區域科技資源協同度發展趨勢及生態化治理機制研究

高思芃，姜 紅，張 絮

(吉林大學 管理學院，吉林 長春 130022)

0 引言

科技資源作為重要的戰略性資源，既是推動科技進步與經濟發展的關鍵因素，也是為科技活動提供基礎支持與戰略保障的所有要素的總和，主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財力資源、科技信息資源和科技組織資源等[1]。隨著經濟全球化和信息技術發展，科技資源共享成為提升自主創新能力和促進產學研協同發展的有效途徑(朱桂龍，2012)。當前，中國科技資源共享模式主要是政府直接驅動科技資源共享，并依托合作項目、信息中介機構及國家公共服務機構共同實現。由于目前中國經濟發展不均衡，科技資源分布較為分散，資源重復建設現象普遍存在，部分區域科技資源協同度與利用率較低[2]。因此，如何促進區域科技資源協同與共享，推動各創新主體共同治理、共同發展，是當前中國科技發展中亟待解決的問題。

現有相關文獻主要研究科技資源協同共享動因、科技資源配置效率、科技資源分布特點等，尚未針對哈長城市群區域科技資源協同情況進行分析。哈長城市群處于經濟欠發達地區，科技資源相對匱乏，區域科技資源協同程度不高。因此，本文收集2008—2017年哈長城市群科技資源相關數據，運用定量方式測量哈長城市群科技資源復合系統協同度，為分析哈長城市群科技資源協同程度提供評價依據。基于生態學中的可持續發展、協調、平衡和整體等基本原理，根據生態化治理共演、共生、共榮方式，結合哈長城市群科技資源協同情況以及區域發展特點，設計以政府為核心、多元主體協同共治的治理格局，搭建生態化科技資源共享服務平臺并建立相關配套機制與政策保障，為科技資源整合、匹配及產學研合作營造開放共生的創新生態環境。這樣，將能有效減少科技資源重復建設情況，提高區域科技資源利用率；降低產學研合作中的溝通協調成本，提升創新主體協同創新效益，對改善哈長城市群科技資源協同狀況具有重要意義。

1 文獻梳理

1.1 科技資源協同與共享

關于科技資源協同與共享方面，國內外研究主要集中于協同共享動因、資源配置效率、資源分布特點與成因、合作績效、平臺與機制設計、政府政策等方面。其中，科技資源配置方面的相關文獻較多，研究視角與方法比較豐富。例如，劉佐菁[3]基于科技資源投入、科技成果轉化、科技社會貢獻、科技創新環境4個維度構建科技資源配置水平綜合評價指標體系，并運用因子分析法橫向比較中國內地31個省市科技資源配置水平。在研究資源分布方面，學者們或劃分地區或劃分類別進行研究。凌峰[4]運用聚類分析對江蘇省各地級市科技資源配置狀況進行Q型聚類，進而對各樣本城市科技資源分布狀況進行分析。此外，也有學者從微觀視角對協同共享的動因展開研究。例如，Cummings[5]認為，當合作多元化時，企業外部知識共享價值將增加，與績效的關聯性也更強；Faria等[6]、Okamuro等[7]認為,獲取外部資源、實現成本和風險共擔，是實現協同創新與資源共享的主要驅動因素。在宏觀政策方面，戴勇[8]提出，政府應牽頭建設區域產學研知識共享平臺，促進組織學習與資源共享，并制定相關政策措施促進聯盟交互協同；Ongaro[9]基于芬蘭、法國和意大利的創新協調與機構能力研究提出相關政策。在機構能力層面，Crespih & Katz[10]從新興經濟體創新視角，發現知識密集型服務公司在資源協同中發揮著重要作用。通過相關文獻梳理發現，現有成果缺乏對特定地區科技資源協同變化趨勢的深入分析。為此，本文針對哈長城市群區域展開研究。

