民宿業治安治理路徑研究

嚴皓　季煜博　茅佳鑫　李奕霖

關鍵詞 共享經濟 民宿 治安治理 路徑

基金項目：【院級項目】本文系江蘇警官學院2019年度大學生實踐創新訓練計劃項目，項目編號：ZA2019004。

作者簡介：嚴皓、季煜博、茅佳鑫、李奕霖，江蘇警官學院本科在讀，研究方向：法學。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.157

近年來，隨著“共享經濟”的蓬勃發展，民宿這一新興旅游業態如雨后春筍般破土而出，不斷滿足人們的精神需求。作為共享經濟浪潮下的產物，民宿是指利用當地民居等相關閑置資源，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源和生產活動，為旅客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。[1]截至2019年我國民宿總數已遠遠超過20萬家，同比增長超過300%。近年中國政府的各項旅游政策中，均有提到要大力鼓勵民宿的發展。然而民宿業在不斷滿足人民精神需求的同時，也多發矛盾糾紛、治安案件、刑事案件和災害事故等[2]，給治安治理帶來了諸多挑戰，公安機關對民宿的治安治理工作有待進一步完善和提升。

一、南京市民宿業發展現狀及特點

南京作為江蘇省省會，旅游資源豐富，旅游業發達，有“六朝古都”“十朝都會”之稱。截至2019年，南京有4A級以上景區26家、國、省級旅游度假區4家;接待海內外旅游者1.47億人次，旅游業總收入2784.95億元。本文選取南京市民宿進行研究，更加具有代表性，希望為促進民宿業治安治理、構建良好的社會治安環境提供借鑒價值。

（一）市場需求廣泛

作為新興旅游業態，民宿市場需求量極大，具有特色鮮明、流動性大、隱蔽性強的特點。

南京民宿發展結合了鄉村發展的某些特色，多數民宿由閑置房屋改造，依托既有的建筑基礎，融合當地的風俗特色，有別于一般的旅館和酒店，同時價格低廉，服務熱情、交通便捷，受到廣大旅客的青睞。近年來，民宿市場需求量不斷擴大，各大民宿短租網絡平臺接連興起，光是進駐攜程的南京民宿房源就已經超過了一千家，且呈上升趨勢發展。

（二）租住方式網絡化

在“互聯網+”的背景下，“網約民宿”受到廣大旅客追捧，通常使用攜程、去哪兒、大眾點評、Airbnb、榛果民宿、螞蟻短租、小豬短租等網絡平臺就能進行預訂入住?！熬W約民宿”在給租客帶來便捷服務的同時，其中不乏一些“黑旅館”通過電商平臺披上民宿的外衣，利用登記監管漏洞，帶來了不少治安隱患。基于此，南京市政府于2017年1月22日出臺了《關于促進鄉村民宿業規范發展的實施辦法》，同時，開發了南京智慧民宿服務平臺和“南京智慧民宿網”微信公眾號及小程序[3]，方便游客進行在線預訂和智慧監管。

（三）從業人員本土化

由于民宿尚未列入法律法規的監管范疇，游走于旅館業的邊緣，經營者只要有房源，就可以開展經營，民宿業準入門檻較低，多數民宿是家庭經營，從業人員多為本地居民，文化程度不高，大多沒有聘請專業人員，也沒有經過專業培訓，往往還缺乏各項審批手續，呈現出內部制度松散，經營管理疏忽的不良現象，為民宿治安治理埋下了安全隱患。

二、民宿業治安治理中存在的問題

目前，社會經濟不斷發展，公眾旅游需求日趨增長，民宿這一新型經營模式應運而生。在民宿業蓬勃發展的同時，治安管控落后、消防隱患突出、信息登記不全、安全意識淡薄等因素給公安機關治安治理帶來了前所未有的挑戰，一直制約著民宿業的健康發展。

（一）治安管控落后，治理模式被動

在“共享經濟”大潮的推動下，跟民宿興旺的發展趨勢形成強烈對比的是，民宿治安管控困難，陣地防控隱患層出不窮。首先，民宿入住人員混雜，流動性大，往往采取房費“日結”的方式，民宿經營業主為追求利益，忽視自身安全責任，導致矛盾糾紛不斷。其次，部分無證經營的“黑旅館”搖身一變為“民宿”，堂而皇之地在各大民宿APP招攬生意，使得公安機關發現違法、打擊查處更為困難，大部分民宿仍處于“監管失控”狀態。再者，民宿在監管法律上的空白，導致各政府職能部門職責不明，執法無依據，更無法有效組織聯合執法，綜合治理成效大打折扣，民宿業的健康發展也無法得到基本保障。[4]

（二）消防隱患突出，安全系數較低

民宿大部分是由自住的民房改造而成，加入特定風格元素，以達到吸引顧客的目的。但是，經營業主往往缺乏必要的消防安全意識，為節省成本，民宿建筑往往很難達到消防安全標準，火災隱患突出。尤其是一些鄉村民宿，房屋建構多半采用易燃材料，并且未配備基本的消防設施等，一旦發生火災極易造成重大安全事故。

（三）入住登記不全，信息監督滯后

在“互聯網+”的背景下，“網約民宿”逐漸占據大眾視野。一方面，民宿線上預約平臺對于業主發布的招租信息往往沒有進行嚴格核實，其內容的準確性、真實性和合法性得不到有效保障。另一方面，大部分民宿入住登記不規范，公安機關無法第一時間掌握入住顧客身份信息，“四實”“五必”登記規范形同虛設，并且信息上傳滯后，無法及時進行比對，效率低下，使得民宿登記入住環節難以進行有效監督，極易成為違法犯罪分子的落腳點和藏匿地。

