“三線一單”環境重點管控單元劃分的方法探索

裴晶瑩 王英偉

摘要：環境管控單元是編制“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（簡稱三線一單）的重要組成部分，其中環境重點管控單元又是重中之重。探討黑龍江省“三線一單”生態環境準入清單編制中環境管控單元中環境重點管控單元劃分方法對“三線一單”工作的實施有重大意義。總體思路按相應要素、資源利用情況劃分出重點管控區，再結合各地市人口、經濟、環境各方面進行疊加，最后以區縣為分區，劃出環境重點管控單元。環境管控單元的劃定為今后環境準入清單的編制、實施與應用做好鋪墊，為進行省內區域分單元管控打好基礎。

關鍵字：“三線一單”;生態環境準入清單;環境重點管控單元

Abstract：The environmental management and control unit is an important part of compiling the “red line for ecological protection， the bottom line of environmental quality， online use of resources， and access to the ecological environment” （referred to as the three lines and one list）， in which the key environmental management and control unit is the most important. Discussion on the division of the key environmental management and control units in the environmental management and control unit in the compilation of the “three lines and one list” ecological environment access list in Heilongjiang Province has great significance for the implementation of the “three lines and one list” work.The overall idea is to divide the key control areas according to the corresponding elements and resource utilization conditions，and then combine them with the population， economic， and environmental aspects of each city.Finally， the districts and counties are divided into zones to designate key environmental control units.The delineation of environmental management and control units paves the way for the preparation， implementation， and application of environmental access lists in the future， and lays a solid foundation for regional unit control in the province.

Key words：“Three lines and one list”;Ecological environment access list;Main spatial control unit

2018年8月13日，生態環境部印發了《區域空間生態環境評價工作實施方案》，要求下階段在全國其他19個省、市、自治區全面開展以“三線一單”為基礎的區域空間生態環境評價，為制定差別化的資源開發利用和環境管理政策提供依據。黑龍江省也做出相應重點規劃，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域。按照主體功能定位，控制開發強度，加快重點開發區域產業結構向高端高效發展，實行重點生態功能區產業準入清單制度，加大對農產品主產區和重點生態功能區的政策支持力度，加快進行環境準入清單的制定[1-3]。

1 研究方法

重點環境管控單元在不同省份有著多種劃分方法：如江蘇省環境要素重點管控單元分為水、大氣、土壤三部分，資源利用重點管控單元分為高污染禁燃區、岸線環境管控分區[4-5];濟南市則是基于不同精度片區劃分與各環境要素管控分區相互疊加，區分高、中、低精度環境管控單元，最后將環境管控單元合并，重點管控單元則是按照生態空間、水、大氣、土壤、自然資源的重點管控分區來確定[6]。連云港市采用地理信息系統空間分析技術，將重點管控單元劃定為污染嚴重超標區、區域、流域污染主要輸送源地區、環境受體敏感區、人群聚集區、高污染燃料禁燃區等，并將各類空間與行政邊界疊加并聚類，形成以鄉鎮街道和工業集聚區為基礎細化的基本環境管控單元[7]。黑龍江省“三線一單”的編制參照先行省份經驗，同時結合黑龍江省情況，劃分環境重點管控單元，流程如圖1所示。

2 環境要素重點管控分區

2.1 總論

環境要素管控分區主要分為三大類九個小類，三大類包括大氣管控分區、水環境管控分區和土壤環境管控分區，結合學習重慶市經驗，將其中大氣的重點管控分區分為高排放區、受體敏感區、布局敏感區、弱擴散區;水環境重點管控分區分為工業源、城鎮生活源、農業源及其他重點管控區;土壤環境重點管控分區則將確定的疑似風險地塊確定為重點管控分區。

2.2 大氣環境重點管控分區

高排放區，主要為環境空氣二類功能區中的工業企業集聚區。綜合評估黑龍江省大氣污染物的強弱，選取對SO2、NOX、PM、VOCs 四種污染物的排放強度進行歸一化處理，得到黑龍江省大氣污染物排放強度分布情況進行劃分。大氣環境受體敏感區，主要是指城鎮中心及集中居住、醫療、教育等人口密集地區。弱擴散區，考慮氣象以及地形條件。應用氣象模式WRF（Weather Research and Forecasting Model）模型對弱擴散區進行預測。布局敏感區，結合城市下墊面特征和氣象場特征，根據已掌握的各種類型污染物排放源資料，運用邊界層湍流擴散理論、大氣化學理論，應用第一代空氣質量模型CALPUFF，依此確定大氣環境的布局敏感區，劃分單元。

2.3 水環境重點管控分區

根據水環境評價和污染源分析結果，將黑龍江省工業園區（集聚區）劃定為工業污染重點管控區;將水質超標的控制單元，按照工業、城鎮生活、農業污染源占比，劃定為相應類型的重點管控區;因區域背景值較高、上游來水超標等其他因素造成的超標單元，劃定為其他重點管控區;將因人口密集、工業聚集等因素造成同一控制單元內既有工業園區、水重點源、城鎮生活污染又較突出的區域，劃定為相應類型的重點管控區。