1.2 復合系統協同度

Ansoff[11]率先提出，協同是指由某種機制將各自獨立的系統聯系起來進行共享和協調運作，因而復合系統協同度測度模型通常用于評價復合系統中各子系統及其要素間的協同演化狀態，測量各序參量和子系統的有序度以及復合系統的整體協同度[12]。基于此，Miozzo[13]對知識密集型服務業企業協同創新進行研究；Walsh[14]針對異質合作和大學-產業合作驅動高質量發明創造展開研究；李虹[15]運用復合系統協同度模型，從市場、政府、區域3個維度對三大城市群生態創新協同情況進行實證分析；張旺[16]以北京市為例，基于技術成就指數研究城市創新能力系統協同度，為宏觀調控提出相應的政策建議；楊玄酯[17]從地域、部門、類型3個維度構建R&D人員投入-科技產出復合系統，對中國科技人才協同培育和開發路徑進行分析。可見，復合系統協同度測算模型比較適用于區域科技資源協同度時空演變分析，本文亦運用該模型測算哈長城市群科技資源協同度變化。

1.3 生態化治理

現有生態化治理文獻大多數是針對河道、草原等環境資源的研究。生態化治理是指運用生態學中的整體系統、平衡和諧及可持續發展等基本原理，根據自然生態系統演化規律對人類社會發展中的問題進行分析和治理[18]。例如，Badawy[19]基于生態系統理論與戰略研究，對網絡空間的競爭規律與治理方進行分析；肖紅軍[18]基于平臺情境下社會責任缺失現象，提出社會責任生態化治理新范式；彭本紅(2016)針對移動互聯網產業，從產業生態學角度提出雙層生態化治理模型；權璽[20]基于復雜系統理論視域，從復雜生態視角出發設計平臺媒體生態化治理機制。因此，本文認為，針對區域科技資源協同現存問題，應構建相應的生態化治理機制，從而有效解決科技資源短缺、共享效益低等問題。

2 哈長城市群科技資源協同度發展趨勢分析

本文運用復合系統協同度模型，構建科技資源復合系統協同度模型，設計區域科技資源復合系統指標體系，進而對哈長城市群科技資源協同情況進行測算與分析。

2.1 科技資源復合系統協同度模型構建

科技資源復合系統是S，Sk( k∈[1，m])表示各子系統，根據科技資源分類，S包括科技人力資源子系統S1、科技財力資源子系S2、科技物力資源子系統S3、科技信息資源子系統S4、科技組織資源子系統S5。Xk=(Xk1，Xk2，Xk3，…，Xkj)表示系統演變進程中序參量的變量，其中j≥1，βki≤Xki≤αki，i∈[1，j]。α、β分別為系統穩定狀態下序參量Xki的上限值和下限值。假設序參量Xk1，Xk2，Xk3，…，Xkn的取值與系統有序程度呈正相關，序參量Xkn+1，…，Xkj的取值與系統有序程度負相關，則子系統序參量有序度計算公式為:

(1)

其中，di(Xki)∈[0，1]，其值越大，Xki對相應子系統有序度貢獻越大。對于子系統Sk有序度的測量可以通過幾何平均法，計算公式為：

(2)

根據式(2)可看出，當d=1時，表示目標值最好，子系統有序度最高；相反，當d=0時，表示子系統有序度最低。

假設復合科技資源系統從初始時刻T0演變到時刻T1，各子系統有序度為：dk1(Xk)，其中k=1，2，3，4，5，則T0-T1時間段的復合科技資源系統整體協同度計算公式為：

(3)

式中：

復合科技資源系統整體協同度D∈[-1，1]，其取值越大，表明復合創新系統整體協同度越高，反之亦然，協同度等級劃分[21-22]見表1。參數θ的作用在于，可以判斷各子系統協調方向，當且僅當θ=1時，協同度D值為正，說明各子系統有序度上升，科技資源處于協調有序發展狀態；當θ=-1時，協同度D為負值，說明至少有一個子系統的有序度下降，此時，科技資源沒有實現協調有序發展。