（四）安全意識淡薄，從業素質堪憂

民宿作為新興業態，具有經濟效益高，經營門檻低的特點。部分民宿經營業主由于受自身文化水平的限制，法律意識淡薄、防范責任意識較弱，盲目追求經濟收益，時常抱有僥幸心理。同時，從業人員往往未經業務培訓就直接上崗工作，缺乏相應的業務知識和防范技能，經常會出現旅客信息登記不實、應急處置能力較低的情況，為違法犯罪提供了滋生的土壤。

三、民宿業治安治理的路徑探析

當前“共享經濟”背景下，面對民宿對公安機關帶來的巨大挑戰，亟需尋找有效對策，推廣優秀經驗，從而改進民宿管理模式，保障守法經營、查處違法違規，扭轉公安機關的被動局面，形成以公安機關為主體的協同治理體系，為民宿業的健康發展創造良好的社會治安環境。

（一）完善治安管控體系，落實民宿治理精細化

1.落實消防責任，推進長效管理。社區民警要與民宿經營者簽訂消防安全責任書，增強民宿經營業主依法經營的意識，明確其行為規范，落實其管理責任，形成動態監控，長效管理。[5]通過定期檢查和不定期抽查等途徑，重點檢查民宿消防安全設施是否符合消防要求，如出現存在消防隱患的，要依法查處、督促整改到位。

2.建立考核機制，實施分級管控。一方面，把民宿管理納入社區民警的日常工作范疇中，將民宿治理列入績效考核，加強工作檢查與指導，及時落實獎懲措施，充分調動社區民警的工作積極性。另一方面，對轄區內的民宿進行分級管控，根據其經營狀況和安全系數，劃分不同等級，根據民宿等級適當調整檢查力度，進行針對性管理，同步推進各級民宿經營規范化。

3.開展教育宣傳，筑牢思想防線。發揮媒體宣傳優勢，圍繞報紙、宣傳攔、電視臺、微信、微博等媒介開展宣傳陣地，加強宣傳引導。同時，廣辟行業協會、民宿管理小組以及基層民警上門走訪等多種渠道，定期召開民宿管理會議，加強從業人員培訓，深入宣傳規范民宿治安治理工作，筑牢從業人員思想安全防線，爭取達到“檢查一家，宣傳教育一家，影響一片”的效果。

（二）創新信息采集方法，推進民宿治理智能化

全面推進數據賦能，構建治理生態系統。根據現有的民宿規范發展指導意見和實施辦法，按照“四實”要求，依托大數據等現代化智能手段，籌劃“民宿app”的研發，以智慧警務促管理實效[6]。公安機關可以向轄區內所有的民宿推廣app客戶端，指導民宿經營業主下載安裝和使用，對入住旅客進行信息登記，保障入住透明。并且，在此基礎上開發人臉識別功能，將信息系統對接公安人員庫，實現數據實時對比，實現從案后倒查向案前預警的轉變，著力構建較為完善的民宿信息采集、數據實時對比的安全監管生態系統。

（三）變革傳統管理模式，促進民宿治理社會化

加強民宿協會建設，暢通社會監管渠道。面對民宿業帶來的管理難題，公安機關應當轉變傳統的管理理念，從強化行業自律、推進社會共治著手。一方面，建立轄區內的區域性民宿行業協會，充分利用民宿協會進行整合資源、互動學習、宣傳推廣，發揮好協會組織在管理部門和經營者之間的橋梁作用[7]。另一方面，充分借力各界資源，依托社區、治安積極分子，組建群眾性督查小組，在民警的指導下開展自查、互查活動，及時改進經營問題。既可以解決基層警力不足的困境，實現警民聯動、優勢互補，還可以讓民宿經營者之間產生良性競爭，促進民宿行業健康、有序發展。

（四）調動治安聯防力量，共建民宿治理協同化

加大民宿非法經營查處力度，形成部門綜治合力。公安機關作為轄區治安管理主力軍，對于民宿業管理的責任承擔問題，應當關口前移、主動作為、聯合執法，積極加強同旅游、工商、住建、衛生等部門交流合作，定期組織聯合行動，排查整治，做到協調聯動，信息互通。通過各部門綜合治理徹底改變民宿無證經營，管理不規范的亂象，構建以公安機關為主體的政府多部門協同治理體系。

參考文獻：

[1]陳沖.民宿業的治安管理對策[J].廣州市公安管理干部學院學報，2018（2）：25-30.

[2]王楠，楊豐澤.共享經濟背景下民宿治安管控途徑探究[J].遼寧警察學院學報，2018（5）： 50-58.

[3]金紫璇，沈蘇彥，劉昺宏.南京市鄉村旅游民宿發展現狀及提升策略研究[J].經濟研究導刊，2018（24）：155-162.

[4]王維，劉學.南京城市民宿的特色化發展研究[J].戲劇之家，2020（7）：215-217.

[5]衛蘭蘭.民宿業治安管理困境及應對路徑研究[J].江西警察學院學報，2018（2）：56-59.

[6]何銀松，蔡東，高麗瓊.互聯網時代新興業態治安管理研究——以智慧公安建設為視角[J].上海公安學院學報，2020（2）：12-19.

[7]袁馨媛.第三方警務視角下的民宿業治安管理對策研究[J].滁州職業技術學院學報，2019（2）：40-43.