大數據背景下讀者隱私權保護對策研究

摘要：讀者隱私權保護問題隨著互聯網、物聯網、大數據技術的不斷發展而凸顯，然而，由于傳統觀念的影 響，我國隱私保護需求與隱私文化觀念、法律意識、制度體系、行業組織體系等現實存在一定的差距。大數據背 景下，讀者隱私權保護需要從安全機制、法律規制、行業自律、教育機制等方面全面構建。

關鍵詞：隱私權;讀者隱私權;讀者權利;網絡隱私權;個人數據

中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0070-05

圖書館基于業務數據分析，優化服務工作目的，需要 收集讀者身份資料、活動規律、閱讀偏好等個人信息，如 果利用不當可能會涉嫌侵犯讀者隱私權利。因此，兼顧 收集、利用讀者信息，與讀者隱私保護權利二者平衡，是 當下圖書館服務工作中的現實問題。

一、大數據技術背景

大數據，首先是指洋量數據集合體，其次也是指代一 種新的數據分析技術，并日益成為一種服務產業。

（一）網絡技術

互聯網發展歷史短暫，但互聯網技術發展應用超乎 想象。互聯網虛擬空間不同于現實空間，具有高速、跨時 空、虛擬、匿名、平等、去中心化、無邊界等特征。今天，互 聯網已經成為人們工作與生活不可缺少的虛擬空間，為 人們溝通交流與傳遞信息提供便捷通道，但是也容易存 在被網絡使用者不當利用風險，一旦信息被泄露，極易出 現信息在網絡中快速被擴散蔓延進入無邊際狀態。互聯 網技術給人們帶來方便，也應從技術層面規制人們在互 聯網中不當行為，防范消極危害。

（二）物聯網技術

物聯網是利用無線射頻信息傳感設備將實體物品融 入互聯網，實現物體的智能化感知交互、定位識別、跟蹤 監控的管理目標而搭建起來的新型復合型網絡。物聯網 的出現與發展使包括人與物在內的所有物質實體的實時 信息在互聯網上傳遞與交互共享成為現實，實現物理世 界與互聯網信息世界的融合。人的行為活動信息極易通 過物聯網技術被收集獲取到，個體隱私信息暴露在互聯 網虛擬空間的風險進一步增加。

（三）大數據技術

隨著移動互聯網、物聯網技術的發展，社會各類信息 總量呈指數級增長，非結構化與半結構化數據大量生成， 當傳統信息分析方法已經遠不能滿足巨量信息處理需要 時，大數據應運而生。大數據具有巨量、異構、易變等基 本特點 [1]，從無序的數據體中挖掘出有價值的信息是大 數據的主要任務，而大數據分析技術的現實與未來潛力 讓數據收集簡單化、數據分析日益智能化。數據挖掘能 力日益提升能更好地服務各類決策，也面臨著個人相關 特征信息被分析，被披露的風險。

二、讀者隱私權保護現實

讀者隱私權保護觀念建立在一般隱私權保護觀念大 背景之上，而且會略顯滯后。

（一）工作思維

隨著管理實踐不斷發展，管理思想已經從經驗管理、 科學管理向管理科學的遞進歷程，管理理念已經從過去 簡單、單一、硬性因素關注向現代復雜、綜合、軟性因素平 衡。圖書館工作思維也已從過去被動應對、等級排斥正 逐漸過渡到主動提供、平等相容的現代管理思維。但是， 受中國傳統宗法倫理制度長期浸染，當前社會等級特權 思想陰影、官僚思維余毒尚未完全從管理者心性中清除 殆盡，對當今管理活動仍有不同程度的影響。因此，轉變 工作思維，主動、快樂、創新服務仍是每個管理者的追求 目標。