2.2 科技資源復合系統協同度趨勢測算

2.2.1 序變量確定與數據來源

目前，學術界尚未有成熟的科技資源復合系統指標體系，本文借鑒張運華[23]、張鵬[24]的研究成果，以充分反映各子系統基本屬性為原則并根據數據可得性，選擇各子系統序變量如下：S1選取R&D人員全時當量(人年/X11)、規模以上工業企業R&D人員數(人/X12)和科研院所R&D人員數(人/X13)；S2選取R&D經費支出總額(萬元/X21)、研究與實驗發展經費支出占地區生產總值比重(%/X22)和規模以上工業企業R&D經費支出額(萬元/X23)；S3選取研發儀器設備購置費(萬元/X31)和規模以上工業企業資產總計(萬元/X32)；S4選取科技論文數(篇/X41)、科技著作數(本/X42)和專利申請授權數(件/X43)；S5選取高等學校數(所/X51)、科研院所數(所/X52)和高新技術企業數(家/X53)。數據來源為歷年《黑龍江省統計年鑒》、《黑龍江省科技工作主要數據》、《吉林省統計年鑒》、《吉林省科技統計年鑒》和《吉林省科技統計資料》，以及委托黑龍江省與吉林省政府部門統計收集的相關資料。

表1 系統協同度等級劃分

2.2.2 數據計算

首先，在序變量確定之后對原始數據進行整理，因部分指標并未進行市級數據統計，故本文將黑龍江省與吉林省數據相加，計算哈長城市群科技資源復合系統協同度，并對價格相關指標進行平減，其中資產類指標為存量指標，見表2。

其次，為消除量綱影響，對數據進行標準化處理，將處理后的數據代入式(1) ，得到各子系統序變量有序度，如表3所示。

最后，將表3中的數據代入式(2) ，得到各子系統有序度，并以 2008年為基年，將各子系統有序度數據代入式(3)，得到哈長城市群科技資源系統協同度，如表4所示。

為進一步分析哈長城市群科技資源協同度發展趨勢，本文采用R語言軟件構建時間序列ARIMA模型，將表2序變量數據作為樣本，對所選序變量2018—2022年數據進行預測。時間序列分析常用于宏觀經濟控制、市場潛力預測等，ARIMA模型既是時間序列預測分析方法，也是實際案例中最常用的模型[25-26]。本文通過R語言軟件對樣本數據平穩性進行檢驗并建立ARIMA模型對數據進行預測，發現在數據取差分過程中白噪聲明顯，整體來講，只有序變量X31在取二階自相關、三階差分和三階偏相關模型時擬合程度最好，其余13項序變量均取第一階自相關、三階差分和三階偏相關模型擬合程度最好。各指標模型擬合度及預測結果見表5，通過復合系統協同度模型，測算出2008-2020年哈長城市群科技資源復合系統協同度變化趨勢，見表6。

表2 原始數據整理

表3 各子系統序變量有序度測算結果

表4 2008—2017年子系統有序度及系統協同度

表5 2018—2022年科技資源子系統序變量預測結果

表6 2008-2022年子系統有序度及系統協同度預測

2.3 科技資源協同趨勢分析

2.3.1 2008-2017年科技資源協同現狀分析

(1)2008-2017年各子系統有序度變化較為復雜，但整體呈現上升趨勢，如圖1所示。其中，科技人力資源子系統與科技組織資源子系統在2008-2017年基本呈現逐年上升趨勢，對復合系統整體協同度的貢獻較大。另外，科技財力、科技物力和科技信息資源3個子系統的變化趨勢波動較大，多次出現下降，對復合系統協同度的貢獻較小。科技信息資源子系統趨勢變化規律始終追隨科技財力資源子系統變化趨勢，說明當年科技財力資源對次年或后年科技信息資源具有較為顯著的正向影響，即科技投入型資源變化對科技產出型資源的影響較為顯著。基于此，本文借鑒湯臨佳[27]和錢麗[28]的研究成果，選取R&D人員全時當量與R&D經費支出總額兩個指標，根據哈長城市群區域內各城市科技資源投入比例，進一步明晰各城市之間科技資源分布情況。

如圖2與圖3是2013-2017年哈長城市群各城市R&D人員全時當量投入情況，圖4與圖5是2013-2017年哈長城市群各城市R&D經費支出總額投入情況。如圖可見，哈長城市群區域科技資源過度集中于省會城市，而牡丹江市、綏化市、四平市、遼源市、松原市及延邊州的科技資源占有量極低，導致其它城市很難發揮地域優勢與產業特點，同時也給科技資源空間協同帶來一定難度。因此，應重視城市群內科技資源的有效配置與空間協同。

