偽滿洲國“北邊振興計劃”淺析

摘要：“北邊振興計劃”是日偽在 1939 年正式實施的偽滿洲國三大國策之一，是“純軍事性國防地帶防衛工 程計劃”。一切以軍需為目的的“北邊振興計劃”，是對中國東北的軍事侵略與經濟掠奪，旨在通過在中國邊境 地區進行國防設施整備和產業開發，提升日軍軍事力量，為進一步擴大侵略戰爭服務。該計劃實施過程中受到 了日方資金、技術及中方奮勇抵抗等因素制約，未達到預期罪惡目的。

關鍵詞：偽滿洲國;北邊振興計劃;軍事戰略

中圖分類號：K265.61 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0139-03

1931 年日本入侵中國東北后，侵略野心日益膨脹， 目標逐步轉向了蘇聯東部濱海地區、中國內地和太平洋 地區，為實現其侵略計劃，日本軍國主義出臺了一系列使 中國東北成為其軍事要塞和后勤基地的政策。“北邊振 興計劃”與“產業開發計劃”“百萬戶移民計劃”被稱 為偽滿洲國三大國策，是針對蘇聯的綜合備戰計劃，是純 軍事性國防地帶防衛工程計劃。日偽在我國與蘇聯邊境 設立軍事基地的同時，以“振興”為旗幟對我國東北進 行軍事侵略和經濟掠奪。本文將從“北邊振興計劃”產 生的背景、內容及作用方面展開闡述，試圖揭示“北邊振 興計劃”的實質。

一、“北邊振興計劃”的形成

“北部邊疆振興計劃來源已久，并非迫于當時的形勢 需要而制定出來的。”[1]687 日軍在侵略中國東北之后，西 方資本主義國家采取了寬容態度，與此同時，蘇聯正在忙內部建設，無暇顧及“滿”蘇國境線，采取了妥協避讓 的方式。日軍野心愈發旺盛，不斷向北推進，蘇聯只好鼓 動中國東北人民進行抗日愛國運動。日軍在鎮壓抗日愛 國運動的同時將侵略矛頭指向了蘇聯遠東地區和西伯利 亞地區。但日偽當局對大城市及交通重鎮有著較強的控 制，對邊境地區的控制相對較弱，如果對蘇作戰，日軍必 須在邊境地區有強大的供給能力和經濟實力自給自足。 從戰略大局出發，日軍必須增強綜合實力，加強對北滿 的控制。因此，日軍以 1933 年制定的《1933 年度對蘇 作戰計劃》為藍本，在我國東北部邊境地區進行所謂的 “國境陣地”軍事建設。1934 年，又進行軍事要塞工程 等一系列工程的建設。1936 年，日本關東軍又制定《對 蘇戰爭指導計劃大綱》并拋出了《滿洲開發方案綱要》， 期許在短時間內完成對蘇作戰準備。《滿洲開發方案綱 要》決定為使日本民眾與經濟融入偽滿洲國，偽滿政府應當與日本政府配合;日本政府應該訂立持久投資計劃， 同時，偽滿政府要對應訂立長遠的開發計劃。日本還與 德國簽署國際反共協定，這一舉動即表明其反蘇反共的 真實目的。“關東軍鑒于中國事變的發展，以第四課為中 心，繼續制定了《自昭和 12 年度至昭和 16 年度滿洲國戰爭準備指導計劃》（1938 年 3 月 15 日部分訂正）”[2]624， 其中心思想為“偽滿洲國‘政治經濟諸方面要以其組織 的運行盡量接近戰爭態勢為第一要義，迅速地完成物質 和思想兩方面的戰爭準備”[3]258。1938 年，“張鼓峰事 件”中，日軍損失慘重，亟需在邊境建設綜合性軍事基地，?加強對邊境地區的管理和控制，通過深度加強邊防建設彌補單一依靠國境要塞的不足，妄圖實現稱霸東亞這一 長遠戰略目標。

