歐洲仍將是非常重要的國際行為體

吳孟克

2020年7月19日，“節(jié)儉四國”（瑞典、丹麥、荷蘭、奧地利）與芬蘭領(lǐng)導人在位于比利時的布魯塞爾歐盟總部會面。圖為荷蘭首相呂特（左一）、奧地利總理庫爾茨（左二）、芬蘭總理桑娜·馬林（左三）、瑞典首相斯特凡·勒文（右二）和丹麥首相弗雷澤里克森舉行會談。

面對新冠疫情沖擊，歐盟暴露出了醫(yī)療物資缺乏、歐盟機構(gòu)權(quán)能有限、成員國之間協(xié)調(diào)不力等一系列問題，傳統(tǒng)的“東西南北”矛盾進一步凸顯，歐洲一體化處于風雨飄搖之中。在空前危機打擊下，歐洲是否仍是一個強有力的國家集團？歐洲是如何認識當前局勢的？未來中國和歐洲又該如何調(diào)整彼此相處的方式？圍繞這些問題，本刊記者對中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平研究員進行了專訪，請他對歐洲近段時期的狀況進行分析解讀。

《世界知識》：自歐債危機以來，歐洲接連遭受危機打擊。這種情況下，歐洲是否仍是一個強有力的國際行為體？

馮仲平：6月22日晚，國家主席習近平在北京以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時指出，“中歐作為世界兩大力量、兩大市場、兩大文明，主張什么、反對什么、合作什么，具有世界意義”。可以說，盡管自歐債危機以來遭到一系列危機打擊，歐洲仍是一個非常重要的國際行為體，一個在不斷變化的國際格局中擁有重要地位的國家集團。

提到“歐洲”，可以指“地理的歐洲”，還有“文化的歐洲” “經(jīng)濟發(fā)達的歐洲”等，但今日歐洲在國際上最重要的身份是“一體化的歐洲”。比如歐洲大市場、“歐元區(qū)”“申根區(qū)”，這些都是二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲一體化取得的成果。歐洲作為一支“力量”，其在國際上的影響力主要基于歐洲國家一體化發(fā)展的情況。

歐洲精英們對“一體化的歐洲”很自豪，稱其為“民事力量”（Civilian power），不同于“軍事力量”（Military power）;或者自稱“規(guī)范性力量”（Normative power），強調(diào)歐洲應通過不斷完善的規(guī)范和日益增強的軟實力影響世界。近年來情況有變化，歐洲戰(zhàn)略界要求加強歐洲硬實力、提升“戰(zhàn)略自主性”的呼聲頗高。但從本質(zhì)上講，歐盟雖然有部分的國家特征，但卻仍是一個主權(quán)國家的聯(lián)合體。這意味著歐洲的國際影響力與歐洲國家的聯(lián)合程度有關(guān)。歐洲大市場的影響力就很大。比如說在世界貿(mào)易組織（WTO）內(nèi)，歐盟27個國家就是通過一個代表來發(fā)聲的，成員方進行貿(mào)易談判的相關(guān)權(quán)力已被讓渡給歐盟超國家機構(gòu)。英國脫歐后的當務之急，便是與包括歐盟在內(nèi)的世界各個主要經(jīng)濟體談判貿(mào)易協(xié)定。過去在歐盟內(nèi)英國不需要考慮這些事。目前英國同時與歐盟和美國進行貿(mào)易談判，令其焦頭爛額。歐盟和美國分別是英國第一和第二大貿(mào)易伙伴，中國排在第三。所以與中國的貿(mào)易談判對英國來說也很重要。