圖1 科技資源各子系統有序度與復合系統協同度變化趨勢

圖2 哈長城市群黑龍江地區R&D人員全時當量投入比例 圖3 哈長城市群吉林地區R&D人員全時當量投入比例

圖4 哈長城市群黑龍江地區R&D經費支出總額投入比例 圖5 哈長城市群吉林地區R&D經費支出總額投入比例

(2)2009-2017年科技資源復合系統協同度整體呈現上升趨勢，但增長態勢平緩，如圖1所示。其中，僅在2013年出現下降態勢，但2014年逐漸回升，因而只有2009年、2010年和2013年復合系統協同度處于低水平協調狀態，其它均處于一般協調狀態。協調發展存在“木桶效應”，一個存在“短板”的子系統在一定程度上決定了整個復合系統的協同度(劉志迎、譚敏，2012)。2013年，科技人力與科技組織資源子系統有序度呈現上升趨勢，但科技財力、科技物力和科技信息資源3個子系統的有序度均呈現下降趨勢，故復合系統整體協同度必然下降。

2.3.2 2008-2022年科技資源協同預測分析

基于2018-2022年的預測數據，測算2008-2022年科技資源協同度變化趨勢，如圖6所示。科技資源復合系統協同度整體仍然保持上升趨勢，但始終處于(0.3,0.7]之間，屬于一般協同狀態。2021年、2022年科技資源復合系統整體協同度將出現略微下降趨勢，意味著若科技資源子系統始終保持發展趨勢，未來科技資源復合系統整體協同度可能會逐步下降。主要原因在于，科技人力資源與科技信息資源子系統有序度呈現下降趨勢，故當前及未來應特別注意科技人力資源與科技信息資源的有效配置和協同共享。

圖6 科技資源各子系統有序度與復合系統協同度的變化趨勢預測

綜上，本文認為，哈長城市群區域科技人力資源投入暫時可以滿足科技資源復合協系統協同需求，但若不加大資源投入力度或提高資源有效配置率，未來會影響整體協同情況。另外，科技財力資源投入不穩定，科技信息資源、科技物力資源共享程度較低，科技組織資源協調情況一般。因此，哈長城市群科技資源整體協同度雖呈現上升趨勢，但上升緩慢且協調程度不高。因此，哈長城市群一是應保障研發人員與經費投入并實現有效配置；二是重視區域空間協同發展，解決資源過度集中的問題；三是依靠區域科技綜合服務平臺打造科技資源共享生態圈，提高科技資源共享程度；四是推進區域產學研合作，促進各創新主體協同發展。

3 區域科技資源協同生態化治理機制

目前，中國正大力推進社會各領域生態文明化建設，加快社會生態化變革與公共治理結構優化。生態化是區域治理追求的目標，其最終目的是促使區域內各主體形成自組織狀態，即在沒有外部引導的情況下，各主體自行遵守規則進行自我管理與互相監督[29]。故區域生態化治理強調的是區域內各主體組成一個有機整體，其所包含的要素通過相互協調、彼此影響，達到可持續的動態平衡，進而促進區域內物質、能量與信息利用率提升。可見，生態化治理具有整體性、平衡性、自組織性和可持續性等特征，有助于解決資源高投入、低效率、不協調等問題[30]。基于此，采用類比研究方法，對區域科技資源協同生態化治理進行生態學分析，揭示其與自然界生態圈之間的相似之處，見表7。

綜上，本文運用生態學基本原理，根據哈長城市群地區科技資源協同情況，設計具有中國特色、滿足區域發展要求的科技資源協同生態化治理機制，力求保障科技資源高度協調與有序發展，如圖7所示。

