以法治之利劍守護(hù)美麗濟(jì)南
——濟(jì)南市人大常委會(huì)依法推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)側(cè)記

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“要按照全市決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)大會(huì)部署要求，加大整治力度，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。”7月16日，冒著炎炎烈日，濟(jì)南市人大常委會(huì)主任殷魯謙帶隊(duì)視察全市污染防治工作，重點(diǎn)察看大氣污染和水污染治理情況,直指存在問(wèn)題，尋求突破路徑。就在開(kāi)展視察的前一天，市人大常委會(huì)召開(kāi)了決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署會(huì)，對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)人大常委會(huì)投入到全市決勝污染攻堅(jiān)戰(zhàn)作出具體部署安排，主動(dòng)扛起重任，貢獻(xiàn)人大力量。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升群眾滿意度的重要抓手。近年來(lái)，市人大常委會(huì)以實(shí)際行動(dòng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮全市各級(jí)人大職能作用，為決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚共識(shí)、匯聚力量、提供保障。

立足本職 以法律的武器治理污染

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的劉公河、玉符河等16個(gè)重點(diǎn)污染問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)度、跟蹤督辦，年內(nèi)得到有效解決；2019全年小清河出境斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，成為聚人氣、得民心的泉城新地標(biāo)；臥虎山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)134項(xiàng)整改成果得到生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳高度評(píng)價(jià)……在市人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，一個(gè)個(gè)重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題得到有效解決，一塊塊生態(tài)環(huán)保短板得以補(bǔ)齊，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中人大從未缺席。

6月15日，市人大常委會(huì)主任殷魯謙（中）帶隊(duì)開(kāi)展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查

“我們各級(jí)人大要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大力量。”在市人大常委會(huì)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署會(huì)上，殷魯謙擲地有聲。

6月中旬，市、區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了大氣污染防治法和《山東省大氣污染防治條例》“一法一條例”執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)黨組成員分別率執(zhí)法檢查組，對(duì)全市貫徹實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組按照法律規(guī)定和檢查重點(diǎn)清單，以“四不兩直”、突擊檢查等方式深入到各區(qū)縣有關(guān)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目工地、渣土場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，依法查找發(fā)現(xiàn)影響全市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的突出問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促抓好整改落實(shí)。這是市人大常委會(huì)依法開(kāi)展污染防治監(jiān)督工作的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)把推動(dòng)“生態(tài)濟(jì)南”建設(shè)作為履職重要內(nèi)容，通過(guò)采取市、區(qū)縣人大兩級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，跟上監(jiān)督，堅(jiān)持方向不變、力度不減，對(duì)污染防治咬住不放，持續(xù)攻堅(jiān)。去年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了6項(xiàng)執(zhí)法檢查，其中涉及污染防治的就有3項(xiàng)，同年還聽(tīng)取審議了小清河污染治理、全市環(huán)境狀況和目標(biāo)完成情況2個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，3次專題調(diào)研治污工作。今年4月，組織實(shí)施了土壤污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查；5月，對(duì)實(shí)施“四減四增”情況進(jìn)行了調(diào)研，從源頭治理上提出防治意見(jiàn)，促進(jìn)全市減少污染排放，增添綠色動(dòng)能；6月，再次組織大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查；7月，發(fā)動(dòng)全市各級(jí)人大向污染攻堅(jiān)發(fā)起強(qiáng)力攻勢(shì)……

匠心立法 牢筑生態(tài)保護(hù)法治屏障

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的污染防治形勢(shì)，市人大常委會(huì)緊緊圍繞“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，2019年制定和修改了3件生態(tài)建設(shè)方面的法規(guī)，切實(shí)解決影響環(huán)境質(zhì)量的機(jī)動(dòng)車輛污染、河道生態(tài)、煙花爆竹燃放等突出問(wèn)題。

立足國(guó)家污染防治新形勢(shì)新要求，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，執(zhí)行最新最嚴(yán)的污染防治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)保制度，聚焦污染防治突出問(wèn)題，對(duì)污染貢獻(xiàn)率較高的重型柴油貨車實(shí)行有效治理。將尚處于起步階段的非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治作為法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)全市非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行環(huán)保編碼登記，分別從政府部門、生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位和租賃經(jīng)營(yíng)者各個(gè)方面，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)行全面管理，依法有效解決車輛機(jī)械排氣污染。

在制定山體保護(hù)辦法、名泉保護(hù)條例和一系列生態(tài)建設(shè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)從保護(hù)大生態(tài)格局出發(fā)，制定《濟(jì)南市河道管理保護(hù)條例》。針對(duì)河道管理工作由防汛為主向發(fā)揮河道綜合效益推進(jìn)，河道管理范圍由農(nóng)村擴(kuò)展至整個(gè)市域，河道管理保護(hù)和協(xié)調(diào)難度加大的現(xiàn)狀，規(guī)定了河長(zhǎng)制、編制水系規(guī)劃、河道治理保護(hù)、水污染防治、改善水環(huán)境等方面的內(nèi)容，落實(shí)河道管理地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，建立河道管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美、宜游”的綜合目標(biāo)。該法規(guī)于今年3月1日起施行，為維護(hù)“山泉湖河城”獨(dú)特風(fēng)貌構(gòu)筑起了法治屏障。

行政區(qū)劃調(diào)整后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》作出修改，將適用范圍增加萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)，并規(guī)定兩區(qū)自2019年5月1日起執(zhí)行，確保了法規(guī)執(zhí)行中的統(tǒng)一性，2020年春節(jié)禁放區(qū)域?qū)崿F(xiàn)零燃放，空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升。

7月16日，市人大常委會(huì)主任殷魯謙帶隊(duì)察看小清河污染整治提升工作情況

緊盯重點(diǎn)問(wèn)題 打出生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督組合拳

“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市各級(jí)人大要聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)污染、飲用水水源地保護(hù)、污水處理能力、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率等方面開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)解決影響我市高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，市人大常委會(huì)提出了詳細(xì)的“作戰(zhàn)”計(jì)劃。

在聚力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，連續(xù)兩年開(kāi)展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，通過(guò)到建筑工地、工廠企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居暗訪調(diào)研、摸準(zhǔn)實(shí)情，提出推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性污染、揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染和工業(yè)污染等突出問(wèn)題的意見(jiàn)建議，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，著力提高依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污水平，努力使藍(lán)天白云漸成常態(tài)。

在聚力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，無(wú)論是從2018年對(duì)小清河污染治理開(kāi)展專題詢問(wèn)，還是到2019年對(duì)水污染防治開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，再到今年再次開(kāi)展的水污染執(zhí)法檢查，都充分體現(xiàn)出人大持續(xù)監(jiān)督、揪住水污染不放的決心和韌勁。在監(jiān)督中，市人大常委會(huì)通過(guò)綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告等多種監(jiān)督手段，注重加快解決污水直排和黑臭水體治理，加快推進(jìn)污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目和管網(wǎng)規(guī)劃配套建設(shè)，努力還市民群眾一方碧水清流。

在聚力推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，市人大常委會(huì)還積極推進(jìn)生活垃圾分類管理立法，組織土壤污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查和建筑垃圾管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，依法推動(dòng)建筑垃圾綜合治理和資源化利用，有序推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等工作，努力讓老百姓吃得放心、住得安心。

在全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，濟(jì)南市人大常委會(huì)將持續(xù)聚焦打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以履職為民扎實(shí)有效的擔(dān)當(dāng)姿態(tài)，持續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)方面的立法和監(jiān)督力度，與各方力量共同守護(hù)好美麗濟(jì)南！