1. 平等意識 在中國傳統社會文化心理中，壓制、依附與等級意識始終主導傳統社會，平等意識力量甚弱。傳統文化習慣 形成的惰性心理短時難以被徹底清除，無論是對于個體， 還是組織來說，其自身具有渴望被他人平等對待的內心 需要，但在其行為與心理中卻下意識地存在著不平等對 待他人的一種傲慢，管理工作表面上講平等，有平等對待 服務對象的工作要求，實則行為方式、語言表達、內心態 度都暴露出等級優勢與特權思想。因此，在管理過程中， 僅有要求平等對待讀者的制度約束，在平等意識沒有真 正內化為管理者的行為指引時，平等對待讀者很難成為 一種真正自覺行為，管理工作過程中容易暴露出不平等 的痕跡，讓讀者普遍感受被平等對待只是一種奢望。在 現代圖書館管理工作中，平等對待讀者不僅僅是一種工 作要求，而且本應該成為一種現代人際交往必要前提，否 則難以構建真正和諧融洽的工作服務關系。

2. 服務精神 圖書館管理歷經古代圖書館、近代圖書館至現代圖書館三階段的發展歷程，伴隨著功能由藏到用、管理模式 由封閉到開放、服務手段由傳統手工到現代自動化，圖書 館服務的人性化色彩日益濃郁，以讀者為主，服務至上觀 念逐漸成為主流管理思想，并為業界不斷踐行。但是，圖 書館作為事業文化單位的組織定位仍然沒有擺脫行政思 維的干擾，部分工作人員在面對讀者時內心觀念中始終 有一種地位優勢，把提供服務看作是一種行政資源的供 給，而并不是依據契約精神進行的平等交換。因此，服務 精神的培育與進一步增強對積極主動地開展讀者服務工 作至關重要，關涉到讀者權益保護的真正落實。

（二）保護意識

隱私權作為人格權制度的重要內容，經歷了一個從 無到有、從不重要到重要、從邊緣到核心的發展歷程 [2]1。

相較而言，國外早在 19 世紀 90 年代初首次提出隱私權概念，而國內則到 20 世紀 80 年代才開始探討。隱私觀 念無疑跟社會歷史文化背景、個體權利意識覺醒、社會物 質文化發展水平密切相關。隱私保護意識強弱無疑跟個 體所接受的教育程度與個體權益觀念密不可分。

1. 讀者隱私保護意識增強 讀者作為新生代教育受眾，年輕、充滿活力、個性獨立，有極強的學習能力和權利自覺意識，容易接受外界新 生事物。當下，整個社會對公民個體權利的日益重視，法 制教育的普及程度不斷提高，社會不同媒介的廣泛宣傳 等多種因素，無形影響讀者個體對自身權利保護意識的 提升。事實上，讀者隱私保護意識日益增強不僅是一種 讀者個體需要，而且成為一種與社會同步發展的基本要 求。個體與社會日益重視精神權益的保護是社會進步的 標志。當這種需求成為一種趨勢與現實時，制度規制、社 會認同、個體尊重便成常態。從一定意義上說，在整個社 會隱私權保護意識現實不甚強烈的大背景下，讀者隱私 保護意識的增強更容易出現隱私權遭受侵犯與現實保護 要求之間的沖突，繼而讓隱私權保護向理性方向發展。

2. 員工隱私保護觀念亟待改進 館員與讀者之間融洽、共生的工作服務關系應依托于目標一致、地位平等、價值認同等多種基礎因素。因 此，工作人員有意識了解讀者、尊重讀者、換位思考是開 展工作的重要前提。館員的職業素質伴隨讀者的要求提 升，無疑符合協調發展觀思想。但是，從館員內部結構分 析，館員個體素質仍然存在一定的分層，館員之間的現實 差異導致并不能完全滿足讀者需求。相較讀者而言，館 員接受新事物的能力相對遜色，對隱私權益敏感度稍差。 同時，基于年齡、工作、家庭等多方面現實因素影響，館員 整體素質滯后于讀者要求的現實情況依然存在。在工作 過程中，受館員讀者隱私保護觀念不強、對隱私的概念與 外延認識不到位、對隱私資料的泄露與不當干預、隱私保 護技術手段欠缺等因素制約，不經意侵害讀者隱私權益 的現象時有發生，員工隱私保護觀念亟待改進。

