看守所內未成年犯分管分押制度執行的困境與對策

關鍵詞 未成年人 分管分押 混押混管

作者簡介：黃高勇，湖北省黃梅縣人民檢察院第一檢察部。

中圖分類號：D926.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.129

青少年的健康成長不僅關系到個人、家庭的命運，更是關系到國家民族的未來。未成年人犯罪一直以來都是令人棘手的社會問題和法律問題，根據2020年6月1日最高檢發布的《未成年人檢察工作白皮書（2014-2019）》的數據，未成年人犯罪數量在連續多年下降趨于平穩后有所回升，其中成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡犯罪等問題相對突出。作為刑事訴訟中至關重要的羈押場所，看守所對待未成年人應當堅持“教育為主、懲罰為輔”的基本原則，對未成年在押人員進行保護和教育。然而由于未成年監室少、看守所警力配備不足以及未成年在押人員少， 卻同案人數多、人員類型多等原因，在實際中，未成年在押人員與成年在押人員混管混押的問題依舊存在，甚至屢見不鮮，久禁不絕。

一、 未成年人與成年人實行分押分管制度的必要性

（一） 防止未成年人被“二次感染”

走向犯罪的未成年人往往文化水平不高，有超過60%的未成年犯來自離異家庭。他們只是缺乏監管和教育，誤入歧途走向犯罪的深淵，主觀惡性較低。而看守所內，有相當一部分成年犯是慣犯，曾多次受到刑事處罰，主觀惡性極大。如果實行混押混管，這部分成年人會潛移默化地影響未成年人，甚至會主動傳授未成年人犯罪方法，容易導致未成年人再次犯罪，走向惡性循環。

（二） 有利于對未成年人的教育、感化

未成年犯罪人大多是學生，且多是初犯、偶犯，實行分押分管可以使未成年人在押人員處于一個相對獨立、隔離的環境，有利于管教民警對未成年人進行針對性的矯正和教育，能夠有效地感化和挽救未成年人，確保其能順利回歸社會，改過自新。

（三） 有利于保護未成年人的身心健康

未成年的心理和生理都尚未成熟，缺乏保護自己的能力，在看守所內容易受到“牢頭獄霸”的欺凌。 “牢頭獄霸”在看守所內拉幫結派、稱王稱霸，本身一直是看守所內“老大難”的問題。而一旦讓未成年人與“牢頭獄霸”接觸到，未成年人可能會遭受他們的凌辱、虐待，加之未成年人心智尚未成熟、心理承受能力較差，極易產生嚴重的心理陰影。

（四） 是保障人權原則的重要體現

刑事訴訟中的保障人權原則，是憲法尊重和保障人權原則在刑事訴訟活動中的具體化。未成年人與成年人分押分管制度更是人道主義的體現，折射出司法文明。 在監獄和看守所中，未成年人作為特殊而又弱勢的一類群體，其生理、心理、閱歷、認知等各方面區別于成年人，更應該保護其人權，而未成年人分押分管制度便是其中重要的一項措施。

二、未成年犯分押分管實務中的困境及原因

（一）看守所內的客觀問題

1.看守所基礎設施不完善

在司法實踐中，相當一部分看守所的監室和容量已經無法滿足對未成年人分別羈押和分類羈押的要求了。某些看守所修建多年，設施老化嚴重，且其設計的容量、規模和基礎設施與當前的實際需要已經完全不匹配。在羈押壓力不斷增大時，看守所便只能充分利用甚至超員使用監室，這便直接導致了未成年與成年人分押分管的困難。在監室不夠的情況下，未成年與成年人混管混押現象的出現也就很難避免。

2.看守所干警數量不達標

《中華人民共和國看守所條例實施辦法》規定：“看守所干警配備：縣（旗、市）一般不得少于十二人，月平均人犯數超過一百人的，一般按百分之十五配備;大中城市看守所，一般按月平均人犯數的百分之二十配備。”一方面，看守所的警力配備一直都達不到以上標準，不能滿足看守所日常的監管工作需要;另一方面，由于看守所工作的嚴密性和封閉性，難以吸引到人才，專業業務人才短缺，再加上看守所本身警力一直不足，導致干警的工作任務繁重，便進一步加劇了看守所內干警人員的流失。如此一來，本身看守所內的日常監管就已力不從心，便更無法分出警力去專門執行未成年人分押分管制度了，即使能夠執行，效果也并不理想。

3.看守所在押未成年人少

隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，在刑事訴訟過程中，司法機關一直貫徹執行對未成年人“少捕”“慎捕”的原則，看守所內的未成年人在押人員數量也不斷減少。而在目前看守所配套設施不足和監管干警警力嚴重匱乏的情形下，將為數不多的未成年人進行集中關押，容易引發危險。

4.未成年人犯罪往往同案犯多

隨著信息網絡的迅猛發展，人際關系變得復雜化，涉及未成年人犯罪的案件數量有抬頭的趨勢，且犯罪年齡趨于低齡化、犯罪人數趨于集團化。面對涉及未成年人的團伙犯罪，看守所就必須同時考慮同案犯罪嫌疑人分開關押以及未成年人與成年人分開關押的問題了，在某些情況下甚至還要考慮男女分押的問題。而在看守所監室不足的情況下，往往是“魚與熊掌，二者不可兼得”，看守所不得已只能選擇將未成年人和成年人關押到一起。

