新時代城市管理和綜合執法檔案信息化建設研究

文｜山東省濟寧市城市管理局 魏旭東

城市管理和綜合執法（以下簡稱“城管執法”）中形成的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史檔案記錄，是城管執法部門無形資產中最寶貴的財富。檔案信息化建設就是對上述資料進行數字化加工，以及對檔案信息資源進行管理和應用的活動。

一、城管執法檔案信息化建設的重要意義

（一）是貫徹新發展理念的根本要求。習近平總書記在2019年12月中央經濟工作會議上強調，新時代抓發展，必須更加突出發展理念。新發展理念在創新、協調、綠色、開放、共享等方面的要求是全方位、多層面的，是我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求。城管執法檔案信息化建設應當主動適應新發展理念的要求，緊跟信息時代發展步伐，緊密結合大數據發展戰略，準確把握新時代檔案信息化建設的特點、矛盾和規律，不斷提升城管執法檔案信息化建設的質量和效率。

（二）是落實城管執法體制改革的重要舉措。中共中央國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號，以下簡稱“《意見》”）明確提出“加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設”的要求。隨著城市管理執法體制改革深入推進，城管執法檔案信息化建設雖然取得了一定成效，但與城市管理高質量發展的要求還有很大差距。加強檔案信息化建設，為檔案工作提供新動力，為城市管理高質量發展、城市治理體系和治理能力現代化建設提供有效數據支撐和信息技術服務，已經成為城管執法檔案工作的一個重要課題。

（三）是推動城市管理高質量發展的迫切需要。21世紀是信息社會，檔案本身所承載的信息是一種原生信息資源，且其重要性日益凸顯。檔案信息化建設作為一項創新舉措，使檔案管理從封閉走向開放，從單純的保管、利用，向信息的全面采集、綜合管理和協調服務轉變。但是當前還存在信息化基礎設施能力不足、應用系統開發相對滯后等短板和弱項，要求檔案信息化建設在收集、匯聚、管理、保護和利用等方面及時進行規劃和調整，以便更好地推動城市管理高質量發展。

（四）實現城鄉規劃、建設、管理檔案信息資源共享的重要途徑。2019年12月召開的全國住房和城鄉建設工作會議提出“統籌城鄉規劃建設管理三大環節”工作要求。城管執法檔案信息化建設通過建立現代化的檔案管理方式和信息利用方式，深入開發、科學利用規劃、建設和管理、執法過程中形成的豐富檔案信息資源，能夠打通三大環節之間的壁壘，加快促進信息資源的開發、利用、保護和傳遞，實現三大環節檔案信息資源全要素互通共享，為城鄉規劃、建設和管理領域進行科學決策、精細有效治理提供優質高效服務。

二、城管執法檔案信息化建設的主要路徑

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的科學論斷，城管執法檔案信息化建設應該以此作為前進方向，把新時代發展理念貫穿城管執法檔案信息化建設的全過程，加快推動新一代信息技術與檔案工作深度融合，激發檔案工作活力，努力構建基礎設施優良、信息化程度高、服務功能完備的檔案信息化建設管理體系，著力提升以信息化為核心的檔案管理現代化水平。

（一）以創新的理念推進檔案信息化建設規劃。圍繞體制機制創新、技術創新、管理方式創新，抓好城管執法檔案信息化建設頂層設計，明晰總體架構，找準實施路徑，把檔案信息化統籌納入本單位信息化建設整體規劃，堅持統一部署設計、同步建設實施、同時驗收使用。遵循城市運行規律，積極推動城管執法檔案工作模式變革，切實推進以數字化為核心，以檔案信息系統為支撐的檔案信息化體系建設，推進檔案目錄中心和基礎數據庫兩項基礎性工作，加強檔案利用平臺、檔案網站信息發布機制建設。

（二）以協調的理念推進檔案信息系統開發建設。一是在需求調研階段摸清家底，系統梳理市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法以及相關單位的數據資源目錄，全面分析信息化建設基本情況，找出與檔案信息化建設要求之間的差距。二是在基礎設施建設上筑牢根基，從技術路線選型、應用系統架構設計以及相關保障措施建設等方面加強分析論證。充分利用城市管理信息化平臺（90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平臺），構建檔案信息管理平臺，一體化建設能夠滿足數字檔案資源管理和利用需求的網絡基礎設施、系統硬件、基礎軟件、終端及輔助設備等。三是在應用系統開發方面進行流程再造，充分借助國家、省、市三級城市綜合管理服務平臺建設的有利時機，開發基于局域網的檔案資源管理系統、基于政務網的業務應用系統和基于互聯網的檔案開放共享系統，統籌協調、有效支撐城管執法上下級之間和內部不同單位之間檔案管理工作。四是打造覆蓋全局、互通共享的檔案數據中心。完善檔案資源核心數據庫，建立數據更新維護體系、安全保障體系，暢通數據橫向集中、縱向匯聚渠道，確保數據規范、格式統一、便于共享。

（三）以綠色的理念推進數字檔案資源體系建設。建立檔案數據資源清單，優化檔案數據資源配置，豐富檔案數據資源體系。一是積極推進傳統載體檔案數字化加工。采取自主加工、購買社會服務等方式，逐步實現存量檔案數字化、紙質檔案與數字化版本同步移交。二是切實加強電子文件歸檔和電子檔案管理，做到應歸盡歸，及時移交。三是不斷創新行業檔案數據管理。緊扣城管執法特點，管理好城管執法領域產生的有重要價值的信息數據，推進報刊亭、公交候車亭等“城市家具”專題數據庫建設。加強多媒體檔案資源建設，及時收集、整理城管執法過程中與群眾生產生活密切相關的圖片、視頻等資料。四是科學整合檔案信息資源。推動城管執法檔案數據資源的統一匯聚、科學配置和高效利用，加強與其他相關部門的業務融合、數據交換，實現部門間檔案資源深度整合。按照《意見》要求加強市政管理，市政公用設施建設完成后及時將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案。

（四）以開放的理念推進數據共享和城市治理。一方面積極推進檔案信息資源社會共享，提升服務能力。利用大數據分析對接群眾需求，創新與市場主體活動密切相關的戶外廣告、門店牌匾設置等檔案查詢、利用和服務方式，推動檔案信息利用惠及社會、服務廣大人民群眾。另一方面開展檔案大數據挖掘應用，提升治理能力。做好與智慧城市建設的有機銜接，利用檔案資源對城市規劃、建設、管理實施情況進行評估和反饋，引導相關部門解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。