老齡化背景下株洲市文化養老基地建設研究

鐘旻熹

摘 要：隨著中國老齡化程度的提高，對傳統的養老模式提出了新的要求。與過去比較，現在的物質和醫療條件有了很大的進步，在解決了溫飽問題后，老人們的情感和精神缺失反比以往更甚，傳統的以家庭親情來滿足老年人精神需求已是乏力。在這種情形下，為滿足老年人精神需求的各種文化養老模式應運而生。特別是如何規范和管理老年大學是我們現在應認真思考的問題。本文對如何實現老齡化背景下，我國的老年大學辦學和株洲市文化養老基地發展模式做出有益的探索研究。

關鍵詞：老齡化; 文化養老; 老年大學

中圖分類號：C913? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2020）9-189-003

一、我國老年大學產生的歷史原因

中華民族有著幾千年的燦爛文明，“孝”文化則是其中的一塊瑰寶[1]。一是順，不可忤逆老人們的意愿。二是供，盡量提供老人們的溫飽。隨著科技的發展和社會的進步，老人們反而迎來了一個人生缺失的嚴重問題。原因是多方面的：（1）子女的生活、工作壓力很大，沒有更多的精力和時間照顧老人。（2）現在多為獨生子女家庭，一對夫妻要照顧四個老人。（3）按現在的居住環境，再很少見到四世同堂的現象，從而出現了許多獨居，蝸居和留守老人。（4）即便與子女住在一起，子女上班和孫兒上學后，老人們會出現大量的空閑時間。因此老人們會逐漸陷入一種精神空虛、文化生活匱乏的狀況[2]。

中華人民共和國成立后，由于生活水平和醫療條件的提高，中國的人口年齡結構發生巨大的變化。即從1949年到2019年，全國人口在各個年齡段的比例變化。經統計，0～14歲少兒人口比例從35.79%下降到16.41%;15～64歲勞動年齡人口從60.06%上升到70.97%;65歲及以上的老年人口從4.15%上升到12.63%。如果按現在60歲退休來計算，60歲以上的老人約占全國總人口的18%左右[3]。株洲市的老年人近70萬。從以上數字可以看出，中國人的平均壽命在提高，人口的出生率略低于死亡率，人口年齡結構從1949年的正金字塔結構向現在非金字塔結構轉變，出現了人口老齡化。

從整個老年人群體來看，大多數人的學歷不高，參加工作較早，工作年限較長。退休后，許多人都有強烈的學習熱情，即使學歷較高的老人同樣有學習其他專業的沖動，愿意以學習的形式走完自己人生最后1/3或1/4的路程。通過這種學習達到了廣泛的交流，從而老有所為，老有所樂。

由于以上幾種原因，各種文化養老模式應運而生，文化養老模式中的主體是老年大學。幾十年來，老年教育取得到了蓬勃發展[4]。

二、文化養老的基本現狀

中國的老年事業關系到2億多老年人的晚年幸福，搞好服務是黨和政府對老年人為新中國建設辛勤工作的補償，也同時減輕了他們子女工作和生活之外的壓力，是涉及人民生活質量和社會穩定的大事。現在的老年人不愁吃，不愁穿，養老有保障，但是精神文化生活比較缺乏，而老年大學正好彌補了這一塊。自1983年，山東老年大學首先得以創辦，隨后，哈爾濱市老年大學、金陵老年大學、武漢老年大學、寧夏回族自治區老年大學等相繼成立。2018年12月27日，全國老年大學協會成立30周年在京舉行，經統計老年大學和老年教育機構達到了7萬多所，在校學員達800多萬人，發展速度很快，但仍供不應求。

株洲正式掛牌的老年大學有十幾所。由株洲市老齡委和老干局舉辦的株洲市老年大學;由湖南工業大學創辦的湖南工業大學老年大學;由株洲晚報創辦的老年大學;還有由六個區政府創辦的區老年大學;五個縣的縣政府創辦了老年大學;株洲中心醫院和大型企業等單位也辦了老年大學。前三所老年大學辦得稍好些，形成了一定的條件和規模。

現在文化養老主要體現以下幾種形式：一種形式是自發組織的社會團體，如模特隊、合唱團、腰鼓隊、歌舞隊等，都請有專業老師教學;第二種形式是以社區、養老機構、單位或個人開辦的各種學習興趣班，一般規模都不大;第三種形式是正式掛牌成立的老年大學;第四種是由政府或某所有實力的老年大學開辦的網絡遠程教育[5]。

三、老年教育過程中存在的問題

黨的十九大明確指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾。目前，養老服務保障體系還不夠完善，特別是文化養老觀念較為淡薄[6]。就老年大學而言，雖已取得了一定的成績，但仍有許多問題亟待進一步解決。只要設定了老年大學評估標準，老年教育的不同形式和文化養老的不同模式就自然形成。

1.株洲的老年大學辦得是否成功取決于株洲市、縣政府和各級領導的關注度。因為老年大學是非盈利性的公益事業，各級政府應將此作為一項惠民工程，加大政策、資金、活動場地，各部門協調和人員配備等的投入[7]。

2.大多數的老年大學經費投入有限，生均教學、辦公、活動、實踐用房無法達到要求。甚至有的老年大學單靠租幾間房屋作教室，請幾個人當老師，就正式對外招生。規模不大，管理也很不規范。教學設施器材（如多媒體、形體房、鋼琴房、電腦房、排練大廳的舞臺燈光音響等）無法到位，這些都需資金投入。涉及到教學費用、學生工作費用、人員工資和行政費用也嚴重不足等。

3.辦大學首先要配備合適的校長，校長必須是大學教授，并具有管理大學的實踐經驗和理念。株洲市許多老年大學沒有合適的校長，以致不會通盤考慮辦學規模、人才培養目標、大學特色和長遠規劃。另外，教師資格沒設標準。總體說來，許多老年大學內部管理很混亂。