2.4 土壤環境重點管控分區

土壤重點管控分區將農用地嚴格管控類和安全利用類區域作為農用地污染風險重點管控區，重金屬重點防控區、污染地塊、涉重企業連片集中區、涉重工業園區以及涉重企業納入建設用地重點管控區，土壤污染點位分布密集的區域銜接園區邊界、行政邊界整片劃為重點管控區。

3 資源利用管控分區

3.1 高污染禁燃區

考慮到大氣的環境質量需要改善等一系列要求，擬在人口密集、大氣污染排放強度高的地區優先劃定高污染燃料禁燃區。根據現有黑龍江省人口分布情況識別，黑龍江省污染防治條例、打贏藍天保衛戰等相關文件要求，結合大氣環境高排放區分布與各市大氣污染防治情況，劃定高污染燃料禁燃區。

3.2 地下水開采重點管控單元

地下水的重點管控單元要根據地下水開采重點管控區來確定，即：根據地下水超采、地下水漏斗、海水入侵等情況，銜接各部門地下水開采相關管控要求，將地下水重度超采區、已經發生嚴重地面沉降、海（咸）水入侵等地質環境問題的地區，以及泉水涵養區等需要特殊保護的地區劃為地下水開采重點管控區。由此通過綜合地下水開采情況、水文地質優良程度、地下水水位下降幅度綜合來確定地下水開采重點管控單元。

4 其他環境重點管控單元

4.1 縣區城鎮空間

縣區城鎮空間一般以縣區、鄉鎮為單位人口密集區，因此可能造成的人為污染、生活污水、畜牧養殖等環境污染，會導致環境敏感，同時多與水環境優先保護區、水環境重點管控區相重合，需進行一定力度的監管管控，故將其納入重點管控單元。

4.2 國家級省級工業園區

工業空間上主要考慮省級及以上工業園區，黑龍江省現有省級以上工業園區101個，根據工業園區項目環境影響評價進行定位，確定園區產業定位，找出廠區邊界矢量數據，并與其他管控區域進行疊加按照優先>重點>一般的原則，進行管控單元的劃分，原則上工業園區劃分為環境重點管控單元。

4.3 礦區

根據《黑龍江省礦產資源總體規劃（2016-2020年）》，識別出國家規劃礦區、重點礦區、對國民經濟具有重要價值礦區，原則上具有采礦權、探礦權的區域都作為礦區重點管控單元。

5 結論

（1）重點管控單元主要結合地市城鎮發展與工業園區礦區規劃以及水、大氣、土壤等環境要素管控的分區成果，實施統籌分區管控，根據其他省份經驗，以街道鄉鎮為單位分區會使準入清單過于冗長，黑龍江省擬以縣區為單位，按照各分區疊圖成果，按照優先>重點>一般進行單元的劃分。

（2）管控單元的劃定應該綜合考慮環境管理要求與地區發展要求。結合黑龍江產業經濟發展狀況、生態環境主導功能實際情況，依據空間系統性特征對疊加圖層進行適當取舍，合并空間相鄰、功能定位和環境管控要求等沒有明顯差異的管控單元，應避免單元劃定過于破碎化。

（3）重點管控單元以水環境重點管控分區和大氣環境重點管控分區為基礎，將水環境四類重點管控區扣除掉優先保護單元剩余部分納入重點管控單元;將大氣環境的高排放區、弱擴散區、受體敏感區及布局敏感區四類納入重點管控單元。

結合其他省份先進經驗，同時結合黑龍江省人口地理、經濟發展、環境情況，探索建立了一套環境重點管控單元的劃定流程，并對具體使用的方法進行討論。綜合來看黑龍江省環境重點保護單元大約占總體的15%-20%，基本符合黑龍江省發展要求。

參考文獻

[1]中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見（中發〔2018〕17號）[Z].

[2]區域空間生態環境評價工作實施方案（環辦環評〔2018〕23號）[Z].

[3]黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（黑政發〔2016〕13號）[Z].

[4]陳華，田珺，黃夏銀，等.江蘇省“三線一單”編制及成果應用[J].環境影響評價，2019，41（04）：1-5.

[5]蔡云，田珺，魏永軍，等.南京市“三線一單”編制及應用實踐[J].環境影響評價，2019，41（04）：6-10.

[6]熊善高，萬軍，呂紅迪，等.“三線一單”環境管控單元劃定研究——以濟南市為例[J].環境污染與防治，2019，41（06）：731-736.

[7]李王鋒，呂春英，汪自書，等.地級市戰略環境評價中“三線一單”理論研究與應用[J].環境影響評價，2018，40（03）：14-18.

收稿日期：2020-06-22

作者簡介：裴晶瑩（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為生態影響評價、環境資源利用等。