（三）法律制度 法律制度無疑是現代社會關系調控的一種基本手段。

1. 行業規范中讀者隱私保護缺失 一直以來，對圖書館隱性文化功能認識不到位，社會文化需求不強烈導致立法緊迫性不足，圖書館行業立法 明顯與圖書館事業發展不相適應。具體表現在：（1）法 律層級較低，沒有頒行統一的《中國圖書館法》。規范主 要停留在部門規章與地方性立法層面，執行效力不夠強， 缺乏整體執行效能。目前主要有：法律層面，唯一一部規 范公共圖書館運作的《中華人民共和國公共圖書館法》提到讀者隱私權保護問題，但并無具體保護措施，且無法 涵蓋不同類型的圖書館。（2）規范內容立足圖書館自 身建設等傳統方面。主要涉及管理體制、文獻資源建設、 讀者服務、科學管理、人員管理、經費保障、館舍設備等內 容，并無有關讀者隱私權益保護內容。（3）行業倡導性 規范執行效力欠缺。2002 年，中國圖書館學會倡導《中 國圖書館館員職業道德準則（試行）》。該準則正文第 4 條提到維護讀者權益，保守讀者秘密，首次表明讀者個人 隱私已經引起了業界的關注與重視。

2. 國家法規體系隱私保護有待加強 目前對于網絡隱私權主要是通過民法、刑法等手段加以保護，主要是事后保護和個案保護，存在保護的滯后 性和片面性的弊端。行政法保護手段呈現出立法分散、 監管乏力的局面 [3]9。我國立法層面的“隱私權”概念 明確提出時間晚。2009 年《中華人民共和國侵權責任法》 正式將隱私作為一項權利加以保護。2017 年《中華人 民共和國民法總則》已將“隱私權”作為獨立民事權利 對待。此前，各種法律部門對隱私權的相關規定都有一 定程度涉及。首先，在基本法層面，從“五四憲法”到現 行憲法，相繼規定公民的住宅不受侵犯、通信自由和通信 秘密受法律保護等內容，為個人私密空間和個人隱私信 息的保護提供部分依據。其次，在行政法層面，我國網絡 隱私權行政法保護立法存在隱私權保護的統一性立法與 規范表述欠缺;規定過于籠統與操作性不足等問題。再 次，在實體法層面，《中華人民共和國民法通則》未涉及 到公民人身自由權內容。《中華人民共和國刑法》經過 不斷完善，涉及到非法侵入他人住宅、侵犯通信自由、侵 犯公民個人信息等犯罪的處罰規定，為個人隱私保護提 供保障作用。接次，在程序法方面，刑事、民事、行政三大 訴訟法也相繼規定涉及到公民個人隱私案件，不公開審 理，相關人員的隱私信息予以保密規定。最后，在司法解 釋層面，為彌補立法不足，回應社會需求與滿足司法窘迫 現實，相關司法解釋對隱私權益作出一定補充性規定，為 隱私權保護提供暫時解決方案。

三、讀者隱私權保護認識問題

態度決定一切，思想指導行動，觀念上的偏見無疑會 阻礙形成恰當的行為方式。

（一）隱私中性問題

在傳統文化背景下，隱私不具有正當性和可公開討 論性，隱私權益主客觀社會需求并不強烈。隨著社會發 展，隱私逐漸擺脫傳統貶義的、狹隘的“陰私”的含義， 過渡到中性直到積極的基本人權的“自己的資料自己控 制的權利”[4]207。現在，隱私已成為一種可探求概念，隱 私本身應該是一種客觀中性的存在，是對社會需求的尊重，并非因可褒獎性而加以弘揚，也并非因其難以啟齒的 隱晦性而給予貶抑。正視隱私問題并得到社會關注有利 于盡快構建起健全的隱私權利保護體系，因為處在現代 高科技生活狀態下，信息收集手段日益智能化、隱蔽化， 信息傳輸渠道多樣化，個人隱私被不當利用風險日益增 加。圖書館作為充滿高雅、理性與文明的圣殿，尊重個性 與保障人權為應有之義，讀者個人隱私信息理所當然得 以公正對待與充分尊重，不應以好壞論，同樣隱私權益不 能以任何理由予以限縮。