有部分學者認為，可以將同案犯罪嫌疑人進行異地關押來解決此問題，然而實務中，這會極大的增加訴訟成本，帶來不便，實務人員怠于操作，還是無法實質性解決問題。

5.看守所內在押人員類型多

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十三條第二款、第三款規定：“對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執行……對未成年犯應當在未成年犯管教所執行刑罰”。在司法實踐中，被刑事處罰的未成年人，他們的刑罰往往較輕、刑期也往往很短。而對于被判處有期徒刑的未成年人，在被交付執行刑罰前，如果剩余刑期不足三個月，就將留在看守所內執行。這便直接導致了看守所存在未決犯罪嫌疑人和已決服刑犯、已決待送犯之間相互混同羈押的問題，使得未成年人與成年人分押分管難以實現。

（二） 看守所對待未成年人工作理念的滯后

未成年犯大多思想偏激，信仰迷茫，道德觀、價值觀與社會主流觀念存在偏差，社會責任感缺失。但正因為他們是未成年人，心智尚未成熟，可塑性強，在教育和感化后是可以改過自新、走上正途的，所以對于未成年犯的矯正工作便顯得尤為重要。但在實踐中，多數看守所對未成年人“重管輕教”，想當然地認為加強未成年人的物質生活保障便可以了，而對未成年人心理健康關心不足。 且看守所相對封閉隔絕，氣氛灰暗、嚴肅，死氣沉沉，精神文化活動極其匱乏，不利于對未成年人的矯正教育。

另一方面，看守所內缺乏精通教育學和心理學的人才，來對未成年人進行科學、規范的引導。實務中，看守所對未成年人的管教往往側重于普法教育而輕視道德教育、側重口頭教育而忽視身體力行的引導。

（三） 駐看守所檢察室監督乏力

根據《人民檢察院看守所檢察辦法》的規定，駐看守所檢察室在發現看守所有未執行未成年人分押分管情形時，應當依法向看守所發出《糾正違法通知書》，責令改正。然而，由于監室不足、干警有限等客觀原因造成的未成年人與成年人混押混管，駐看守所檢察室干警多多少少對此情況是了解的，雖然知道不合規范，也建議糾正，但看守所卻難以拿出有效的策略來解決混押混管的問題，導致此類問題周而復始地存在。檢察室提出的糾正意見缺乏剛性，在某種意義上，默許了混押混管現象的出現。

三、 改善看守所未成年人與成年人混押混管困境的對策

（一） 加強基礎設施建設并優化警力配置

看守所作為刑事訴訟程序中極為重要的羈押場所，其設計容量應當與當地的犯罪率相適應。對于設備陳舊、設計落后的看守所，應當及時改建、擴建，加大資金投入，增加監室的數量并完善相關設施的建設，為未成年人分押分管制度提供最基礎的物質保障。

同時應增加管教民警的人數，并提高未成年人管教干警的專業水平。一方面，這需要公安機關對看守所的重視，加大看守所的警力配置，必要時可以利用協警充足警力，保障看守所不會出現“犯多警少”的局面;另一方面，需要提高看守所干警的知識文化水平，使其重視未成年人分押分管制度，并熟練掌握心理學、教育學和社會學等知識，保證管教干警能對在押未成年人進行科學、有效的矯正和教育。

（二） 在未成年監室內加入適量成年人

如果短期內，無法實現看守所基礎設施建設的完善，則看守所可以根據實際羈押情況，考慮在未成年監室內加入適當適格成年人?？词厮梢赃x擇性的將一小部分犯罪情節輕微，能夠積極認罪、悔罪，態度端正、主觀惡性較小的成年在押人員與未成年人進行混合關押，具體數量可以根據實際情況配置。

（三） 完善檢查監督體制

首先，檢察機關應當強化駐看守所所檢察人員的監督意識，使其認識到分管分押制度的重要性，督促駐看守所所檢察人員的監督工作，不斷向看守所提出糾正違法意見，要求看守所加強物質和人員保障。其次，駐看守所檢察人員要分析所內未成年在押人員的特點，加強未成年在押人員約見工作，加大對未成年在押人員的幫教力度，嚴厲查處侵害未成年在押人員合法權益的行為。最后，對混管混押問題不姑息、不遷就，堅決督促看守所整改。對于多次糾正后仍不予以改正又不說明理由的，在向看守所發出糾正違法通知書的同時，將糾正違法通知書抄送上一級檢察院、上一級公安機關和區縣紀檢監察部門，多方位督促糾正， 對情節嚴重的違法人員，依法及時處理，落實責任。

（四） 完善未成年人與成年人分押分管制度相關的立法

目前分押分管很難落實到基層的一個原因是，當前我國關于未成年和成年人分管分押制度多是原則性的規定，沒有具體的實施細則，且在制定時并未考慮到我國基層看守所的實際情況（如監室數量、干警數量、經費開支等）。這使得分押分管制度在基層看守所難以落實到位。

所以，有關部門應當完善相關立法，落實制度的細化措施，及時探索并出臺相關的改進和改善措施，并落實主體責任和個人責任等責任制。涉及到的復雜疑難問題，有關部門可以聯合集中研究，走出困境。

注釋：

王敬新，宗振國，任志鋒.看守所未成年在押人員分管分押制度的完善[J].法制與經濟（中旬刊），2013（11）：128+130.

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