完善建設工程監理制度的法制建設

關鍵詞 建設工程 監理 法律建設

作者簡介：詹前進，浙江省商祺律師事務所，專職律師，研究方向：建筑工程方向法律研究。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.099

在過去的一段時間里我國對建設領域的相關管理制度進行了深入的改革，在對我國建設工程進行總結和反思的基礎上，參照相關的國際標準和慣例構建了我國的工程監理體系。現階段我國工程監理在建設領域所發揮的作用同國際市場之中的“工程咨詢”所發揮的作用具有相似性?！肮こ套稍儭边@一行業在國際上已經存在了超過100年的歷史，其是社會發展的過程之中催生的產物，在推動社會經濟發展的過程之中發揮了非常重要的作用。同國外由市場推動這一職業的興起不同，我國工程監理市場是人為設置和發展起來的，由此導致了我國的建設工程建工制度和我國的發展有所脫離，顧客在要求建筑工程施工人員的工作上沒有太多的具體要求，但是我國的建設工程建立監理制度是在國家強制性的管理下而建立的，目的是為了保證工程能夠順利且有效的完成并避免不必要的糾紛。此外，我國在進入WTO之后各個產業均要同國際企業進行競爭，監理行業相關法制體系的構建，能夠有效的保護我國尚未發展成熟的監理行業。綜上，工程監理的法制建設對于我國監理行業的發展有著非常重要的影響。

一、建設工程監理制法制建設現狀分析

（一）我國的建設工程建立制度基本建設完成

現階段我國已經基本上構建了一整套完善的工程監理法制法規。建設部頒布的相關法律法規明確了對監理隊伍進行培訓和資質管理的相關規定。國家工商局同建設部共同發布的相關法律體系明確了監理合同相關事宜。建設部同物價局共同發布的相關法律法規明確了在工程監理的過程之中如何收取費用。建設部同國家計委頒布的相關法律法規明確了工程監理這一行業的職責以及展開監理作業的具體程序。此外建設部還出臺了相關的法律法規明確了工程監理在工程建設過程之中的責任和義務。此外，我國其他的部門還發布了相關的法律，有效的規范了工程監理從業人員的市場行為，促進了相關資源的科學高效利用。在國家部門立法的基礎上，我國各個地區政府部門根據自身經濟發展狀況，制定了工程監理人員的實施細則，有效的實現了法律制度體系的上下銜接，促進了工程監理相關工作的健康穩定發展。

（二）我國建設工程建立制度體系還有待完善

我國的相關建設工程在開始之前相關部門便開展了監理人員的培訓工作和監理公司的創建工作。受到經濟、環境、教育以及工程建設發展等因素的影響，我國建設工程企業中目前存在著缺乏人才的現象，在建設工程監理的時候，大部分企業的監理人員都是由員工擔負。這些員工對工程的監理工作并不熟悉，再加上專業知識欠缺，所以很容易導致監理企業在履行自身責任時偏重對工程技術的監管。

隨著我國監理行業發展的不斷成熟，我國監理企業對原來的監理人員重新進行了培訓，提升其專業素養和綜合素質。在各類高等學校和職業院校之中開設了工程監理相關的課程，初步培養了一批具備過硬專業知識的專業人才，現階段我國監理人員的總量已達27萬余人，通過監理工程師考試的人數接近9萬人。此外根據監理行業的發展需要我國對相關專業進行了教學改革，進而培養市場需要的高層次監理人才，推動相關行業的進一步發展。

（三）我國的建設工程建立制度還需要不斷的完善

我國相關部門為了能保證建立體系能正常運行且有關人員能履行自身的責任，出臺了一系列的法律進而對監理企業的資質、監理企業的行為進行了全面詳細的規范和約束，進而塑造了穩定有序的市場環境。目前我國工程監理企業遵照分級管理、統分結合的原則進行管理，在實踐之中這一管理模式取得了良好的效果。

二、現階段我國建設工程當中監理工作普遍存在的問題

（一）建設工程監理理念有待加強

建設工程中的監理工作在整個施工當中都占據著極其重要的作用，但是在實踐的過程之中建設項目的業主方對監理工作的價值缺乏正確的認識，導致其在招標的過程之中采取各種方式逃避監理的監管，盡可能的降低監理工作相關的費用。在執行的過程之中，又認為監理應該對工程項目的建設質量全權負責，導致這一現象的根本原因是業主對監理的責任和義務缺乏有效的認識，未在工程建設的過程之中將監理放置在合適的位置上。此外還存在業主人員在工程建設的過程之中對監理人員的正常工作進行干擾，導致監理人員無法按照相關的要求有序的開展自身的各項工作。受建設工程之中多種因素的影響，工程項目建設過程之中其他各方均對監理工作持一種抵觸的態度，導致了監理人員開展自身的工作存在較大的困難，甚至于無法有效的開展自身的工作。

