汽車制造業排污許可證申請注意事項

摘要：本文結合實際工作經驗從基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算方法以及自行監測等幾個方面淺談幾點汽車制造業排污許可證申請注意事項。

關鍵詞：排污許可證申領;基本情況填報;產排污環節、污染物及污染治理措施;自動監測管理要求

Abstract：In this paper， combined with practical work experience， from the basic information filling requirements， the determination of permitted emission limits， the actual emission accounting method and self monitoring， etc.， several points for attention in the application of emission permit for automobile manufacturing industry are discussed.

Key words：Application for discharge permit;Basic information filling;Production and discharge links， pollutants and pollution control measures;Automatic monitoring management requirements

隨著近幾年全國及各省市直轄市排污許可證工作的持續推進，電鍍、造紙、鋼鐵、原料藥、紡織印染、火電、農藥、有色金屬、水泥、制糖業、屠宰及肉類加工、合成材料制造等多個行業已經完成排污許可證的申領工作，至2020年將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度的目標可期。生態環境部辦公廳2018年9月29日印發“關于發布《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》國家環境保護標準的公告”（公告2018年第42號）。

1 申領排污許可證的時限及必要性

排污許可證核發范圍和申領時限由生態環境部確定，總體要求是2020年底覆蓋所有固定污染源，按國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2017年版），汽車制造【包括汽車整車制造（361）、汽車用發動機生產（362）、改裝汽車制造（363）、低速汽車制造（364）、電車制造（365）、汽車車身與掛車生產（366）、汽車零部件及配件制造（367）】的實施時限為2019年。如實施期后企業仍未領國家證，將視為無證排污。責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

2 同一法人不同廠區的申請對象

根據《辦法》第七條，“同一法人單位或其他組織所屬，位于不同生產經營場所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產經營場所所在地有核發權的環境保護主管部門申請排污許可證”。同一法人、同一社會信用代碼的企業，應當對其不同廠區申請多個賬號，分別申領排污許可證。

3 排污單位基本情況填報

3.1 生產節拍與產量

汽車整車制造、汽車用發動機生產等企業均有各自的生產節拍（JPH），即每小時可生產多少臺/套，通過企業年生產時間（生產天數，生產班次，每班次生產時間）的調整，實際產量呈現區間范圍。而環評批復產能為固定數值。應注意對比近3年實際產能與環評批復產能的相符性。

如果產能與環評不符，可以通過核實原輔料用量與產品產能的匹配度來初步判斷是否是企業填錯導致的產能超過環評。

3.2 設備填報

重點管理的排污單位按生產線—主要生產單元—單臺設備逐一填報，生產設施編號可沿用該設備固定資產編號，更便于查找。

車身車間關注弧焊（交流弧焊機、直流焊機、埋弧焊機、氬弧焊機、等離子弧焊機、二氧化碳保護焊機）、激光焊（激光焊機）、釬焊（釬焊機），在以往環評《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》（HJ971-2018）中均認為點焊污染較小，不作為污染環節識別，故同一規格的點焊機可合并填寫參數、備注設備數量等。

應對比實際生產設備及公用設施（油庫儲罐、化學品倉庫等）與環評文件的設備類型及數量是否存在差異，并判斷增減的設備是否會導致新增污染因子或污染物增加10%及以上，或環境風險增大。

3.3 主要原輔料

汽車制造廠內所涉及的原輔料明細較多，應關注與產污有關的主要原輔料。建議按照《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》（HJ971-2018）中“車生產原料、輔料、外購件及燃料名稱”及環評中的原輔料表格，歸并種類填寫，便于比對。

原輔料使用量大于環評中使用量，應判斷其是否會導致污染物排放量增加10%及以上。以某汽車用發動機生產企業為例，其汽油使用量略增，經核實與確認，汽油按需輸送至車間內的發動機試驗室進行冷試，冷試時汽油用于油路密封測試（負壓狀態），測試完成后由空氣吹回重復利用，由于目前的發動機油路較之前的更為復雜，同時發動機進行100%冷測試，導致殘留在發動機內的汽油用量略有增加。發動機冷試采用電力拖帶，無污染物排放。

4 產排污環節、污染物及污染治理措施

4.1 產污環節

4.1.1 環評中不包括的產污環節

技術規范中列明，但環評中不包括的產污環節，如涂裝生產單元的電泳排風、點補、強冷工序等，應如實細致地填寫完整。排污單位實際建設內容（產品、產量、生產工藝等）嚴格落實相關環評要求，僅由于非排污單位自身原因（如法律法規、標準規范、管理政策等更新調整）導致產污環節、污染因子、污染物排放量等許可內容與原環評不一致的，經相關業務部門確認，可按當前適用的管理要求進行核發。

4.1.2 整車制造業排污單位電泳、涂膠、注蠟、強冷、雪橇清洗、點補工序

依據《汽車制造業排污許可證范本專家咨詢會專家評審意見》，對于整車制造業排污單位，含電泳、涂膠、注蠟、強冷、雪橇清洗、點補工序，參照《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），通過自行梳理，使用VOCs質量占比≥10%的物料時，應在密閉設備或密閉空間內進行;無法密閉的，應采取局部氣體收集措施，對VOCs廢氣進行收集;收集廢氣經監測非甲烷總烴初始排放速率≥2kg/h的，應配置VOCs處理設施，廢氣處理后排放;對于非甲烷總烴初始排放速率不足2kg/h的，參照《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）附錄A對廠內無組織排放的管控要求進行管理。環評有更加嚴格管理要求的，按照環評進行。

