三治融合打造農(nóng)村基層治理新模式

摘要：自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理的三個基本要素，三者之間的融合對于提升農(nóng)村基層治理能力具有重要 意義。當前，在實踐中三治融合依托不同的組織載體開展，但多為單一模式簡單相加，融合程度不足，不能適應(yīng) 農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實需求。要堅持自治是根本、法治是保障、德治是基礎(chǔ)，形成彼此緊密相連、相互融合的治理 模式。

關(guān)鍵詞：三治融合;農(nóng)村;基層治理

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0055-03

“三治”即自治、法治以及德治，三治融合是新時期 黨和國家依照中國農(nóng)村發(fā)展實際、堅持以人民為中心、綜 合多方因素基礎(chǔ)上提出的基層治理新模式，充分體現(xiàn)了 國家對于基層治理理念的轉(zhuǎn)變，即從管理向治理轉(zhuǎn)變，由 治民向民治發(fā)展 [1]。農(nóng)村三治融合治理體系是在總結(jié)以 往實踐經(jīng)驗的前提下充分考慮民眾訴求形成的，是基層 治理的創(chuàng)新之舉，于過程中體現(xiàn)民眾首創(chuàng)性，堅持從群眾 來，到群眾中去，有很強的科學(xué)性以及可行性。但是在實 施過程中仍存在一些阻礙和挑戰(zhàn)，特別是如何實現(xiàn)三治 的真正融合，仍需進一步在實踐中探索發(fā)展。

一、三治融合是農(nóng)村基層治理變革的現(xiàn)實需求

黨的十九大報告指出，要建立自治、法治、德治相結(jié) 合的新型鄉(xiāng)村治理體系。其中將自治、法治、德治三者相 融合的這一做法不僅是鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新，也是鄉(xiāng)村 治理的實踐創(chuàng)新，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層治理體 系現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）三治融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)的基層治理模式無 論治理手段還是治理方式，都難以跟上時代發(fā)展的腳步， 也無法滿足農(nóng)村實現(xiàn)振興發(fā)展的現(xiàn)實需求。以三治融合 為核心的治理體系的建立，可以充分發(fā)揮農(nóng)村各主體的 積極性，實現(xiàn)治理資源的充分利用，是解決鄉(xiāng)村所面臨的各種現(xiàn)實性問題的根本手段。

1. 落實鄉(xiāng)村振興的具體要求

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)國家整體健康全面發(fā)展的重要內(nèi) 容，而鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容也是全面的、具體的，其中包括組 織振興、人才振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興以及文化振興等 五個方面內(nèi)容，其中除了經(jīng)濟、社會和文化、生態(tài)等，治理 體系創(chuàng)新也占據(jù)了一席之地。十九大報告準確提出了鄉(xiāng) 村振興的總要求，其中包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文 明、治理有效、生活富裕五點，在其中“治理有效”成為 重要組成部分之一 [2]。無論是從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容還是從 振興總要求角度看，鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展和完善都不可 替代。就創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)治理體系的方法來說，充分發(fā)揮 “三治”在其中的重要作用對于提升治理有效性有極大 促進意義，這是因為自治、法治、德治間可做到相互促進 融合、共同推動鄉(xiāng)村治理體系向更加完善的方向發(fā)展。

2. 有利于夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ) 鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)既需要充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，也離不開一定的文化基礎(chǔ)，前者的實現(xiàn)主要憑借經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興 旺，而后者則主要依靠文化繁榮以及鄉(xiāng)風(fēng)文明。若想夯實 物質(zhì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)，農(nóng)村社會就必須集中力量構(gòu)建和諧 穩(wěn)定的環(huán)境，其中既包括社會環(huán)境也包括政治環(huán)境。三治 融合對于基層治理的有序進行起保障作用，一方面可以對 基層黨組織地位起加強和鞏固作用，促進農(nóng)村社會各方力 量共同攜手，積極參與至鄉(xiāng)村治理工作中，另一方面還可 以加強法律和道德在過程中的制約和引導(dǎo)作用，推動鄉(xiāng)村 向道德化、法制化發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保 障 [3]。三治融合的實現(xiàn)可以為經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展構(gòu)建 良好環(huán)境氛圍，幫助黨和國家為人民提供更高質(zhì)量服務(wù)， 另外還能激發(fā)民眾參與經(jīng)濟文化建設(shè)的動力，充分發(fā)揮民 眾的智慧和創(chuàng)造力，共同推動農(nóng)村全面健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng) 濟和文化協(xié)同發(fā)展。總之，鄉(xiāng)村基層治理效果越好，區(qū)域 經(jīng)濟和文化發(fā)展質(zhì)量越高，越能為鄉(xiāng)村振興提供保證。