同年 12 月，關東軍秘密制定了《關于在國境方面國 防建設的要求事項》，要求以黑河、牡丹江、佳木斯等邊境 地方重點建設能夠達到各項要求的軍事要塞等設施并進 行勞動力募集以及保障設施建設工作，并且根據關東軍 指令，以總務廳為中心，以關東軍第四課為直接參與者， 對偽滿東部和北部的偽牡丹江省、偽三江省、偽黑河省等 邊境地區進行細密地偵測調查，根據要求成立了包括軍 需、防空設施、物資供應、產業政策、勞動力募集與分配、 國境地帶后方機關與防衛在內的二十個國境建設方策準 備委員會。

“1936 年 3 月 16 日，由片倉衷代表關東軍要求偽 滿洲國盡早決定關于國境建設的基本綱要和年度計 劃。”[4]1021 偽滿政府 1939 年 5 月 11 日制定《國境建設 基本綱要》，隨后便發布“北邊振興計劃”聲明，正式拋 出了“北邊振興計劃”，為更方便籌措實施計劃所用資金， 偽滿洲國還發行公債以保證計劃順利施行，并將其納入 “三大國策”。

二、“北邊振興計劃”內容

“北邊振興計劃”于 1939 年 6 月 1 日開始實施，計劃投資總額為 10 億元，三年為期，集“國防”整備建設、 民生保障、“產業開發”于一體，計劃與“產業五年計劃” 一同完成。按照部署，該計劃“由偽滿政府投資兩億元， 滿鐵會社 6 億元，其他特殊會社兩億元”[5]520，在偽北安 省、偽間島省、偽黑河省、偽牡丹江省、偽三江省、偽東安 省、偽興安北省七個省份施行，范圍極廣。其中，偽東安 省和偽北安省是為實施此計劃新設立的省份。偽興安北 省主要是海拉爾地區，偽三江省主要在佳木斯、寶清、富 錦、饒河地區施行，偽間島省主要為琿春縣，偽黑河省包 括愛輝、孫吳、奇克、遜河各地，偽牡丹江省主要實行地方 為牡丹江、虎林、密山、東寧、穆棱。“北邊振興計劃”耗資巨大，涵蓋軍事與民生多個方面，內容龐雜，具體設置 鐵道、航空、人事、勞力、道路及汽車、通訊、保健、供水及 城鎮計劃、電氣等十七個部門，以期完成軍事基地建設和 殖民統治向軍事體制轉變。

（一）“國防”整備

行政方面，為便于統治，采取了通過新設立偽東安省 和偽北安省的方式縮小邊境省份行政區劃、縮小其他地 區管轄范圍等諸項措施。最能體現日本侵略殖民目的的 手段在于其改變以往“中國人為長、日本人為副”的群 眾模糊視線的曖昧的傀儡統治方式，“直接由日本人擔任名符其實的地方長官”，這些地方“一把手”直接受控于日軍地方軍隊，這樣一來，地方政府便能夠積極響應軍隊的各項部署，這一計劃實施的特定范圍便完全掌 握在日軍手中，日軍也由此對各地施以更有效的掌控，利 于“北邊振興計劃”開展與實施，同時，極大地方便了戰 備設施建設和移民安置措施推行。

建設交通、通訊方面，主要包括鐵路、公路、航空、通 信裝備建設。鐵路建設由“南滿洲鐵道株式會社”負 責，包括對已有鐵路改建及進行新鐵路設施建設。“滿 鐵”按照既定計劃進行了規模宏大、投資巨大的交通運 輸方面的建設，新修建圖們到東寧、東寧到河西、龍井到 和龍、綏化到佳木斯等軍事路線，還修建了特殊道路等作 為保障，同時進行主干線的復工養護改良等。“1939 年 確定第六次線，除梨樹鎮至雞西等地總長 620 公里的新 線建設外，重點是復線工程，項目包括：長春至哈爾濱、 哈爾濱至綏芬河、圖們至新興、雞西至虎林、奉天至錦西、 安東至奉天等線，總長 1448 公里，投資 2.865 億元。在 這些工程進行期間，1941 年 3 月又決定修筑第七次線， 共為阿爾山至伴達蓋等 7 條線，總長 ?698 公里，和濱州線昂昂溪至牙克石復線工程 395 公里，總投資為 1.9 億元。”[7]531 ? ? 同時加強公路尤其是軍用公路建設，按照計劃要新建 7000 公里的公路和復修 5800 公里舊有公路，總計為 12800 公里。為滿足軍事基地建設及軍事運輸需求、 增強汽車運輸能力，新增加一批汽車和加油站，在重要地 區設立汽車修理廠。由政府和會社負擔，在邊境要塞等 地區修建 74 個飛機場并增設飛行物等基礎設施。通信方面加強通信線路的建設，增設 40000 公里有線通信線 路，積極推進通信干線的電纜化建設，增設電臺，建設廣 播站臺，投入使用大量通信設備與廣播設備。

