《新時代上海市食品安全社會共治研究》報告新鮮出爐

張露霞

近日，上海市食品藥品安全委員會辦公室、上海市市場監(jiān)督管理局會同德勤華永會計師事務(wù)所，通過半年時間調(diào)查研究，形成了《新時代上海市食品安全社會共治研究》報告。這份報告是在走訪調(diào)研政府有關(guān)部門、第三方社會組織、食品相關(guān)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、媒體和消費者的基礎(chǔ)上研究分析所得。

食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會齊抓共管的格局。需要政府監(jiān)管責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任共同去落實，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相互去促進，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化道德觀念，倡導(dǎo)誠信從業(yè)風(fēng)氣，促進食品安全從單純依靠政府部門向多方主體主動參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

該報告從食品安全社會共治的含義、現(xiàn)狀、愿景目標(biāo)以及實現(xiàn)路徑等四個方面進行詳盡地闡述。

食品安全，上海一直在努力

《公共安全感藍皮書：中國城市公共安全感調(diào)查報告（2018）》顯示，上海市民食品安全感位列全國第一。《2019 年上海市食品安全狀況報告》顯示，市民食品安全基本知識知曉度評分為86.2 分;市民食品安全狀況總體滿意度評分為83.9 分，是上海市民食品安全滿意度調(diào)查開展至今，評價最高的一年。96.9% 的市民認為食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”，同比上升3.7 個百分點，同時，在上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市這項工作上，市民支持度高達99.9 分。

近年來，上海堅持食品安全共治共享工作理念，以提升食品安全知曉度、滿意度和社會公眾參與感、獲得感為工作目標(biāo)，探索推進食品安全社會共治工作。充分發(fā)揮上海市食品藥品安全委員會和上海市食品藥品安全委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，嚴格落實政府部門監(jiān)管的同時，始終突出基層自治，通過網(wǎng)格化管理著重加強食品安全突出問題綜合治理。加強行業(yè)自律，通過誠信體系建設(shè)、信用信息共享、制定“誠信生產(chǎn)經(jīng)營者”“守信超市”“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任。引入社會第三方組織參與監(jiān)管，建立了一支由人大代表、政協(xié)委員組成的社會監(jiān)督員隊伍，并加強社會監(jiān)督，不斷拓寬投訴舉報渠道，認真做好投訴舉報受理，加大了食品安全投訴舉報獎勵力度。同時，積極開展食品安全公益宣傳，連續(xù)多年組織“尚德守法食品安全讓生活更美好”食品安全宣傳周主題活動。

面臨新挑戰(zhàn)： “一、二、三、四”組合拳

報告指出，上海作為一個常住人口超過2 400 萬的特大城市，龐大的食品產(chǎn)業(yè)和復(fù)雜的食品來源渠道給食品安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時，由于互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)和物流行業(yè)的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，食品新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，形成了新的食品安全風(fēng)險，也對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。而與此相對應(yīng)的，是政府有限的監(jiān)管人力和技術(shù)資源，食品安全監(jiān)管壓力日益增大，僅僅依靠落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，并不能解決食品領(lǐng)域這些突出的問題，更需要全社會的廣泛參與。

要實現(xiàn)調(diào)動社會各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共治格局這一宏大愿景，相關(guān)部門需要繼續(xù)打出“一、二、三、四”組合拳。

“一”：一個堅定中心一以貫之地堅持黨和政府在食品安全社會共治過程中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)黨和政府主導(dǎo)、各主體協(xié)同的多元共治模式。

“二”：兩個推進維度即從利益驅(qū)動和權(quán)力授予兩個維度推進共治的落地實施。一方面報告提出的“權(quán)力- 利益方格” 是在項目管理中干系人管理規(guī)劃的基本模型上進行了理論創(chuàng)新和深度探索，通過識別干系人對食品安全最終結(jié)果的影響力（權(quán)力）與其對食品安全最終結(jié)果的關(guān)注（利益）程度，明確定位各干系人在食品安全社會共治中的參與貢獻程度，從而衍生出未來的定位轉(zhuǎn)化路徑和愿景，探索在食品安全社會共治中的協(xié)同共治路徑;另一方面推動側(cè)與拉動側(cè)并重，催化兩大維度的轉(zhuǎn)化效率與效果。所謂推動側(cè)的政策措施，主要通過政府授權(quán)、資源傾斜，直接或間接地賦予其他參與主體對食品安全最終結(jié)果更大的影響力和權(quán)力;所謂拉動側(cè)的政策措施，主要通過理念傳導(dǎo)、激勵政策，幫助其他參與主體增強對食品安全最終結(jié)果的關(guān)注（利益）程度。

“三”：三項理念轉(zhuǎn)變從單一監(jiān)督到多元管理、從政策他律到行業(yè)自律、從硬性指標(biāo)到軟性提升。在監(jiān)管模式上從單一監(jiān)督逐步過渡到多元管理，堅持政府的主導(dǎo)作用與實現(xiàn)各個主體間的合作。在監(jiān)管理念上從政策他律逐步過渡到行業(yè)自律，從被動接受監(jiān)督到主動加強管理，不僅僅是食品安全社會共治的目標(biāo)，同時也是參與主體基業(yè)長青的源動力。在監(jiān)管手段上從硬性指標(biāo)逐步過渡到軟性提升，增強參與主體之間的協(xié)同和互相制衡的作用，真正地實現(xiàn)長效的機制和效果。

“四”：四類主體發(fā)展明確各主體在社會共治中的定位，加快面向最終定位的轉(zhuǎn)化。政府部門 —— 主導(dǎo)主體，協(xié)同增效;食品生產(chǎn)經(jīng)營者 ——從“被管理者”向“合作者”轉(zhuǎn)化;社會組織 —— 從“觀眾”/“需求源”向“合作者”轉(zhuǎn)化;社會公眾 —— 從“觀眾”向“合作者” 轉(zhuǎn)化。

社會共治重體系更重長效

報告指出，超過90% 的消費者對上海食品安全社會共治的參與度、重視程度及放心滿意程度均處于較高水平。目前，上海市已經(jīng)從政府監(jiān)管、行業(yè)自律及生產(chǎn)經(jīng)營者管理、公眾參與等4 個層面，初步建成食品安全社會共治體系。對于食品安全社會共治未來發(fā)展，55% 的消費者希望可以更便捷通暢地進行食品安全信息查詢、投訴舉報渠道更現(xiàn)代化、更便捷暢通;53% 的公眾希望可以加大食品安全專業(yè)知識的科普及宣傳力度;49% 的公眾希望可以增加檢查頻次和覆蓋密度，增加檢查監(jiān)督力度;44% 的公眾希望可以增加激勵和保護措施，提高公眾對食品安全社會共治的參與度及積極性;41% 的公眾希望加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育力度，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。

下一步，上海市將探索建立食品安全社會共治成熟度評價模型，對全市以及各區(qū)食品安全社會共治開展綜合評價，以期更加長效地把這項工作做實、做深。

（供稿：上海市市場監(jiān)督管理局）