基層教師省培計劃的現狀與出路探究

■王彩霞

（常州工程職業技術學院，江蘇 常州 213164）

教師素質的高低是影響教學質量好壞的關鍵因素，尤其在基礎教育階段。因此，基層教師的繼續教育近年來備受社會各界關注[1]。為提高高校教師質量，我國于2010年開始全面實施“國培計劃”。在國培計劃的基礎上，2011年11月江蘇省的省培計劃正式啟動[4]。

一、基層教師省培計劃的參與現狀

隨著國家對高校教師素質尤其是農村高校教師素質的日益關注，基層教師參加培訓的機會越來越多。為了解現階段基層教師參與省培計劃的現狀，作者對參與江蘇省省培計劃的300名基層教師進行網絡問卷調查。對教師參與省培計劃的年齡進行調查發現，20～35歲占64%，35～50歲占35%，50歲以上占1%，從結果可以看出，參訓教師年齡趨于年輕化，35歲以下教師占據主要地位。通過對不同年齡段的參訓教師的動機進行分析，結果如圖1所示，其中A表示積極參加省培計劃，熱愛教育事業；B表示為評職稱參加省培計劃；C表示為了完成學校布置的任務參與省培計劃；D表示其他動機。通過年齡和動機數據分析發現，青年教師的事業正處于上升階段，希望通過接受包括省培計劃在內的繼續教育提高自己的教學水平，從而取得事業的成功。因此，基層教師中青年教師參與省培計劃的積極程度要高于中老年教師。

圖1 教師參加省培計劃動機分析

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.學校領導對教師參與省培計劃不重視

教師隊伍的質量是決定學校教學質量的關鍵因素[2]。提升教師素質，教師培訓是必要途徑。然而一些地方尤其是農村學校的領導由于認識不夠，不能正確理解教師參加省培計劃與提高學校教學質量的關系，個別學校甚至不讓教師參加培訓。雖然《關于加強教師隊伍建設的意見》明確要求在職教師必須進行崗位培訓，一般以五年為一個周期。但由于缺乏強制性的約束，再加上部分學校的領導擔心讓教師出去參加培訓會影響學校的教學工作，從而影響學校的升學率，因此學校不能給予教師培訓足夠的重視。

此外，上級教育行政部門與學校之間缺乏溝通，對教師培訓的支持力度不夠大，有時在人員選派和培訓時間方面顧及不到學校的實際情況。還有部分學校的領導認為教師參加培訓后個人能力得到提升，這時教師可能會跳槽，學校就得不償失。

2.教師參與省培計劃主動性不夠高

通過調查顯示，在受訪的教師中，只有35%的教師主動爭取參加省培計劃的機會，大多數教師都是接受學校或相關部門的安排來參加培訓。訪談過程中有教師反映，培訓時間太長，學校的教學任務又重，有的教師參加完培訓回學校后，還要把參加培訓期間落下的教學工作再補上，因此不太想出來參加培訓；還有一些教師認為，參加培訓對自己評職稱并沒有什么幫助，因此不想浪費時間出來參加培訓。

3.教師受培訓機會分布不均勻

由圖2可以明顯看出，教師受培訓機會分布嚴重不均，有將近一半教師平均每年只參加一次培訓或者一次培訓也沒參加；36%的人年平均受訓次數達到2-3次；18%的教師年平均參加培訓機會達到4-5次甚至5次以上。在受訪時，有部分老師反映參加培訓尤其是國培計劃和省培計劃的機會一般是分配給骨干教師。也有教師反映受訓名額分配到學校后，一般是由校長推薦人員，校長擔心一線教師出去參加培訓后會影響教學工作，所以有時會把校外培訓的機會交給學校的中層領導。

4.培訓內容與教師實際需求存在差距

培訓內容是省培計劃的重中之重，培訓內容的合適與否直接影響培訓質量的好壞。在實際培訓過程中，有時過于看重培訓課程設置的規范化和結構化，參訓教師已有的知識經驗對其專業發展起到的作用往往被忽視，從而導致培訓內容與教師需求相分離，最終會影響培訓效果。大多參加省培計劃的教師認為培訓內容理論性太強，不能與教學實踐相結合，不能對自己的教學工作起到積極作用；部分教師認為培訓內容過于單一，沒有考慮到教師之間的差異，不能滿足不同層次教師的需求；還有參訓教師認為培訓內容陳舊，不能體現時代性和前沿性。綜上所述，由于培訓內容缺乏針對性和層次性，不能滿足參訓教師的教學需求，參訓教師參加培訓的積極性就不夠高，從而導致培訓達不到預期效果。