除此之外還有電氣、供水等方面的相應措施。水電 是軍事建設必不可少的部分，因此根據計劃，日軍耗資約 1 億元新建 30 個發電站，增設電力供應設備保障電力供 應;設立供水企業，修繕供水設施，增加供水設備，完善地 下水的供給，投入大量預算，力圖使主要城鎮設施齊備。

（二）“產業開發”

在進行國防設施整備的同時日軍還在進行“產業開 發”，但其開發主要目的絕不是為了“振興”東北經濟， 而是為了掠奪我國東北的林業、礦產等資源以期發展自 身經濟、提升日軍的綜合實力。農業上，按照計劃新開墾 了 370000 公頃土地，進行移民并增設農業合作社達到糧 食增產之目的，“實行農產物的檢查、貯存搬運、加工銷 售。農業倉庫級農產物交易場的經營，各種利用設備的 設置，儲蓄的接納和通融資金等。依靠這種有機經營，期 望臨近互助、相扶合作的實現。還要實行優良種子的增 殖和普及，病蟲害的預防和祛除以及種植法的改良。進 行小麥、大麥、燕麥、谷子、干草、水稻、蔬菜和其他日常副 食農作物的增產。”[2]624 畜產、水產方面，增加及改良牧 場，培育優良品種;利用江、湖、河等自然地理優勢開設漁 場，以產出 2500 噸為目標發展相關產業。林木工礦業方 面，“計劃大量采伐原始森林，增設林業加工業。礦業重 點是采掘密山……礦產資源，開采黑河……間島的金礦 以及鋁、亞鉛、銅等有色金屬。”[8]844 在工業方面，為滿足 當地自給自足的供應，偽滿政府扶持發展一般手工業、修 理工業以及農林牧漁加工業等，另外還謀求通過移民政 策來吸引日本手工業者，刺激當地工業的發展。

日軍還設置衛生防疫所，配備衛生員，探索傳染病 源;設立紅十字醫院，開設診療所，提供藥物;修建住宅， 完善公共設施等。表面上看，這些公共設施建設在中國邊境地區，建設改善了當地群眾的生存條件，但實質上， ?“給水事業，東寧、綏陽完成 49.9%，有多少中國勞苦大眾能夠真實享受到這些設施是值得商 榷的，“這些設施絕非為了邊境地區人民的生活需要，而 是以服務數十萬駐扎邊境地區的日本關東軍為目的”[9]。

為解決日本侵略過程中遇到的兵源、軍備、物資等困 難，須大量軍事人員力量與勞動力，移民便是最主要方法 之一。日方在九一八事變前就進行過附屬地移民試驗 即附屬地退伍兵移民。事變前的日本農業移民，是以大 正 3 年滿鐵退伍兵移民和大正 4 年的關東廳愛川村移民為開端的，昭和 4 年還設立了大連農事株式會社，制訂了 500 戶的移民計劃，昭和 7 年 2 月以后暫停招募以從根本上改革移民計劃。1935 年 10 月 23 日創立了日本 移民執行機構滿洲拓殖株式會社，負責移民必要的設施 經營、管理移民用地、貸款等事宜。1936 年 5 月 11 日， 關東軍司令部頒布《向滿洲移入農業人口百萬戶計劃方 案》，計劃在 20 年內由日本內地向滿洲移民 100 萬戶，人 員構成方面綜合考量農業、漁業、山村以及城市失業者的 狀況，移民用地考慮“國土”開發、“國防”要求、交通、 治安等關系，主要由偽滿洲國政府加以整備。“北邊振興 計劃”與“百萬戶移民計劃”相輔相成互為補充，通過民手段以實現“國防”整備與“產業開發”，侵占中國 東北三分之一的土地，掠奪農業資源的同時為戰爭軍需 提供后勤保障，進而達到日本對中國東北長久侵略統治 的目標。

