而精”“小而特”的精細化立法更能體現地方特色、更具可操作性。威海市人大選擇從窄口徑切入，突出問題導向、目標導向，與政府有關部門單位共同研究探討，注重解決威海城市規劃建設管理服務中“缺什么”“做什么”的問題。如針對需要解決的城市停車難、如廁難，交通擁堵和便民設施不健全、公共服務不細致等問題，提出具體可行的對策措施。與此同時，還將威海市自建市以來在城市建設管理方面形成的成熟經驗做法，以及在國家新型城鎮化、地下綜合管廊和“城市雙修”“美麗城市”“無廢城市”等建設試點中形成的受到市民普遍認可的經驗做法，通過制度集成創新的方式上升為法規規范，作為全社會普遍遵守的行為準則。通過精準的制度設計進行規范，切實解決實際問題，不斷提高市民生活的舒適性、便捷性，增強幸福感、獲得感。

堅持與人民同心 發揮優勢凝共識聚合力

城市建設管理得好不好、精致不精致，人民群眾最有發言權。為了讓法規立得好、行得通、真管用，市人大堅持開門立法，問需于民、問計于民，既充分關注不同群體的立法心聲，又用足用好專家學者的智力優勢、專業優勢，使立法過程真正成為群眾訴求有效表達、各方利益整合協調的過程，最終找到全社會意愿和要求的最大公約數。

7月3日，威海市人大組織召開條例立法研討會，視頻連線國內城市規劃建設管理和法律領域的專家學者進行專題研討，提出修改意見

拓寬公眾參與立法工作渠道。除了通過報紙刊登、網站發布、郵政寄送和問卷調查等方式廣泛征求意見建議外，自2018年12月條例列入2019年度工作重點后，威海市人大法制委、城環委和常委會法工委加大調研論證力度，先后組織立法調研、立法座談、草案修改等40余次，現場察看精致社區、城市公園、重點基礎設施等城市建設管理情況，現場聽取各區（市）政府及有關部門、部分鎮（街）、公共服務企業、物業服務企業和基層干部群眾等對條例草案的意見和建議。通過引導公眾有序參與、有效表達，立法工作更接地氣、更符合實際、更具民意基礎。在調研論證過程中，還注重擴大人大代表對立法工作的參與度，根據代表的職業背景、專業特長等，有針對性地邀請相關行業代表參與法規的起草、調研、論證和修改，盡可能做到所涉領域的市級人大代表全覆蓋。

充分發揮專家學者專業優勢。借助立法咨詢委員會、立法研究服務基地的智力優勢和專業特長，邀請他們深度參與到法規的起草、審議和修改等環節，有效提升了立法工作的科學性、專業性。為進一步提高條例的前瞻性、精準度和實效性，確保精致城市建設的標準、指標、體系和規范等方面都能經得起檢驗，常委會組織舉辦了條例（草案修改稿）立法研討會，邀請國內城市規劃建設管理和法律領域的權威專家會診把脈、出謀劃策，對具體條款內容進行查漏補缺、完善提升。在此基礎上，認真梳理各方面意見建議，對條例內容和框架反復研究并進一步修改完善。目前，立法工作正有序推進，爭取年內出臺，切實為精致城市建設保駕護航。