基于司法證據角度分析環境監測報告的規范性

仇龍云 潘文江

摘要：當前生態環境問題嚴重拖慢了我國全面建成小康社會的步伐。本文介紹了基于司法證據角度分析環境監測報告的意義和方法，同時用司法方式加強對我國生態環境的保護，確保我國綠水青山的建設成效，希望能夠給讀者帶來啟發。

關鍵詞：司法證據;環境監測報告;審核內容

Abstract：The current ecological and environmental problems have seriously slowed down the pace of building a well-off society in an all-round way in China. This paper introduces the significance and method of analyzing environmental monitoring report based on judicial evidence， and at the same time strengthen the protection of Chinas ecological environment by judicial means to ensure the construction effect of green water and green mountains in China， hoping to bring inspiration to readers.

Key words：Judicial evidence;Environmental monitoring report;Audit content

部分商家過于追求經濟效益，忽略了環境保護的重要性，導致近年來，威脅人民群眾的生命財產安全的惡性環境污染違法犯罪事件時有發生。對此，我國最高人民法院與最高人民檢察院于2016年公布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對現階段我國的環境監測境況進行了說明。

1 基于司法證據角度分析環境監測報告的意義

自《中華人民共和國環境保護法》頒布以后，人們對環境的關注度不斷提升，但在現階段環境污染案件的處理仍存在一些問題。《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱為《解釋》）指出，人民法院在判決涉及環境污染問題的案件時，可以參照司法鑒定機構出具的鑒定意見，或由國務院環境保護部門、公安部門指定的機構出具的報告，對污染情況進行判定。在2017年的加強生態環境保護答中外記者問中，陳吉寧曾提出，現階段很多環境行政執法采用的證據不能滿足刑事證據的要求，造成環境污染犯罪案件不能應用刑事案件的審查方法進行處理。而《解釋》強調了環境監測數據在污染刑事案件中，作為證據的合法性，拓寬了監測數據的適用范圍，充分發揮其打擊環境犯罪的作用。由于一些污染物如廢水中的銨鹽其物理性質不夠穩定，受熱極易分解，在檢測過程中不易被發現，因此如何保證環境監測數據的準確性，已經成為現階段環境檢測人員的重要工作任務[1]。

2 基于司法證據角度分析環境監測報告的方法

2.1 基于人員角度

我國對參與環境監測報告全過程的工作人員的素質有著明確的要求。例如，《環境檢測人員持證上崗考核制度》（環發〔2016〕114號）中對環境檢測人員有著明確的規定，即環境檢測人員若要從事與檢驗檢測相關的工作，必須通過考核并擁有上崗資格證。《檢驗檢測機構資質認定評審準則》中對人員資格確認、任用、授權和能力保持等進行規范管理的方式也有著明確要求，即檢驗檢測機構應建立和保持科學的人員管理程序。從事環境檢測抽樣、簽發檢驗檢測報告等工作的人員，必須在進行能力確認考核后持證上崗。并且對檢驗檢測機構授權簽字人的資質進行強調，即授權簽字人應具有中級及以上相關專業技術職稱，或擁有經資質認定部門批準認證的同等能力，明確規定非授權簽字人不得簽發檢驗檢測報告或證書。《檢測和校準實驗室能力認可準則在化學檢測領域的應用說明》（CNAS-CL01-A002：2018）中指出，實驗室從事檢測工作的人員應具備化學或與化學相關專業專科及以上的學歷，或化學檢測經驗不少于5年。只有經過技術能力評價確認滿足要求的人員才能授權其獨立從事檢測檢驗活動。并且強調實驗室授權簽字人應具備化學或相關專業本科學歷，并擁有超過3年的相關技術工作經驗，若授權簽字人不具備化學及相關專業的本科以上學歷，其化學檢測工作經驗應當超過10年[2]。

2.2 基于設備角度

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》中對各項儀器設備進行了規定，即設備在投入使用前，應采用校準、檢定等方式對其進行檢驗，確認儀器能夠滿足檢驗檢測的要求，并用唯一性的標識對其加以標注，檢測設備應由具有權限的檢測人員進行操作。同樣的，在《檢測和校準實驗室能力認可準則》（CNAS-CLO1：2018）中指出，實驗室用于檢測和校準的各項儀器設備和軟件，都需要對其加以唯一的標識。基于司法證據角度制定的環境監測報告看，在進行樣品檢查時，需要將所使用儀器的受控標識記錄下來，便于后期數據的溯源，確保報告原始數據的有效性。例如，某市環境監測實驗室在對當地造紙企業廢水排放情況進行檢查的過程中，由于檢測設備編號模糊不清造成數據記錄錯誤，使得監測報告不合格，當地執法機關對該造紙廠提出了停業整頓的處罰，嚴重影響了該造紙廠的經濟效益[3]。