4.因為現在國家沒有頒布老年大學的統一標準和準入制，所以，老年大學是五彩紛呈的超自由市場。一沒部門管，二沒部門問，三沒有監管機構。

5.株洲的老年大學之間缺乏聯動性，未形成系統的社會參與和政府支持，地方政府沒免費提供或組織老年大學的學員展示才華和學習成果的機會和場所。

6.求學的老年人興趣不同。入學基礎、學習能力和文化程度也不相同，很不利于管理。

四、如何規范老年教育辦學行為的設想

國務院辦公廳于2019年發布的關于推進養老服務發展的意見中，第二十三條要求大力發展老年教育，積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學，服務社會的途徑和方法（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政局按職責分工負責）。在中宣部等16部門《關于進一步加強老年文化建設的意見》中，要求到2020年我國要基本形成老年文化建設新局面。根據中央精神和現在的實際情況，本文提出如下幾點設想。

1.鑒于現在老年文化教育的市場混亂狀況，應盡早地將老年大學納入到株洲市的教育管理體系，政府牽頭，責成部門如（教委、民政、組織部、衛健委、稅務、老齡委等）積極參與，盡快地出臺相關的管理辦法和措施。

2.根據老年人的學習興趣、身體條件和居住分散的特點，應優先發展社區老年教育。建立建全“縣（區）鄉鎮（街道）、村（居委會）”三級社區老年教育的辦學網絡。政府應落實到如老齡委的職能部門抓好落實和監管。專業設置、教學管理則由教育部門和老年大學提供指導。

3.為了達到全民教育和終身教育的目的，考慮許多老年人對電腦不熟悉和行動不方便，市政府可創立老年電視教育頻道。同時也可開辟互聯網的文化教育，形成多元化教育渠道。創新文化養老發展思路。由教育部門整合如大學、大專、中學等教育部門的人力資源，既可考慮在職的專業教師兼職，也可考慮已退休的教師，還可以經考核聘本科以上學歷的畢業生擔任老年大學教師。建立好師資人才庫，達到人力資源、專業設置等教育資源共享。

4.考慮到求學老年人的基礎和學習能力不同，以及學習的目標不同，老年教育應分層次教學。可分為大學（相當大專）、各種興趣學習班和普及教育。在老年大學，前兩個學習層次都可開設。前者的教學計劃中，課程設置可參照專科教育，修滿學分畢業后可考慮發放文憑，后者可根據人才培養目標，發放結業證書。老年大學要考慮成立專門的考務小組。如藝術類專業，可參照國家定級標準，個人報名，一年考核一次，自愿為原則，成績入檔。每個專業都可制定一個合適的畢業考核標準。

5.專業設置上除了現在各類老年教育開設文學藝術和技能專業外，還應考慮廣大的“三農”。各類農業實用技術教育形式中，特別是電視和網絡教育可在農、林、牧、漁方面探索專業發展方向。老年大學也可根據較年輕的農村學員以走讀培訓或在鄉鎮辦的分校開設大學專業課程。

6.老年大學不像一般的學歷教育，不能硬性規定幾年制教育。老年人只要跨入了老年大學的門檻，就很難也不愿走出這個門。所以老年大學既要有培養目標，暫可設專科、本科。通過考試或測試，達標者可進一步高修。這樣可給一些基礎好、能力強和較努力的學員一種榮譽和學習目標，又能起到榜樣作用。也要允許另外的學員用較長的時間來完成階段學業，做到輕松地學習，快樂的學習。學校在管理上和老師的教學方法上，雖增加了難度，但對所有的學員來說“老有所樂”是我們辦學的宗旨。

7.應對老年大學在辦學條件、師資管理、學員管理、社會實踐和影響方面加以規范。參照大學評估辦法和現階段實際情況，制定評估標準，沒達標的可暫為學校，待達標后升老年大學，成熟一批通過一批。老年大學評估體系見下表。

五、結語

針對國內目前在文化養老中的現象，筆者分析了株洲文化養老建設中存在的諸多問題，并提供了解決這些問題的辦法，在文化養老創新發展模式和路徑上展開了有益的探討和研究。一、應由政府牽頭，盡快出臺相關的法律法規，部門應積極參與，按職責進行分工。二、文化養老中以老年大學為龍頭和標桿，全面覆蓋。三、拓寬了辦學思路，專業設置上考慮廣大“三農”的要求。四、建立規范的師資和管理人員的人才庫，有利于大學生的就業。五、提出了老年大學在管理上一直尚未考慮和解決的問題，以及解決這些問題的一些措施和設想。六、株洲的文化養老是我國文化養老的一個縮影。本文的研究理論對全國的文化養老基地的建設提供了可參考的依據。

基金項目：株洲市社科聯基金資助項目（zzsk20521）

參考文獻：

[1]任兆錦.傳統孝文化對農村養老保障的影響及其改善研究[D]西安：西北大學，2015.

[2]符敏.國外養老模式研究[J]魅力中國，2013（19）：61-62

[3]王廣州.新中國70年：人口年齡結構變化與老齡化了發展趨勢[J]中國人口科學，2019（3）：2-15

[4]曹曦.我國現有老年大學老年學校等教育機構近6萬所[N/OL]中國教育報，2015-09-24

[5]杜玉霞.新時代文化養老創新發展模式研究[J]北方音樂，2018（21）：222-223

[6]王萍.發揮老年大學文化養老陣地作用存在的問題及對策[J]決策探索，2014（8）：54-55

[7]吳洪俠，闞占菊，龐文靜. 新時代協同發展戰略下廊坊市文化產業創新發展研究[J]全國流通經濟，2018（9）：60-61