圖2 教師參訓機會分析

5.考核評價方式單一，教師參訓積極性受挫

調查結果顯示，不同年齡段的教師期望的考核方式有很大差別，如圖3所示，提供的四種考核方案分別是A撰寫培訓心得或提交論文；B建立紀實檔案；C現場說課或提交教學案例；D考試，依據培訓內容完成相應作業。從圖中可以看出30歲以下的教師傾向于選擇A考核方式；30-50年齡階段的教師傾向于選擇B考核方式；50歲以上的教師很少考慮C考核方式，對其他三種考核評價方式的傾向幾乎相同。而在實際培訓過程中，考核評價方式非常單一，幾乎很少會根據參訓者的年齡或其他原因而采取不同的考核評價方式。調查過程中，有教師表示，曾因考核評價方式的原因產生過退出省培計劃的想法。

圖3 不同年齡段教師期望考核方式分析

（二）原因分析

1.政策宣傳不到位

教師作為省培計劃實施的對象，其對省培計劃的了解和認識程度是省培計劃能否達到預期效果的關鍵。一般情況下，省培計劃是以農村高校教師為主，而農村高校教師由于其所處環境的原因，消息來源相對較少，這時如果政府關于省培計劃的宣傳不到位，農村教師就很難真正了解和認識到實施省培計劃的意義。通過對調查結果進行分析發現，如圖4所示，將近一半的農村高校教師是通過其所在學校了解到省培計劃的；其次是網絡或報刊等媒體，占有比例24%，培訓機構也是教師接觸省培計劃的一個途徑，占有比例18%；只有7%的人是通過政府宣傳了解到省培計劃的。這些數據說明，政府作為省培計劃政策的制定者，在宣傳省培計劃時力度明顯不夠。當問到對省培計劃內容的了解程度時，不太了解和了解一點的教師占據的比例高達94%，如圖5所示。通過以上數據分析可以發現，雖然教師可以通過學校或其他途徑了解到省培計劃，但了解程度都不夠深入，因此為了提高省培計劃政策的實施效果，相關政府部門應加大省培計劃的宣傳力度，盡量讓每一位教師都能認識到省培計劃的目的、對象和培訓價值等。

圖4 教師了解省培計劃途徑分析

圖5 教師對省培計劃了解程度分析

2.培訓管理制度不健全

我國教師培訓處于繼續教育范疇。在國外教師培訓一般采用學分制的方法，參訓教師必須修夠學分才算完成教師培訓。基于我國現有國情，并沒有一套嚴格可行的制度來考核參訓教師，直接后果就是導致參訓教師學好學壞一個樣。此外，教師培訓有一個特點就是管理者和參訓者是同行，而我國人民十分重視社會關系的建立，因此，如果沒有一套切實可行的管理制度作為依據，管理者很難對參訓者做出實質上的懲罰[3]。

3.培訓激勵和評價機制缺失

詹姆斯等創立的公共選擇理論指出，每個人無論處在什么地位都具有趨利性，都以追求自身利益為動機。從利益層面來看，教師愿不愿意參加省培計劃都是以自身利益為出發點進行考慮的，比如說有的教師參加培訓是為了評職稱，有的教師參加培訓是為了漲工資，有的教師不參加培訓是因為其認為培訓不能為自己帶來多大利益。因此如果教師看不到省培計劃可以為自己帶來的長遠利益，僅僅從眼前利益出發，教師參加省培計劃的積極性便會受到影響。

三、基層教師省培計劃的未來出路

省培計劃作為一種新興政策，在實施過程中不可避免會出現一些問題，這是由其實踐性所決定的。通過對省培計劃的現狀及其面臨問題的分析，可以從以下幾個方面對省培計劃進行改進，培養更多高素質的基層教師。