（二）三治融合是提升農(nóng)村治理質(zhì)量的必然要求

三治融合可以促使治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理 下放到基層，實現(xiàn)政府和農(nóng)村居民共同治理的良性互動。

1. 有利于走出鄉(xiāng)村治理困境 當前我國農(nóng)村社會并未實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，這轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期存在諸多問題，農(nóng)村整體呈現(xiàn)出階層分化、老齡化嚴 重、農(nóng)村空心化突出、農(nóng)民思想愈發(fā)多元、社會流動性加 強等特點，進而造成鄉(xiāng)村治理主體缺失、鄉(xiāng)村自治無法落 實、法制建設(shè)力度不足、基層黨組織作用無法得到有效發(fā) 揮、利益訴求渠道不足等問題，將現(xiàn)如今農(nóng)村社會治理體 系無法使用新時期農(nóng)村發(fā)展需要的弊端充分暴露出來， 同時也將鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的勢在必行凸顯出來 [4]。在此背景下，三治融合將幫助農(nóng)村基層加快建設(shè)完善治理 體系，使之滿足新時期農(nóng)村發(fā)展需求，進而走出治理困 境，實現(xiàn)農(nóng)村和諧健康發(fā)展。

2. 有利于促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化2013 年中共十八屆三中全會召開，提出全面深化改 革總目標，其中推進國家治理現(xiàn)代化是極為重要的一部 分，而鄉(xiāng)村治理體系又是國家治理體系中占據(jù)關(guān)鍵地位的 內(nèi)容，處于整個治理體系中最關(guān)鍵，也是最基礎(chǔ)的地位，因 此，實現(xiàn)國家全面發(fā)展就必須做到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鞏固 國家治理現(xiàn)代化的根基和基礎(chǔ)。就內(nèi)容上來說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村 治理現(xiàn)代化需做到四個“必須”（：1）基層黨組織必須積 極履行職責(zé)，更好鞏固自身在鄉(xiāng)村治理過程中的核心地 位;（2）必須重視農(nóng)村地區(qū)法治基礎(chǔ)建設(shè)，做好有法可依、 依法治理（;3）必須加強對于自治制度與機制的完善和健 全，尊重村民主體地位（;4）必須注重農(nóng)村基層干部以及 農(nóng)民道德素養(yǎng)的提高，為治理體系的完善和發(fā)展提供內(nèi)在 支撐。各方攜手參與、共同努力、綜合使用多種治理方案， 才能讓民主、法制觀念融入治理體系之中，進而使治理理念 更加符合新時代治理理念，推動基層治理向現(xiàn)代化發(fā)展。

二、三治融合模式存在的問題

三治融合作為創(chuàng)新性的治理模式，當前還處于發(fā)展階 段，不僅僅彼此融合不夠，在治理基礎(chǔ)上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

（一）自治建設(shè)滯后

在農(nóng)村基層治理過程中，部分基層村委會不能有效 發(fā)揮作用，在職責(zé)履行方面存在不足之處，村委會與村黨 組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間存在職責(zé)界限不清、權(quán)限交叉等現(xiàn) 象，另外，基層村委會成員還存在辦事能力不足、道德素 養(yǎng)不高等問題，致使自身領(lǐng)導(dǎo)作用無法得到有效發(fā)揮。

村委會職能未充分發(fā)揮，村民的主動參與性也不強。 城市的快速發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)人才紛紛前往城市工作，尋 找實現(xiàn)人生更大價值的機遇，這就造成滯留于農(nóng)村的人員 綜合素質(zhì)不高，村委會人員專業(yè)能力不足，進而造成村民 自治能力無法得到有效提升。另外，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念較 強，在選舉過程中較易出現(xiàn)憑借親緣關(guān)系進行干部選舉的 現(xiàn)象，使得結(jié)果存在一定的不公平性。不僅如此，自上世 紀家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)民之間各自獨立，極 少存在需要共同承擔(dān)的風(fēng)險以及相互幫助才能達到共同 利益的狀況，這就造成了農(nóng)民在自治過程中無法有效配 合，目標和行為缺乏一致性，難以達到高質(zhì)量自治的目標。