三、“北邊振興計劃”的實質

1939 年是日本戰時經濟嚴重失調的一年，并且因為 物資和勞動力的短缺、技術水平低等問題而使計劃的實 施遇到困難。“構成東北滿地區的偽三江、東安、牡丹江、 間島四省，第二年度計劃執行情況也很壞。實績很壞的 原因是，和去年（第一年度）一樣，在當前時局下，物資、 勞力、技術不足是最大的障礙，尤其是東滿的特殊情況和 技術行政等方面的問題，是雪上加霜，阻礙計劃順利進 行，這是不能不看到的。”[7]535 雖然日偽通過一些努力完 成了一些計劃內的工程建設，如驅使中國人完成綏寧線、 綏佳線、虎林線等鐵路的建設，但是由于當時的惡劣環境 及計劃持續周期過長、涉及多方面，日本國內人力、物力 問題以及中國東北人民的奮力反抗，計劃最終并未完全 實現。根據“北邊振興計劃”特別會計決算表 [1]701 ?顯示，1939—1943 年間，歲出決算額均小于歲入決算額，同時，1944 年起廢除特別會計，以此可以推論，“北邊振興計 劃”每年完成情況并未達到預定計劃。實際上，公路方 面完成了 8500 公里即該計劃的 70%，電力建設方面鏡 泊湖水電站的建成以及相關電力設施的投入使用都使得 電力有所改善，但是其建設的重點在保障軍需不在民用，牡丹江尚未著手。偽間島省，架橋工程未能著手，農具修理工廠，因材料關系 延期進行”[7]535。

“北邊振興計劃”與“產業開發計劃”“移民百萬戶 計劃”相輔相成，以“振興”為幌子，加強對邊境地區的 掌控，改變自身軍隊在邊境地區后勤補給供應不足的現 狀、解決自身兵力機動不便問題，把邊境地區打造成對蘇 作戰的軍事基地而采取的一系列措施，大部分計劃是為 戰爭需要而進行的：首先鐵路公路的修筑為調動兵力提 供便利條件，農業開發可解決駐扎部隊口糧供給問題， 增加軍用機場、飛機數量，增強空中作戰力量，解決軍隊 后勤保障問題包括后勤的補給等;其次是移民侵略，至 1944 年，移民占地高達 152.1 萬公頃;最后是經濟掠奪與 殖民統治，開發與掠奪東北地區工礦產品以及奴役東北 地區人民等行為都是強有力的證據，“僅在虎林、密山、 穆棱、東寧、綏陽等地就有 ?4000 多戶在冬季被強行趕出家園，其中有 400 多老人和幼兒因凍餓而死于途中”[10]319。 日偽雖標榜“開發”，卻在計劃之初強行發行公債，最后并未兌現，將財政危機轉嫁給東北人民，造成了東北 人民巨大的經濟損失，進而對東北的發展造成了不利影 響，并且在日偽建設的邊境地帶，將中國人強制遷離禁止 居住，使得大批人流離失所，“日偽推行‘國策的本質 是攫取戰爭資源，把偽滿洲國變成進一步擴大侵華戰爭 的戰略基地、經濟掠奪基地和籠絡人心的道場”[11]。“北 邊振興計劃”完全是因戰爭需要而制定的，其所有內容 均與戰爭息息相關，目的純粹為戰爭服務，實際上是日本 為防蘇反蘇而實施的移民侵略、殖民統治與經濟掠奪計 劃，是其圍繞著侵略稱霸這一目標采取的軍事侵略手段。

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作者簡介：張陶（1994—），男，滿族，黑龍江人，單位為哈 爾濱師范大學歷史文化學院，研究方向為中國 近現代史。

（責任編輯：李直）