論鎮(zhèn)江市“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建

周秋琴

摘 要：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，是鎮(zhèn)江新時(shí)代凈化政治生態(tài)和全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。通過(guò)深入調(diào)研查找鎮(zhèn)江市政商關(guān)系存在的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造良好政治生態(tài)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

關(guān)鍵詞：“親”“清”;政商關(guān)系;政治生態(tài);鎮(zhèn)江市

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0127-02

“一個(gè)國(guó)家的政商關(guān)系如何，不僅極大地影響著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且也極大地影響著一個(gè)國(guó)家的政治生活和日常生活。”[1]健康的政商關(guān)系對(duì)于鏟除官商勾結(jié)的腐敗溫床，推動(dòng)形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態(tài)意義重大。政商關(guān)系折射出黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，直接對(duì)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生重大影響，決定著政黨環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的質(zhì)量及發(fā)展趨勢(shì)。

一、“親”“清”新型政商關(guān)系的基本內(nèi)涵

2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議時(shí)，首提新型政商關(guān)系，并指出：“新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是‘親‘清兩個(gè)字。”[2]黨的十九大報(bào)告明確指出，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”“親”與“清”出現(xiàn)在十九大報(bào)告當(dāng)中，既體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)于政商關(guān)系的內(nèi)涵界定和指導(dǎo)要求，也反映了黨的理論發(fā)展創(chuàng)新的一般規(guī)律。

怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家既不“勾肩搭背”又不“背對(duì)背”，厘清市場(chǎng)與政府、政府與企業(yè)的邊界，讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記將新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性。

對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員而言，“親”就是要坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家接觸交往，在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“清”就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。黨的十九大報(bào)告要求，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“既要政治過(guò)硬、又要本領(lǐng)高強(qiáng)”。顯而易見(jiàn)，在新型政商關(guān)系中，“清”的要求屬于“政治過(guò)硬”，“親”的要求屬于“本領(lǐng)高強(qiáng)”。因此，從某種意義上講，“親上加清”是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是黨在新時(shí)代治國(guó)理政對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的必然要求。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，“親”就是要積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展;“清”就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

“親與清”意味著政商雙方在關(guān)系導(dǎo)向上，一方面要保持密切的交流合作，同時(shí)也要維系適當(dāng)?shù)男袨檫吔纾苊怅P(guān)系混亂、勾肩搭背。實(shí)際上，“親與清”將會(huì)構(gòu)建一種“互補(bǔ)共生”的良性互動(dòng)來(lái)重塑政商之間關(guān)系的政治生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

二、鎮(zhèn)江市新型政商關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)江市調(diào)研情況綜述

為保證調(diào)研的全面性和準(zhǔn)確性，調(diào)研以召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，覆蓋所有轄市、區(qū)，鎮(zhèn)江新區(qū)，鎮(zhèn)江高新區(qū)，先后召開(kāi)10場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家、政府部門(mén)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷504份，其中，企業(yè)256份，政府部門(mén)248份。

企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷方面，從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別上，涵蓋第一產(chǎn)業(yè)11家，第二產(chǎn)業(yè)業(yè)145家，第三產(chǎn)業(yè)文體娛樂(lè)業(yè)100家;從企業(yè)規(guī)模上，2018年?duì)I業(yè)收入2 000萬(wàn)元以下103家，2 000萬(wàn)—1億元76家，1億—4億元40家，4億元以上37家。

政府部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷方面，涉及市縣兩級(jí)發(fā)改委、工信局、經(jīng)發(fā)局、科技局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、交通局、人社局、司法局、法院、檢察院、政務(wù)服務(wù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)等與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)。

根據(jù)座談會(huì)及調(diào)研問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，鎮(zhèn)江市82%的企業(yè)、83%的政府部門(mén)認(rèn)為本地區(qū)當(dāng)前政商關(guān)系較好。但仍存在一些問(wèn)題，有的唯“清”而不“親”，有的只“親”不“清”，有的不“親”更不“清”，無(wú)論哪一種表現(xiàn)形式都影響極壞、后患極大。

（二）鎮(zhèn)江市政商關(guān)系中存在的突出問(wèn)題

1.企業(yè)反映的問(wèn)題。一是企業(yè)辦事難、辦事煩瑣問(wèn)題仍然存在。主要表現(xiàn)為：辦事程序多，政策落實(shí)難，服務(wù)手段新但貼合度低（各類(lèi)平臺(tái)過(guò)多）;減少審批備案事項(xiàng)還不到位，存在形式上的備案，實(shí)質(zhì)上的審批問(wèn)題;部分公職人員本本主義嚴(yán)重，機(jī)械化教條式執(zhí)行政策規(guī)定。二是政商日常交往缺少正常途徑和渠道。主要表現(xiàn)為：黨政干部疏遠(yuǎn)企業(yè)家，政商溝通交流的渠道不暢通，企業(yè)反映訴求、參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)制不健全。三是政策缺乏穩(wěn)定性延續(xù)性。主要表現(xiàn)為：新官不理、難理舊賬，使企業(yè)無(wú)所適從，“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”的整改督查嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.政府部門(mén)反映的問(wèn)題。一是政商日常交往顧慮多。主要表現(xiàn)為：黨政干部難以把握與企業(yè)家交往的“度”，除了單位或上級(jí)部門(mén)組織性走訪企業(yè)，一般不主動(dòng)深入企業(yè)了解情況幫助解決問(wèn)題，舍“親”保“清”求安穩(wěn)。二是黨政干部服務(wù)企業(yè)擔(dān)當(dāng)少。主要表現(xiàn)為：黨政干部在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中“怕”字當(dāng)頭，怕工作失誤冒處分風(fēng)險(xiǎn)，怕政策變化事后被追責(zé)，怕媒體炒作擔(dān)責(zé)任，加上激勵(lì)保護(hù)機(jī)制的缺失，存在多一事不如少一事的心理，沒(méi)有明確規(guī)定的事一律不辦，回避矛盾，安于現(xiàn)狀，庸碌無(wú)為“混日子”。三是部分企業(yè)規(guī)則意識(shí)弱。主要表現(xiàn)為：部分企業(yè)家不能完全做到光明正大搞經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法辦企業(yè)，與黨政領(lǐng)導(dǎo)交往存在走捷徑、開(kāi)后門(mén)、求通融的想法;解決問(wèn)題尋求打擦邊球、走鋼絲繩的辦法;遇重大事件難免有夸大其詞、人云亦云的說(shuō)法;在經(jīng)營(yíng)中存在不講信用不守規(guī)矩的做法。

三、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造良好政治生態(tài)