（二）德治影響乏力

1. 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐步衰落使得實現(xiàn)德治的基礎(chǔ)發(fā)生 動搖城鎮(zhèn)化步伐的加快使得城市規(guī)模不斷擴大，與之相 對，農(nóng)村規(guī)模正逐步縮小，而農(nóng)村傳統(tǒng)文化則面臨著繼承者減少、傳承力量減弱等問題，因此傳統(tǒng)文化被逐步解體 和消融，緩慢走向衰落，而鄉(xiāng)村文化發(fā)展一般與時代發(fā)展 呈現(xiàn)出不同步狀態(tài)，造成傳統(tǒng)文化形成“真空”。另外， 人員流動的加強使得農(nóng)村傳統(tǒng)價值觀向多樣化發(fā)展，傳 統(tǒng)的以宗族血緣為紐帶的鄉(xiāng)村文化逐步被瓦解，傳統(tǒng)文 化共識的消失使得德智的支撐力度減弱。

2. 鄉(xiāng)村主流意識形態(tài)面臨諸多挑戰(zhàn) 一方面存在一些非法組織對其進行干擾和侵蝕，另一方面也存在西方國家文化侵略和意識滲透現(xiàn)象，給主 流文化發(fā)展造成阻礙。市場經(jīng)濟的沖擊，使得部分村民 的價值觀念也轉(zhuǎn)向?qū)嵗又糠洲r(nóng)村黨組織的宣傳 隊伍存在感不強，宣傳力度低下，不重視向民眾宣傳主流 意識，不能夠有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。各種因素相互作 用，使得基層村民誠實守信等優(yōu)良傳統(tǒng)意識開始單薄，西 方利益至上的觀念開始顯露萌芽，民眾價值取向異化使 得人際關(guān)系愈發(fā)淡薄。

（三）法治支撐不足

相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)目前仍存在不健全狀況，部 分法律條款存在邏輯不清、可行性不強等問題，造成法律 質(zhì)量不高。另外，“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)思想在農(nóng)村仍有 很大影響力，部分行政和司法措施無法有效落實，這在很 大程度上損害了法律的權(quán)威性。農(nóng)村地區(qū)人員聯(lián)絡(luò)更加 緊密 [5]。“關(guān)系”“人情”等思維的存在以及法律使用路 徑的復(fù)雜，使得民眾在遇到糾紛時較少使用法律解決問 題的選擇。

村干部是指導(dǎo)農(nóng)民進行自治工作的關(guān)鍵群體，處于 體系建設(shè)第一線，承擔(dān)著宣傳和貫徹黨和國家優(yōu)秀精神 和政策的義務(wù)，扮演著溝通人民和政府的中間人角色，其 地位和作用不可替代。但是，目前部分農(nóng)村存在村干部 文化程度低，法治觀念不強、為民服務(wù)意識淡薄的現(xiàn)象， 不僅會影響自身聲望，還會阻礙三治融合的基層治理體 系的順利建設(shè)。

三、三治融合打造農(nóng)村基層治理模式的途徑

打造三治融合的治理模式，必須堅持推進自治建設(shè)， 強化法治保障，彰顯道德引領(lǐng)示范，促進自治、法治、德治 有效結(jié)合，構(gòu)建多元化的農(nóng)村治理格局。