表7 自然界生態圈與區域科技資源協同生態化治理機制要素構成對照

3.1 政府引導生態化協同治理，營造開放共生的生態環境

政府部門是生態化治理的核心，但科技人才、物力、財力和信息資源主要由高新技術企業、高校及科研院所等科技組織掌控，政府需引導各組織開展有效協同，共同維護良好的創新生態環境。因此，政府在從整體視角關注區域科技發展的同時，應定期了解區域各科技組織需求與問題，確立統一的治理目標與價值訴求，完善相關科技創新政策與措施。基于上文數據分析，科技人才資源投入會影響科技資源整體協同情況，且科技財力資源子系統的有序度波動幅度較大，故提出以下建議：①人才政策。首先，應落實國家相關政策，例如2019年12月人力資源與社會保障部印發的《關于進一步支持和鼓勵事業單位科研人員創新創業的指導意見》明確指出，支持和鼓勵科研人員兼職創新、在職創辦企業，支持事業單位選派科研人員到企業工作或參與項目合作，充分激發高校、科研院所等事業單位科技創新人才的積極性、主動性和創造性，切實推進“放管服”改革，同時，應避免違規“搭便車”與“吃空餉”等問題。其次，考慮到東北地區經濟發展較為落后，但在住房、醫療及教育資源方面具有較好的優勢(梁正，2017)，因而建議政府部門積極關注人才需求，簽訂對象化、個性化的人才協議，并逐步提高高層次人才待遇；②資金政策。哈長城市群政府需要積極加大創新項目經費投入，建設重點實驗室、工程中心和技術轉移基地等[31]，同時通過線上平臺與線下走訪方式深入落實創新優惠政策，并對相關政策進行完善。根據整體、協調、平衡與可持續發展的生態化原則，建議政府部門突出溝通與協調角色，逐漸弱化管理職能，從而促進生態化治理機制長效運行。

圖7 區域科技資源協同生態化治理機制

3.2 發揮“哈大齊”與“長吉圖”優勢，形成“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局

哈大齊工業走廊是以哈爾濱為區域發展龍頭，以大慶與齊齊哈爾為區域發展主體的經濟發展帶。基于上文數據，本文發現哈(爾濱)大(慶)齊(齊哈爾)是黑龍江省科技資源較為豐富的3個城市，并且哈爾濱具備較強的創新輻射能力，大慶有石油、天然氣和化工三大特色產業，齊齊哈爾裝備制造業較為突出。長吉圖先導區是以長春、吉林為支撐，以圖們等邊境地區與腹地進行聯動開放的發展帶。同樣基于上文數據分析發現，長春與吉林是吉林省科技資源的主要富集地。如圖7所示，首先，哈爾濱與長春為區域發展的雙核心，帶動綏化、四平與遼源發展；其次，哈長城市群發展帶穿過哈大齊工業走廊連通牡丹江，利用哈大齊工業走廊較強的輻射與帶動能力，形成“哈大齊牡發展帶”；再次，復制長吉圖模式，推動“長吉延松發展帶”發展。政府部門應對區域空間合作項目進行獎補、資助，制定完備的獎補指南；鼓勵專家學者“開荒”走進落后地區進行實地調研，密切關注科技資源匱乏地區的創新需求；引導高新技術企業跨區發展，促使各城市將特色產業發展為區域特色；充分發揮線上科技服務功能，促進科技資源區域內流動，形成生態化發展模式。

3.3 搭建科技資源共享服務平臺，提高區域科技資源協同度

區域科技資源共享服務平臺是科技資源的聚集地，可有效整合資源，激活創新需求，精準對接供需服務(姜紅等，2018)，并根據反饋完善生態化資源共享服務模式。由上文數據分析可知，哈長城市群科技資源共享與協同情況一般，在全球化信息技術時代，平臺是解決哈長城市群地區科技資源共享及協同程度較低問題的重要手段：①科技人才資源方面：在平臺上組建重點領域專家團隊，針對產業發展瓶頸問題以及企業在技術創新中的特性問題，提供有效解決途徑。科技人才資源是技術創新的源泉，是科技資源中的關鍵。因此，組建專家團隊、人才機構等，實現科技人才資源價值，其它科技資源才能更好地發揮作用；②科技物力資源方面：將高校、科研院所、企業及科技服務中介機構的大型實驗儀器、設備等物力資源價值最大化，促進產學研資源共享，協同創新；③科技財力資源方面：提供創新補貼，根據區域創新政策，向入駐平臺的創新創業企業提供經費補貼，根據需求為企業提供科技金融服務，以解決科技財力資源短缺問題；④科技信息資源方面：平臺是信息資源的主要載體，可發布供需服務信息、科學技術資料、政策新聞、行業動態等；⑤科技組織資源方面：影響產學研合作的主要因素是雙方信任關系[32]，創新主體入駐平臺，建立生態化協同創新網絡，可有效提高信任度。