歐洲的力量既來源于一體化，也來源于成員國之間的相互支持。歐盟最怕的就是內(nèi)部不團結(jié)、四分五裂。歐盟內(nèi)部本身發(fā)展就不平衡，歐洲北部國家比南歐國家發(fā)展得好，后來加入的中東歐國家與老成員國相比發(fā)展差距更大一些。這對歐洲的凝聚力構(gòu)成挑戰(zhàn)。近年來歐洲力量受損則主要是因為各種挑戰(zhàn)和危機打擊了其凝聚力，例如歐債危機擴大了歐洲的南北矛盾，難民危機凸顯了歐洲的東西差異，本輪疫情也讓這些矛盾和分歧更加突出了。歐洲一些人曾經(jīng)很擔心意大利會因為在疫情當中孤立無援而像英國一樣“離歐而去”。有人說當前歐洲面臨的最大挑戰(zhàn)在于缺乏凝聚力，這是有道理的。

以往，危機經(jīng)常倒逼歐洲聯(lián)合不斷深化。在最近新冠疫情危機當中，似乎又可以通過歐盟的應對措施看到危機在推著歐洲一體化往前走。7月21日，經(jīng)過四天四夜的馬拉松式艱苦談判，歐盟27個成員國的領(lǐng)導人最終就在歐盟層面籌集“恢復基金”來救援受到疫情沖擊最嚴重國家達成一致。在總額高達7500億歐元的“恢復基金”中，有3900億屬于撥款、贈款，而非需要償還的貸款。“恢復基金”的最大意義在于，歐盟首次打破了長期以來在債務問題方面的“禁忌”，突破性地實現(xiàn)了債務共享。這在幾個月甚至幾周之前還是難以想象的。

所以說，在展望歐洲前途的時候，人們不應過于悲觀。剛走過數(shù)十年一體化之路的歐洲并非老態(tài)龍鐘。在可預見的未來，法國和德國支持歐洲一體化的意愿將一如既往的堅定，歐洲仍將是個有效的國際行為體和一支強大的國際力量。

《世界知識》：當前世界正面臨“百年未有之大變局”，歐洲是如何審視當前的世界格局變化和在這個變化格局中的自身的？

馮仲平：最近幾年，歐洲已經(jīng)真切感受到了世界格局正在發(fā)生的巨大變化。歐洲人思考最多的就是所謂“大國競爭”在國際政治中的回歸，而且十分擔心歐洲在這場競爭中被邊緣化。現(xiàn)在歐洲政治家們的口頭禪是，“如果歐洲不成為一個‘玩家（Player），就會成為一個‘角逐場（Playground）”。很多歐洲政治精英都表達了這種戰(zhàn)略焦慮。馬克龍總統(tǒng)2019年8月在法國年度使節(jié)會議上的講話就頗有代表性。他首先認為西方的霸權(quán)正在走向終結(jié)，然后指出未來中美沖突將極大地影響世界，最后提出了一個重要問題：大變局下，歐洲怎么辦？

在歐洲人的感知中，美國之變帶來的沖擊是最大的。以德國為例。作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，正是靠著把自己的對外關(guān)系和防務政策建立在與美國緊密的同盟關(guān)系之上，德國才一步一步變成了“正常國家”。長期以來，支持歐洲一體化和保持德美同盟關(guān)系一直是德國對外戰(zhàn)略的兩大支柱。而美國近年來發(fā)生的變化，尤其是特朗普政府的所作所為，在利益和心理層面都給德國人造成巨大沖擊。今年6月，就特朗普政府單方面宣布削減駐德美軍一事，默克爾總理做出了強烈反應，公開表示，“如果美國不愿承擔全球大國的責任，歐洲將不得不重新思考歐美關(guān)系”。就在半年多前的2019年11月，當馬克龍宣稱“北約腦死亡”之時，默克爾還在暗示馬克龍有夸大問題之嫌。事實上，特朗普上臺以來，美歐之間的戰(zhàn)略磋商和溝通已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重問題，政治互信明顯受到破壞。新冠疫情暴發(fā)以來，美國既沒有給予歐洲實質(zhì)性的援助，也沒有在國際上發(fā)揮領(lǐng)導作用，這一切都加重了歐洲的焦慮和不滿。