（二）隱私界定問題

隱私概念與外延隨著社會發展而呈動態開放性。隱 私權發展至今，內容日益豐富，已經從個體靜態資料延伸 到個體動態行為信息，由實體空間拓展到虛擬空間，由身 體信息延展到精神偏好，由消極被動保護至積極主動干 預，等等。但是，無論隱私權屬范圍怎么拓展，隱私本質 屬性仍具“私人性”，強調精神安寧性。隱私是當事人不 愿他人干涉或他人不便干涉的個人私事和當事人不愿他 人侵人或他人不便侵人的個人領域。隱私有三種形態： 一是個人信息，為無形隱私;二是個人私事，為動態隱私; 三是個人領域，為有形隱私 [5]304。隱私權是指自然人依 法享有的對其個人的，與公共利益無關的私人信息，私人 活動和私人空間自主進行支配的具體權利 [6]。不難看出， 隱私對象已經被類型化，大致包括私人信息資料、私人生 活、私人空間（有形空間、無形空間）三大類。作為圖書 館服務對象，讀者隱私權范圍主要包括讀者私人信息的 秘密權與私人空間的保護權 [7]，具體包括個人信息、借閱 信息和其他可能涉及讀者隱私的信息 [8]128。隨著認識與 研究不斷深入，隱私保護對象與內涵會更加豐富。

四、讀者隱私權保護對策

隱私保護策略一般分為威嚴的法律、先進的技術、嚴 格的管理和用戶的教育四個方面 [9]26。信息時代隱私權 保護方式主要有技術保護、立法規制、行業自律和國際合 作四種 [10]4。圖書館隱私權保護政策由法律法規、行業政 策及圖書館內部政策三個層次構成，他們是保護讀者隱 私最根本的手段。

（一）安全機制

網絡系統的開放性、復雜性導致網絡時刻面臨安全 威脅。在網絡安全已逐漸成為全球性、戰略性與全局性 問題大背景下，圖書館作為文獻信息中心，構建安全的網 絡環境對確保一個圖書館業務服務平臺順暢運轉與讀者 隱私權益保護同樣具有基礎性作用。

網絡安全問題主要包括：第一，網絡防攻擊問題。構 建全方位綜合防護體系可以從以保護單個主機為出發點 的主機級防護與以保護整個網絡為出發點的網絡級防護兩方面著手。第二，信息安全保密問題。主要包括存儲 安全與傳輸安全兩個方面。存儲安全通常由網絡操作 系統、數據庫管理系統、應用軟件與防火墻系統等共同完 成，通常包括用戶口令、訪問權限、身份認證、數據加密與 地址過濾等方法，保證在聯網計算機中存儲的信息不被 未授權用戶非法訪問。傳輸安全是指以數據加密作為主 要手段，保證在網絡中傳輸信息不被未授權用戶截獲、竊 聽、篡改與偽造。第三，網絡安全漏洞問題。主要分為四 種類型：操作系統安全漏洞、網絡協議安全漏洞、數據庫 安全漏洞、網絡軟件安全漏洞。第四，網絡防病毒問題。 一方面，利用防病毒技術，基于服務器的病毒掃描、基于 網絡目錄和文件安全性的文件執行限制以及采用工作站 防病毒芯片等;一方面，重視用戶管理工作，制定網絡信 息系統的安全使用制度，積極對網絡用戶進行防病毒教 育，推進針對網絡病毒的內部安全防范工作。第五，數據 備份與恢復問題等。[11]327

（二）立法保護

構建健全的部門法規體系為隱私權保護提供明確的 法律保障路徑，確保有法可依，為法律主體的社會活動提 供良好的行為指引。

首先，在憲法層面，在隱私權已成為基本人權的主流 背景下，以人格尊嚴等條款來概括適用，不利于對隱私權 利保護，憲法理應明確隱私權。在憲法中將隱私權作為 一項公民基本權利進行明確規定，一方面彰顯對個人隱 私權利的承認與重視，從憲法層面宣示個人隱私權不受 非法侵犯的立場。另一方面，憲法作為根本大法，通過憲 法修正可以為其他部門法強化隱私權方面的立法提供直 接的立法依據，具有引領、示范、催化效應。