2.3 基于物料角度

在環境監測過程中，檢測人員可能會使用到各類化學試劑，為保障實驗數據準確科學，試劑必須符合相關技術規范的要求。以環境監測中的水污染檢測為例，現階段測定水中含砷量主要有原子熒光法和二乙基二流代氨基甲酸銀分光光度法這兩種方法。采用原子熒光法測定水質中砷含量時，需要將砷元素轉化為砷元素的氫化物激發原子熒光，即檢測人員需要在水樣加入鹽酸等酸性物質;而分光光度法則需要加入濃硝酸。這就需要檢測人員熟練掌握各類分析方法，避免操作失誤造成不必要的浪費。

《檢測和校準實驗室能力認可準則在化學領域的應用說明》（CNAS-CL01-A002：2018）中規定了環境監測實驗室的實驗用水質量。同時，《分析實驗室用水規格和試驗方法》（GB/T6682-2008）中也對環境監測實驗室用水的級別、規格和實驗的具體方法進行了規定。因此，在實驗過程中，檢測人員不僅應當注意化學試劑的質量，還應保障實驗用水的質量，防止因水質問題影響實驗結果的情況。例如，某市環境監測實驗室在對當地大氣環境檢測過程中，由于該實驗室的水質不符合要求，檢測人員利用實驗室的水調配的化學試劑檢測出的數據與實際數據存在較大差距，相關部門沒有及時對大氣污染加以治理，造成該地區局部出現酸雨的情況，嚴重影響了當地的經濟發展[4]。

2.4 基于方法角度

由于作為司法證據的檢測報告對加強我國的環境整體性建設具有一定的作用，因此環境監測實驗室在檢測過程中須確保實驗涉及的方法、標準等，與檢驗檢測機構通過實驗室認定的能力表中的描述相符。由于《水和廢水監測分析方法》《硫酸工業污染物排放標準》《水質汞、砷、硒、鉍和銻的測定 原子熒光法》以及《硫酸工業污染物排放標準》等規定中對污染物項目以及污染物的測定標準有所不同，因此，實驗室應當遵循不同企業所在行業的排放標準要求，參照檢測表作為測定依據，通過實際檢測分析與國家標準相結合的方式，使水質測定方法既符合工業測定的規定又符合國家標準，從而提升檢驗檢測機構的分析能力。仍以水質監測為例，某塑料加工坊負責人張某，無證在當地一廢棄工廠內經營編織袋顆粒作坊，并將生產過程中產生的污水排放到廠房東側的水渠內，造成了較為嚴重的水污染。由于污水中含有大量的碳氫化合物、木質素等污染物，當地環境監測部門采用稀釋與接種法測定污水的五日生化需氧量，結果顯示污水的五日生化需氧量為13.2mg/L，遠超出當地規定的地面水Ⅲ類（4mg/L）標準，因此將其移交到公安部門，依據《環境保護法》對其處以十五天的行政拘留[5]。

2.5 基于環境角度

監測實驗室的環境、檢測現場的環境等因素，也可能會對環境監測報告的結果造成影響。因此《檢驗檢測機構資質認定評審準則》中要求，當環境條件不利于檢驗檢測開展時，應停止檢驗檢測活動。并且具體的環境條件應當記錄在原始記錄上，不符合規定的檢測數據為無效數據。比如《聲環境質量標準》（GB 3096-2008）中指出噪聲檢測應當在風速低于5m/s、無雨雪雷電的環境下進行。《水質 五日生化需氧含量的測定稀釋與接種法》（HJ505-2009）中指出恒溫培養箱的溫度應保持在19-21℃。

3 結論

盡管我國的科技水平在不斷提高，但部分企業過分追求經濟效益，破壞了我們賴以生存的生態環境。面對日趨嚴峻的環境形勢，我國政府將生態文明建設納入五年規劃中，并采用了多元化的管控手段對環境加以保護，再一次向世界證明了我國加強生態文明建設的堅定信念。

參考文獻

[1]蔣云飛.環境行政證據向刑事證據轉化：影響因素與完善路徑[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2020，14（01）：32-37+52.

[2]韓菲.環境保護行政執法與刑事司法證據銜接問題研究[D].重慶：西南政法大學，2018.

[3]高燦，董蒞.環境污染案件在行政執法與刑事司法銜接中的證據體系及轉化研究[J].法制與社會，2018（02）：56-57.

[4]周兆進.環境行政執法與刑事司法銜接的法律省思[J].法學論壇，2020，35（01）：135-142.

[5]張道許.論環境污染案件中“兩法銜接”的證據轉化[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2020，36（01）：77-83.

收稿日期：2020-06-15

作者簡介：仇龍云（1988-），女，漢族，碩士研究生，中級職稱，研究方向為環境監測、環境管理。