（一）政府部門方面

1.加強宣傳，增強教師參加省培計劃意識

省培計劃要想順利實施并達到理想效果，勢必要得到參訓教師及其所在學校對其的認可和支持。省培計劃旨在提高基層教師尤其是農村教師的素質，其價值訴求很好。做好省培計劃的宣傳工作，有利于基層教師更好地認識到該項政策與自身利益的關系，更容易獲得基層教師的認可和支持，這樣省培計劃才會實施得更順利。

2.發揮專家優勢，重視教師話語權

教育政策的合理性和科學性是其能否獲得高效率實施的關鍵，省培計劃也是如此。因此在實施省培計劃的過程中，應該廣泛調研，充分發揮教育相關專家的優勢，了解基層教師在日常教學工作中面臨到的實際問題及其想法，并以此為依據不斷改進和完善省培計劃，使其更具操作性。此外，重視教師尤其是一線教師的話語權也是一個重要方面。長期以來，我國教育政策的制定多依賴于向教育理論研究者或教育專家進行咨詢，往往忽視了奮斗在一線的教師的重要作用。一線教師作為省培計劃實施的目標群體，他們有權且有責任參與到省培計劃的制定中來。

3.完善評估體系，強化參訓動機

在省培計劃政策制定過程中，應將教師參加培訓與學校評估、工資待遇以及專業發展聯系起來，對在培訓過程中表現優異的教師要給予評定職稱或晉升工資的優先選擇權，這樣不僅教師參訓的積極性會提高，學校的支持力度也會增加，從而促進省培計劃的順利實施。

（二）政策實施者方面

1.提高學員選拔科學性

省培計劃的主體是參訓教師，參訓教師是否達到培訓條件直接影響到培訓效果。為達到省培計劃的實施效果，相關部門應該按照要求嚴格選拔參訓學員。而在實際選拔過程中，參訓學員選派往往是以學校領導的推薦為主。由于種種原因，學校選派的教師有時并不符合參訓條件，而分配到各個學校的名額又非常少，有時甚至只有一兩個名額，如此寶貴的參訓機會由于參訓人員不合格而被浪費，省培計劃的效果也會大打折扣。因此，相關部門應該細化參訓人員選派環節，確保各校按照“公平、公開、公正”的原則進行選拔，并鼓勵符合條件的教師主動申請，讓參訓機會真正落到需要參加培訓的基層教師手中。

2.合理安排培訓時間

培訓院校在安排省培計劃相關事項時，應該充分認識到教師的主體地位。既要考慮到參訓教師對專業知識的實際需求，又要考慮到參訓教師的教學任務，合理安排培訓時間，盡量避免把培訓安排在剛開學和學期末這段時間。在制定好培訓方案后，盡量早通知參訓教師，讓其有足夠的時間進行教學工作的交接，減輕其參訓時的心理負擔，從而保證參訓教師以一個良好的精神狀態來參加培訓。

（三）參訓教師所在學校方面

1.加大支持力度，保證教師積極參訓

學校在選派參訓學員方面占據重要地位，因此學校對教師參加省培計劃的支持力度在一定程度上決定了參加省培計劃教師的質量[4]。在實際選派過程中，由于學校領導對教師參與省培計劃的支持力度不夠，一些學校不愿意讓一線骨干教師去參加培訓，甚至會讓別的教師來代替他們參加培訓，從而導致培訓資源浪費。有時即使教師來參加培訓了，每天還要為學校的事情擔心，從而影響培訓效果。因此，學校應該加大對教師參加培訓的支持力度，并采取有效措施幫助參訓教師解決好相關教學工作，讓教師可以安心參加培訓。

2.完善激勵與評估工作，提高培訓效果

很多參加培訓的教師都有一個困惑，就是花費那么長時間參加培訓，最后得到的證書究竟有什么用。調查過程中還發現，學校很少對參加培訓的教師進行評估，這導致很多教師在參加培訓時抱著一種“得過且過”的心態。因此，參訓教師所在學校應該根據實際情況建立一套健全的評估體系，對表現好的參訓教師提供一定程度的獎勵，以此提高教師參加培訓的積極性，從而達到提高培訓效果的要求。

省培計劃是一項具有重大戰略意義的政策，直接影響到基層教師隊伍素質的提升和我國基礎教育的健康發展。因此，我們應重視省培計劃面臨的問題，積極尋找對策，為省培計劃的順利實施尋求新出路。