4.1.3 涉及企業商業秘密

主要產品及產能、主要原輔料及燃料、排污節點及污染治理設施相關信息可在線設置是否涉及企業商業秘密。

4.2 排氣筒高度及出口內徑

已運行、已驗收的有組織排放口排氣筒高度與環評批復相符，但不滿足15m要求，不強制整改排氣筒高度至15m。方形排氣筒出口應按照2ab/（a+b）公示計算其等效內徑。

4.3 污染因子和排放限值

本市排污許可核發過程中，應選用國家和上海市的排放標準中的污染因子和排放限值。排污單位的排放口排放單股廢氣時，有行業標準的污染物優先執行行業排放標準，其他污染源執行綜合排放標準。排污單位的排放口存在多種類型廢氣混合排放的情況時，應按照“交叉從嚴”的原則確定排放標準。

整車制造企業汽車涂裝大氣污染物（車間或生產設施排氣筒的苯、甲苯、二甲苯、苯系物、非甲烷總烴、顆粒物以及廠界苯、甲苯、二甲苯）排放限值執行《汽車制造業（涂裝）大氣污染物排放標準》（DB31/859-2014），涂裝VOC治理熱力焚燒/催化燃燒設施的二氧化硫、氮氧化物執行《大氣污染物綜合排放標準》（DB31/933-2015）表1中廢氣熱氧化處理裝置排放限值。焊接煙塵執行《大氣污染物綜合排放標準》（DB31/933-2015）表1中焊接煙塵顆粒物排放限值。為烘房供熱的小燃燒器單獨排口污染物執行《工業爐窯大氣污染物排放標準》（DB31/860-2014）。廠區內VOCs無組織排放限值執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）。

汽車用發動機生產企業干式機械加工顆粒物、濕式機械加工揮發性有機物（油霧）及產品出廠熱態試驗氮氧化物、非甲烷總烴等，電池裝配車間底涂、涂阻燃劑工序間異丙醇、氯苯類、丙酮、非甲烷總烴、顆粒物等執行《大氣污染物綜合排放標準》（DB31/933-2015），臭氣濃度執行《惡臭（異味）污染物排放標準》（DB31/1025-2016）。

廠內若存在無組織排放環節（如激光焊顆粒物收集治理后車間內排放、噴涂附屬設施等），應識別不許可量，“其他信息”中備注說明整改計劃（若有）。廠界控制指標可填寫濃度限值。

4.4 廢氣許可排放量

4.4.1 主要排放口及一般排放口廢氣許可排放量

根據《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》（HJ971-2018），國家僅要求計算主要排放口排放量，一般排放口不許可排放量。允許涂裝生產單元揮發性有機物許可排放量按照整個生產單元核算。在平臺填報時，將核查結果填報至一個噴涂廢氣主要排放口，該涂裝生產單元其他主要排放口涉及揮發性有機物排放的不填報許可量。但上海要求主要排放口、一般排放口均計算許可排放量，揮發性有機物需細化至每根排氣筒。通常情況下，各排氣筒按照實測法核算出的量填寫年許可排放量限值（t/a），三者取嚴時，系統會根據最終年許可排放量限值（t/a）自動反推。

4.4.2 VOC治理熱力焚燒/催化燃燒設施導致的氮氧化物新增量

根據《上海市不納入建設項目環評管理的項目類型（2019年版）》（滬環規〔2019〕3號），不涉及主體工程的配套環保治理設施不需要辦理建設項目環境影響評價相關手續。整車制造企業通過一廠一方案實施VOC治理，新增RTO設施，VOCs大量減排卻導致新增NOx。這部分NOx建議按照實測法核算并申請。

5 結語

5.1 在線監測系統

首先，應按照《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》（HJ971-2018），梳理廠里現有固定污染源及水污染源在線監測系統是否完備（一般需新增總排口總磷自動監測設施）。其次，應確認自動監測設施是否符合在線監測系統安裝、運行、維護等管理要求。若不符合，則需備注整改。對于已按規范建立平臺并完成驗收、實現數據上傳的在線監測系統，還需統計在線監測數據的缺失率，判斷自動監測數據能否作為核算實際排放量的依據，無法取用的需說明理由。在線監測注意不要遺漏故障時手工監測方法。

5.2 自行監測中手工監測頻次

手工監測的最低監測頻次應滿足《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》（HJ971-2018）要求，未明確的參照《排污單位自行監測技術指南 總則》執行。2015年1月1日（含）后取得環境影響評價審批意見的排污單位，應同時考慮環境影響評價文件和審批意見監測要求，兩者取嚴。

參考文獻

[1]國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知（國辦發〔2016〕81號）[Z].

[2]《排污許可證申請與核發技術規范 汽車制造業》國家環境保護標準的公告（公告2018年第42號）[Z].

[3]排污許可核發管理工作常見問題及解答[Z]

[4]環境影響評價與排污許可證的銜接對策研究[J].環境保護，2015（02）92+97.

收稿日期：2020-06-11

作者簡介：賀翊喆（1983-），女，漢族，本科學歷，中級，研究方向為環境咨詢和環境污染防治。