（一）以自治為根本

在社會發(fā)展新時期，若想實現(xiàn)農(nóng)村基層治理體系的 完善，必須要重視鄉(xiāng)村自治組織能力的不斷提升，推動制 度創(chuàng)新，尊重各主體參與自治的權(quán)力。其中注意的是需 要加強對于村民主體意識的激發(fā)，幫助農(nóng)民樹立起參與 公共事務(wù)的責(zé)任心，發(fā)揮群眾智慧。相關(guān)機構(gòu)和部門可 以定期開展民主實踐，提升農(nóng)村各主體對于民主自治方 式及意義的了解和認同，幫助人民熟練掌握基層自治的方式，提升民眾自我治理的素質(zhì)和能力。 村委會在打造農(nóng)村基層治理新模式中起重要作用，因此必須加強和鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，對基層黨 組織的工作狀態(tài)進行矯正和整頓，規(guī)范組織生活，從加強 基層黨組織建設(shè)入手推動農(nóng)村基層治理水平的提高。另 外，可以通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟吸引有能力的人才回歸農(nóng)村， 同時鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參與至黨組織和農(nóng)村自治公共事 業(yè)中來，激發(fā)基層黨組織活力，緩解村委會老齡化問題突 出這一困境。除此之外，還可以設(shè)立科學(xué)合理的干部選 拔機制，對農(nóng)村基層干部進行深化教育，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)， 從整體提升村委會綜合素質(zhì)。

（二）以德治為基礎(chǔ)

數(shù)千年的文化發(fā)展使得中華民族形成了孝老愛親、 勤儉持家、推己及人、重義守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)觀念，且在農(nóng) 村地區(qū)形成了巨大影響力，成為了數(shù)千年來穩(wěn)定鄉(xiāng)村發(fā) 展極為關(guān)鍵的力量。中國邁入發(fā)展新時期，需要在吸收 優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上賦予其時代內(nèi)涵，共同構(gòu)建 有利于凝聚人心、淳化民風(fēng)、營造良好人際的鄉(xiāng)村氛圍， 幫助形成自治、德治、法治，三治相融的基層治理體系，推 動農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展。

道德約束機制可以通過村規(guī)民約的方式呈現(xiàn)，村規(guī) 民約是基層群眾價值觀的集中體現(xiàn)，反映的是民眾的共 同意志，因此推廣和執(zhí)行較為簡單。因此，基層政府通過 崔圭民樂建立起與民眾價值觀相契合的治理理念對于加 強德治有極為關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。

（三）以法治為保障

要注重對于鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)的確立和執(zhí) 行，其中不僅包括養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)等法規(guī)，還要涉及農(nóng) 業(yè)合作和土地出讓等相關(guān)的內(nèi)容。需要注意的是，在法 律制定過程中要以農(nóng)民為中心，鼓勵民眾多參與，提升法 律的可實施性。

村干部在整個鄉(xiāng)村自治中起重要作用，是基層治理 工作的核心人物，只有不斷增強村干部法制觀念，充分提 升自身執(zhí)政能力、樹立服務(wù)理念，才能更好運用法治思維 幫助農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化改革，才能保證各項惠民政策更好 更快落實，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟文化等方面的全面發(fā)展。

（四）有效促進自治、法治、德治融合

三治融合的關(guān)鍵因素在與一個“融”，推進三治融合 要堅持齊頭并進、協(xié)調(diào)互補的原則，充分引導(dǎo)激發(fā)廣大村 民參與村莊治理，同時，充分發(fā)揮德治的支撐作用，在基 層治理中融入鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，穩(wěn)定社會發(fā)展，并持續(xù) 推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，堅持在法律框架內(nèi)進行基層 自治活動，法律不僅是對于行為起束縛作用，更是對治理 行為的有效實施起保障作用。

自治、法治、德治相互融合，不可分割，只有發(fā)揮三者 的協(xié)同效應(yīng)才可能實現(xiàn)農(nóng)村自治的有序進行。在三者關(guān) 系上，自治為德治、法治的目標，德治是自治、法治的補 充，法治是自治、德治的保障，共存共融，在推進鄉(xiāng)村基層 治理中一定要秉承整體化、系統(tǒng)化思維，協(xié)同推進三者共 同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序。

結(jié)語

三治融合于農(nóng)村基層治理中凸顯農(nóng)民主體地位，其 中德治在治理中的地位被提到了與自治、法治同等的高 度，該治理模式必然會促進農(nóng)村基層治理體系的進一步 完善。各地應(yīng)以自身發(fā)展實際為基礎(chǔ)，積極探索適合本 地發(fā)展的三治融合治理方式，提升農(nóng)村基層治理有效性， 推動農(nóng)村治理向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

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作者簡介：李小偉（1969—），男，漢族，山西聞喜人，山西省 社會科學(xué)院副研究員，研究方向為農(nóng)村社會學(xué)。

（責(zé)任編輯：御夫）