（二）建設工程有關監理的法律法規還沒有監理完善

雖然我國大部分建設工程企業已經基本具備了相關的監理體系，但是相關的法律體系在實踐的過程之中存在操作性差的問題，由此延伸出了一系列的法律漏洞。我國經濟在過去的一段時間內取得了快速的發展，工程建設的形式和模式在快速的發生變化，但是相關法律的制定速度較慢，無法有效的對新產生的建設模式進行約束。我國相關法律在頒布之后由于可操作性差，導致了無法在現實之中進行有效的實踐，存在嚴重的執法和監管問題。此外，我國部分地區在發展自身經濟的過程之中制定了部分同國家部門法律規定相沖突的地方性法規，進一步增大了相關法律制度的執法難度。從整體上看，造成這種亂象的根本原因在于未根據我國建筑市場的實際發展情況制定完善的法律制度體系。

（三）監理市場機制未發展成熟

現階段我國監理市場尚未形成有效的市場機制，監理行業各項業務的開展基本不遵循市場經濟的基本規律，從整體上看我國監理行業的發展未滿足WTO的相關市場規則要求。例如現階段監理單位為承攬工程項目，采取了回扣等多種不正當的方式進行項目承包。在項目承包競標過程之中惡意壓價，造成市場之中形成了一定的劣幣效應。此外我國監理市場還存在著較為嚴重的地區保護和行業保護主義思想，其嚴重制約了監理行業的發展。

（四）建設工程監理制相關法律制度有待完善

自從我國對建設工程監理制度進行重視以后，相關企業便在改革當中取得了一系列的成果，但是我國社會也在迅速的發生變化，由此導致了制定的部分法律同我國實際的情況存在較大的差異，法律在一定程度上無法解決現實之中出現的問題且在一定程度上對相關行業的發展起到了阻礙的作用。在建筑領域之中這一現象表現的尤為強烈。例如在相關法律頒布時建筑企業占據了我國建筑行業市場的主體地位，其主導了行業的發展，但是在法律建設完成之后，我國建設領域之中的市場主體轉變為建設單位，其對建設行業的發展起到了主導的作用。因此在當前的市場環境之中明確建設單位的責任是促進監理行業健康平穩發展的關鍵因素。

三、建設工程監理制度的有效措施

（一）明確建設工程監理制度的目的

目前我國建筑市場之中的主體可以劃分為三個部分：一是建設單位;二是承包單位;三是監理單位。當前我國建筑市場之中存在的無序競爭以及諸多不規范行為的根源在于未有效的規范市場主體的行為。對建設單位和承包單位的市場行為進行有效的規范是保證監理單位發揮自身價值，推動自身平穩發展的基礎。在當前市場環境之中承包單位需要解決以下幾個方面的問題：一是進行規范化競爭;二是提升建設隊伍的技術含量;三是平衡建設隊伍的供需。建設單位在當前市場之中需要強化業主責任制的落實。監理單位在當前的市場環境之中需要解決以下幾個方面的問題：一是在法律制度之中明確自身的市場主體地位，在市場之中實現獨立即自主經營，自負盈虧;二是要明確企業自身同國家之間存在的種種聯系;三是明確自身在建筑市場發展大環境當中與其他企業的競爭關系。要想明確自身的建設目的，首先需要完善相關的法律制度，其次需要各級政府充分的發揮自身的監管職責，對建筑市場之中各個主體的行為進行嚴格的監管。

（二）優化建設工程監理市場秩序

現階段我國監理市場之中存在諸多的惡性事件，例如惡意壓價，在招標活動之中進行一系列違法行為。這些行為嚴重的破壞了我國監理市場，阻礙了我國監理市場向著完全市場化機制轉變。面對這一現象，要采取有效的措施打破現階段普遍存在的地區、部門之間的行業壟斷現象，為監理市場的公平競爭奠定基礎。相關執法部門要加強對監理招投標活動的監管，保證各方在進行招標和投標時嚴格的遵照相關的法律法規，堅決的消除招投標過程之中存在的非法交易行為。地方政府應根據自身的實際情況或者某一建設項目的具體情況制定明確的招投標細則，使相關的行為在嚴格的監控下進行，進而推動監理市場公平、公正競爭，促進我國監理市場向著市場化機制發展。

（三）建設工程應當將目光投向更遠的市場

首先，企業應當時刻注重我國政府所頒布的相關法律法規，了解哪些問題在國家的管控之內，還要時刻遵從國家法律，不能做任何違法的事情。其次，企業要根據政府所頒發的政策法律來分析自身的發展方向，以國家作為帶頭人。最后，將國家的法律法規作為企業自身的保護屏障，從而將目光投向更遠的目標。

（四） 健全建設工程監理監管制度

建設工程企業應當時刻分析國際市場的發展方向，在發展自企業身的同時注重對工程監理制度的建設，對各部分需要監管的項目明確的分工，設定透明的獎罰制度，并且將各部門之間的指責理清，從而使企業能夠在第一時間發現施工中存在的問題并有效解決。

四、 結語

隨著經濟和科技的發展，我國建設工程企業應當將目光投向國際市場，明確自身的發展目的和方向，在面對現階段我國監理行業存在的諸多問題，應該在借鑒國外先進理念的基礎上，充分的總結自身的經驗，逐步的完善相關的法律體系。

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