此外，為保障科技資源共享服務平臺生態化運行，本文認為，應設置協同共享機制與評價獎勵機制：①協同共享機制：為避免科技資源浪費和重復建設，實現科技資源的經濟價值與社會價值，需合理兼顧各參與主體利益，即減少機會主義行為，避免因利益誘導而產生的“囚徒困境”，保證系統決策的科學性，進而實現協同創新效益最大化(徐建中等，2014)；②評價獎勵機制：根據績效評價反饋，設置獎罰激勵制度，形成平臺績效示范案例，解決資源共享效果差、科技服務質量低的問題，以提高參與科技服務主體的協同創新能力和資源利用效率，確保平臺可持續運行。

3.4 明確自身定位與職能，協同共治推動產學研合作

由上文數據分析發現，哈長城市群科技組織資源協調情況一般。目前，哈長城市群地區產學研合作模式以項目合作模式和共建產業園為主，以線上協作平臺為輔，尚未形成收益共享、風險共擔、協同發展的利益共同體。因此，需要各組織自主自治與多元共治。

①政府方面：基于公共管理視角，政府在產學研合作中應起到以下作用：首先是積極引導作用，政府應對產學研合作中各組織行為進行規范，避免“市場失靈”。其次是溝通協調作用，政府是各類信息資源的集散地，應在產學研合作中提供政策、咨詢、技術及平臺等公共服務，通過有效溝通與協調使產學研各方擇優選擇合作對象，從而降低產學研合作前期的溝通與談判成本。再次是評價激勵作用，政府應構建產學研合作評價體系，對有突出業績的組織或個人給予獎勵；②高新技術企業方面：企業可以通過產學研合作節約研發成本，提高成果轉化率，且企業研發經費投入對區域整體科技財力資源具有較大的影響[33]。故企業應積極參與產學研合作，并根據實際情況逐漸加大研發經費投入力度；③高等學校方面：在產學研合作中，高校不但可以獲得來自企業、科研院所及政府的科研經費，還可以促進技術成果市場化，從而實現研究價值。因此，高校應積極投身產學研合作，提供技術知識與人才，并開放共享實驗儀器、設備等；④科研院所方面：科研院所是科技服務業的主力，在產學研合作中具有承上啟下的作用，因而經常出現越位、錯位現象。當前，在國家推進事業單位改革的局勢下，科研院所應配合積極深化改革，承擔起共性技術研發和公益性科技服務的公共職能；⑤科技服務中介機構方面：中國科技服務中介機構是在改革開放之后興起的，目前發展尚不成熟，應根據區域科技發展需求、競爭程度和自身情況，明確專業領域，突出自身優勢，逐步拓展科技服務中介市場。

4 結語

哈長城市群地處東北地區，科技資源相對匱乏，且區域科技資源協同程度不高，學術界針對哈長城市群科技發展的相關研究較少。本文分析哈長城市群科技資源協同現狀與未來發展變化趨勢，彌補了相關領域研究缺陷，基于生態學視角并結合哈長城市群科技資源協同情況，從區域空間協同發展、政府部門發揮主導與引導作用、各創新主體效益共享與風險共擔、區域科技資源共享服務平臺搭建等方面，較為系統性與創新性地設計了區域科技資源協同生態化治理機制，以期對相關創新政策具有一定的指導作用。但本研究中缺少與其它較發達地區城市群的橫向比較分析，因此，未來研究可針對京津冀城市群、長江三角洲城市群、成渝城市群等區域進行調研，分析與借鑒其快速發展的成功經驗，并設計城市群之間的協同機制，從而更好地提升區域創新能力。