上海市市場監督管理局助力“早餐工程”升級新模式

忻元慶 黃麗瑢 陸威達

隨著生活水平的不斷提高，市民對早餐的需求也日益多元化。在上海，除了傳統的“四大金剛”外，消費者在健康、便捷、安全等方面對早餐提出了更高的要求。為滿足多層次、高品質的民生需求，“早餐工程”在推進了近10 年后，又迎來了一次重大升級變革。8 月10 日，上海市委、市政府辦公廳聯合印發《關于進一步推進我市早餐工程建設的意見》，首次提出創新供應方式，以“網訂柜取”等一系列新模式推進“新零售+ 早餐”服務模式。隨著“盒小馬”“逸刻”等新零售品牌陸續開業，市民的消費習慣正在發生變化， “手機下單，到店自取”的新模式正越來越受到市民的歡迎。

在這一系列看得見的變化背后，離不開上海市市場監督管理部門主動回應民生關切、服務群眾需求，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。為貫徹落實上海市委、市政府的要求，減輕疫情對上海市食品經營企業的影響，促進新生代互聯網食品經營企業健康平穩發展，上海市市場監督管理局主動聽取企業和市民的呼聲，在開展調研、走訪、座談的基礎上，對現行政策進行再梳理、再調整，出臺了《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》著眼“網訂柜取”、便利店“賦能”等新業態、新模式，著力調整、完善現有政策，從優化審查標準、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴守食安底線等四個方面出臺有力舉措，助力企業創新經營。

優化許可審查標準

化解企業準入困境

對小型飯店、飲品店（不含食品現制現售）等業態的經營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區面積與就餐場所面積之比不設上限。審核時允許將取餐等候區、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。以經營包子、三明治、手抓餅、豆漿等品種的“盒小馬”為例，按照以往的審查要求，其門店加工場所面積至少需要80 平方米，如再設置擺放若干桌椅的就餐場地，整個經營場所面積就要接近100 平方米。然而，經營場所面積的增加就意味著租金成本的提高。為了切實減輕企業的生存壓力，上海市市場監督管理局對“盒小馬”的經營模式進行分析研究，在充分聽取企業和基層監管部門意見的基礎上，對其部分加工工藝相近的品種予以整合調整。同時，考慮到消費者一般以外賣為主，《實施意見》優化了許可審查標準，取消了食品處理區面積與就餐場所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計入就餐場所面積，從根本上減少了經營者的開辦成本。

放寬品種限制

助力企業多樣化經營

打破零售、餐飲之間的行業隔閡，為便利店“賦能”，這也是《實施意見》中的一大亮點。《實施意見》提出，從事食品銷售的經營者滿足了食品制售許可標準后，可以兼營餐飲服務類的經營項目。這一舉措從政策層面上促進了傳統零售業和餐飲業的深度融合，成功破解了新興業態經營者的準入困境，助力經營者開展多樣化經營。例如，以往只有在傳統飲食門店才能供應的包子、油條、粥等現場加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能方便地買到。相比于傳統飲食門店，便利店以其網點數量眾多的優勢，為市民提供了更加方便、快捷的早餐體驗。《實施意見》還將食品經營許可中部分經營項目予以整合，將糕點類食品制售（蒸煮類糕點）納入熱食類食品制售，原持證經營者視為取得熱食類食品制售經營資質，進一步放寬對經營者的限制，讓市民進一家店就能滿足所有的消費需求。

釋放政策空間

破解企業發展難題

相信不少經營者都遇到過這樣的難題：由于國家層面規定一個地址只能辦理一張《食品經營許可證》，如前一個經營者不再經營卻未及時注銷許可證，會導致后來的經營者無法辦理許可證。讓實體店鋪能盡快周轉更替，是《實施意見》中的又一項重要舉措。上海市市場監督管理局主動跨前，勇擔責任，積極探索釋放政策空間，明確由經營場地所有人、經營者共同作出承諾后，可以在同一經營場所再次辦理《食品經營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等熱點問題，進一步釋放經營場所辦理許可證的限制，為經營者節約了寶貴的時間。

加強事中事后監管

嚴守食品安全底線

上海市市場監督管理局以推進“早餐工程”為抓手，不斷深入推進“放管服” 改革工作。為進一步規范受理、審批工作，《實施意見》明確要求各區市場監督管理部門應當嚴格按照堅守食品安全底線的工作要求開展食品經營許可受理、審批，堅持依法行政。考慮到經營者在辦理許可時會遇到“環保選址”等非食品安全問題，上海市市場監督管理局認真梳理本部門法定職責，在《實施意見》不再實行“不能辦理許可” 這種“一刀切”的做法，而是通過“加大對申請人在消防安全、生態環境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經營者守法意識，真正使食品經營許可、監管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。

當然，對于食品經營許可的優化，助力新業態、新模式、新技術的健康發展，都是以保障食品安全為前提的。上海市市場監督管理部門將進一步加強事中事后監管，落實監管責任，更加注重經營者的實質性食品安全考量。《實施意見》的出臺，并不是僅僅針對早餐工程參建企業的，也是惠及上海市所有食品經營者的。

上海市市場監督管理局將繼續做好對各區市場監督管理部門的工作指導，以早餐工程為契機，繼續深入推進食品經營領域“放管服”改革，優化上海市營商環境，提高食品經營市場主體的競爭力和市場效率，不斷提高企業和市民的獲得感和滿意度。

（供稿：上海市市場監督管理局食品經營處）