其次，在行政法層面，針對目前我國網絡隱私權行政 法保護立法問題，采取針對性立法措施：一是順應國際個 人隱私信息保護專門立法潮流，盡快制定《個人信息保 護法》，做到標準統一，適法有據，為規范權力機關正確收 集利用個人信息提供強有力依據，加大對非法竊取個人 隱私信息的懲治力度。二是細化行政法律的隱私權保護 條文，改善法律措施的可操作性、設立專門的隱私權監管 機構。三是利用《中華人民共和國公共圖書館法》正式 頒行為契機，出臺配套適用相關規定，明確讀者隱私權具 體對象外延，構建較完善的讀者隱私權保護規則;四是遵 循行政法的法律保留原則，加強對違反上位法的行政法 規的立、改、廢工作，促進行政法統一協調發展。

再次，從民法角度，目前，《中華人民共和國侵權責 任法》與《民法典總則》已將隱私權明確規定為一種權 利，正式確立隱私權概念，確認隱私權獨立民事權利性 質。民事立法中應進一步加強對隱私權概念內涵及外延的法律界定，從法律角度作出類型化歸納，方便理解與正 確適用。同時，明確網絡服務提供者侵犯隱私權行為的 法律責任。

最后，從刑法、程序法角度，加強隱私權保護相關立 法規定。在刑法層面，可以進行相應的立法完善：（1）依 據現行刑法規定，非法提供公民個人信息罪由單位實施， 明顯不利于打擊自然人犯罪，有必要將犯罪主體擴大為 一般犯罪主體。（2）依據現行刑法規定，非法侵入計算 機信息系統罪侵害領域僅限于國家事務、國防建設、尖端 科學技術領域，弱化對普通計算機信息系統的利益保護， 不利于打擊信息領域犯罪，應作出立法拓展。（3）依據 現行刑法規定，侵犯通信自由罪保護范圍僅限于傳統通 信領域，明顯不適應社會的科技發展趨勢，應擴充到現代 通信方式，將現代通信交流方式應包容其中。（4）對隱 私的保護應呈體系化、系統化，構建精密的刑法保護體 系。我國雖對較常見的侵害隱私權犯罪作出規定，但立 法體例不合理，條文相對零散，并未集中設置并形成專門 章節而對隱私權進行集中保護 [12]。針對目前侵害隱私 權犯罪條文零散性特點，可以采取集中保護模式，設立 “侵害隱私權犯罪”類罪名，同時根據當代隱私權發展外 延變化特點，可以設立“侵犯私人信息的犯罪”“侵犯 私人空間的犯罪”“侵犯私人生活的犯罪”等具體罪名。 在程序法層面，凡是基于司法程序需要取得涉及個人隱 私權的資料時，應進一步明確，通過法定的批準程序，適 格的收集主體，恰當的收集范圍，案件目的性適用。

（三）行業自律

行業組織在社會發展中作用應該日益凸現，成為架 起政府與個人、組織之間聯系的中間橋梁，以凝聚起行業 力量。

首先，確保互聯網行業協會良性發展。《中國互聯網 行業自律公約》明確規定：自覺維護消費者的合法權益， 保守用戶信息秘密;不利用用戶提供的信息從事任何與 向用戶做出的承諾無關的活動，不利用技術或其他優勢 侵犯消費者或用戶的合法權益。中國互聯網協會應當建 立互聯網行業信用體系，開展行業信用評價工作。盡管 中國互聯網協會為互聯網健康發展注入了強有力的第三 方力量，但是一直以來受政府主導的傳統思維影響，政府 過于包攬社會治理角色，行業協會發展緩慢，獨立性不 夠。當前，行業自律作用尚未完成發揮出來，運行機制有 待改善。建議從這幾方面著手：（1）利用法律、政策鼓勵 行業自律組織健康發展，支持同行業性協會組織、跨行業 性協會、地方區域性行業協會數量與規模的擴充與壯大， 從國家層面加強對行業自律組織發展的宏觀引導。（2） 賦予行業自律組織一定的行政管理懲戒權，增加行業自律組織在侵犯用戶隱私權益問題上的處斷權威，加強行 業自律組織信用評級制度建設，直接與整個社會信用體 系融合。

