浙江景寧自然保護地管理現狀與對策分析

李夢斐 趙昌高 廖瑜俊 夏麗敏 林堅

摘要?根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，組織對浙江省景寧畬族自治縣百山祖國家公園（景寧片區）、自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區、地質公園等26 650.44 hm2自然保護地的管理現狀及各類型自然保護地管理中的經驗、存在的不足進行了分析，提出了完善自然保護地建設的對策措施，為更好地加強自然保護地管理體系建設提供借鑒。

關鍵詞?自然保護地;管理現狀;對策;浙江景寧

中圖分類號?S?759.9文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）17-0133-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.17.034

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Management Status and Countermeasures of Jingning Natural Protection Area in Zhejiang Province

LI Meng?fei1，ZHAO Chang?gao2，LIAO Yu?jun2 et al

（1. Wangdongyang Management Service Center of Alpine Wetland Nature Reserve，Jingning She Autonomous County， Jingning，Zhejiang323500;2.Forestry Headquarters， Jingning She Autonomous County， Jingning，Zhejiang 323500）

Abstract?According to spirit of Guidance on the Establishment of Natural Reserve System with National Park as the Main Body issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China， the General Office of the State Council， Jingning She Autonamous County Baishanzu National Park （Jingning）， nature reserves， forest park， wetland park， scenic area， geological park 26 650.44 hm2 natural protected area management status and experiences， deficiencies were analyzed， and countermeasures for perfecting the construction of nature reserve were put forward， to better strengthen the construction of nature reserve management system.

Key words?Natural protection area;Management status quo;Countermeasures; Jingning， Zhejiang

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》[1]（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》明確自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將自然保護地按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區和自然公園3類。提出要按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，創新自然保護地管理體制機制，并特別強調，要實施自然保護地統一設置、分級管理、分類保護、分區管控，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系[2-5]。

1?浙江景寧自然概況

景寧縣是全國唯一的畬族自治縣，華東地區唯一的少數民族自治縣，地處浙江省西南端，東鄰青田、文成，南銜泰順、福建省壽寧，西枕慶元、龍泉;北連云和、蓮都。總面積1 950 km2，其中林地1 583.84 km2，森林覆蓋率80.2%。地勢由西南向東北漸傾，地貌以深切割山地為主，境內海拔高低懸殊，最低點海拔80 m，全縣海拔1 000 m以上的山峰779座，最高峰大漈上山頭1 689.1 m。縣域內溪流為山溪性河流，主要分屬浙江兩大水系中的甌江水系和飛云江水系，發源于洞宮山脈的甌江支流小溪，境內流長124.6 km，自西南向東北貫穿全境，將縣境分為南北兩部分，形成“兩山夾一水，眾壑鬧飛流”的地貌格局，屬中亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，獨特地地理環境孕育了豐富的自然生物、景觀資源。經調查記載，國家、省重點保護野生植物有莼菜、伯樂樹、南方紅豆杉、鵝掌楸、福建柏、香果樹、銀杏、厚樸等30多種;國家、省重點保護野生動物有黑麂、黃腹角雉、白頸長尾雉、白鷴、虎紋蛙、中國雨蛙、橙脊瘰螈等44種，生物多樣性豐富。

2?保護地類型及保護現狀

2.1?自然保護地類型?景寧縣現自然保護地類型多樣，有百山祖國家公園（景寧片區），浙江景寧望東垟高山濕地自然保護區（以下簡稱“望東垟保護區”）、浙江景寧大仰湖濕地群省級自然保護區（以下簡稱“大仰湖保護區”）2個省級自然保護區，浙江景寧草魚塘省級森林公園（草魚塘森林公園）、浙江景寧心田省級濕地公園（以下簡稱“心田濕地公園”）、浙江景寧云中大漈省級風景名勝區（以下簡稱“大漈風景名勝區”）、浙江景寧九龍省級地質公園（以下簡稱“九龍地質公園”）各1處（表1）。

4?完善自然保護地建設的對策措施分析

4.1?推進麗水國家公園創建?通過創建百山祖國家公園（景寧片區），建立規范高效的國家公園體制，有效解決保護地建設管理交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，有效保護自然生態系統原真性、完整性，形成自然生態系統保護的新體制新模式，保障區域生態安全，實現人與自然和諧共生，促進生態環境治理體系和治理能力現代化。

4.2?加大建設管理力度?進一步理順全縣自然保護地管理職能、統籌整合各類保護地機構、職能和編制等設立自然保護地統一管理機構，對自然保護地管理機構人員編制、專業技術崗位設置和人員配備等政策傾斜，加快引進自然保護地建設和發展急需的管理和技術人才，建設高素質專業化隊伍和科技人才團隊，強化人才隊伍建設，健全和完善自然保護地管理機制，解決多頭管理造成重復管理或管理缺失。

4.3?開展勘界立標和整合?嚴格按照國家林業和草原局《自然保護區等自然保護地 勘界立標工作規范》要求，對各類自然保護地逐個核查，充分利用衛星遙感、信息網絡等現代技術和先進方法進行科學勘界，調整自然保護地范圍并勘界立標，確權登記自然資源資產等工作，形成自然保護地“一張圖”，實現數據共享;遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求[10]，在此基礎上合理調整、優化整合自然保護地，解決交叉重疊、邊界不清等問題。

4.4?增加資金投入?積極爭取國家、省、市對自然保護地管理、生態效益補償等資金的投入，拓寬保護管理投資渠道，建立長效、穩定的自然保護地資源管理投入機制，增加保護和管理工作經費、建設資金投入。尤其是要加大對自然保護地生態效益補償的力度，持續實現保護、補償與獎勵等效益最大化。

4.5?加強保護宣傳?充分利用“世界濕地日”“世界生物多樣性日”“野生動物保護宣傳月”等宣傳教育活動平臺，依托草魚塘國家森林公園，望東垟、大仰湖2個省級自然保護區等自然保護地，進行大規模、多角度、深層次開展生態、自然教育，加強自然保護地保護宣傳、科普教育。

4.6?科學保護資源?以自然恢復為主，輔以科學合理的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復[11]，實行依法保護與科學管理，在保護的前提下，科學劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系[12]，有效解決保護與開發利用矛盾。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》[A].2019.

[2] 唐芳林，王夢君，孫鴻雁.自然保護地管理體制的改革路徑[J].林業建設，2019（2）：1-5.

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[4]《關于四川建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》征求意見稿[EB/OL].[2020-01-17].http：//www.doc88.com/p?1446109775879.html.

[5] 聞之.自然保護地體系建設提速將更加有利于生態保護[J].資源與人居環境，2019（8）：40-43.

[6] 王夢園.習近平“麗水之贊”背景下繼續教育培訓資源探究[J].學理論，2019（6）：136-137，151.

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[9] 馮超，吳會平.湖南省自然保護地體系建設[J].林業調查規劃，2019（5）：66-70，76.

[10] 建立以國家公園為主體的自然保護地體系[N].人民日報，2019-06-27（001）.

[11] 小言.國家公園省：大美青海最響亮品牌[N].西寧晚報，2020-01-17（A05）.

[12] 中辦國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》[J].綠色中國，2019（12）：26-32.