其次，促進圖書館學會健康發展。圖書館學會應積 極推進圖書館行業發展。美國圖書館協會積極致力于隱 私政策的確定，并通過各種方式促使立法機關出臺保護 讀者隱私的法律 [13]。中國圖書館學會倡導讀者人格權 益保護觀念，制訂讀者隱私權益保護政策，規范圖書館讀 者服務工作紀律，為整個圖書館行業行動提供精神支持 和行動準則 [14]。加強圖書館學會機制建設可以從以下 幾方面著手：第一，各學會成員單位要形成共識，認識圖 書館學會在圖書館事業發展中的協調行動作用;第二，通 過各學會成員實際參與加強學會的自身建設，健全組織 機構體系;第三，積極支持圖書館學會開展工作，樹立圖書 館學會權威;第四，利用學會的行業代表身份加強與政府 相關部門溝通，發揮學會在行業發展中的實際推動作用。

（四）教育機制

在圖書館業務管理過程中，有關讀者權益教育應該 面向管理者與讀者兩個層面同步推進。受教育過程應該 是系統性、全方位、多層級的工程，既包括社會宏觀層面 的普及教育形式，又包括單位中觀層面的教育活動，還包 括受教育者微觀層面對自身素養的主動提升。政府、教 育主管部門在全社會進行法制普及教育無疑對包括管理 者和讀者在內的每一個公民提高社會主義法律意識影響 深遠。圖書館針對管理者開展的以讀者權益保護為內容 的管理教育活動，對于規范服務過程，強化讀者隱私權益 保護具有直接作用。而管理者與讀者自身主動強化讀者 隱私權益的認識則是為讀者隱私權益保護提供最自主、 最有效的保障。

首先，做好管理者有關隱私保護教育工作。具體包 括但并不限于以下幾方面內容：第一，圖書館應構建起讀 者隱私保護專門制度，作好管理制度宣講與落實，強化制 度管理效能，使讀者隱私保護成為日常工作管理內容，且 上升為一種職業道德要求;第二，提升館員隱私保護技術 素養，強化管理者隱私信息區分與保存能力，在管理并對 相關主體提供讀者個人信息時選擇性隱去識別個人身份 與敏感內容的信息;第三，改善館員隱私保護法律意識， 通過隱私權益法制講座增強館員對讀者隱私信息保護重 要性認識。

其次，加強讀者自身隱私權益保護教育工作。讀者 既是讀者隱私權益保護的對象，又可能成為讀者隱私權 益保護的侵權行為人。因此，強化讀者隱私權益教育工作既可以增強讀者隱私權益保護的力量，又可以減少讀 者隱私權益保護的阻礙。具體可以采取以下幾種教育方 式進行：第一，利用新生入館教育機會，設計讀者隱私權 益保護知識專題，初步培養起讀者隱私權益保護意識;第 二，舉辦讀者隱私權益保護知識展示專欄，讓讀者在不經 意間強化隱私權益保護觀念;第三，開展讀者信息安全教 育，提升讀者自身隱私權益保護能力;第四，開展隱私權法 制講座，培養、增強讀者法律意識和權利保護意識。

結語

讀者隱私權作為新近出現并引起業界重視的讀者人 格精神權利，保護體系的大框架目前已經基本成型，但因 受文化傳統、法律意識、制度機制等多種因素影響，尚需 多方發力，循序漸進，采取系統性建設方案，這樣才能構 建起良性的讀者隱私權益保護體系。

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作者簡介：夏建群（1971—），男，漢族，湖南臨湘人，湖南 理工學院圖書館副研究館員，研究方向為圖書 館管理。

（責任編輯：李直）