用堅持和完善中國制度戰勝任何重大風險與挑戰

黃百煉

〔摘要〕中國特色社會主義進入新時代，同時當今世界正經歷百年未有之大變局。中國共產黨要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。一要更加堅定“四個自信”，始終保持堅持和完善中國制度的政治定力，不管形勢復雜、亂云飛渡、險象環生都毫不動搖;二要把全面從嚴治黨這個偉大工程建設好，把黨鍛造成具有卓越領導能力、富有旺盛生命力和強大戰斗力的最高政治領導力量;三要始終保持憂患意識，以改革創新的高度自覺，盡可能補齊制度的短板和缺項，把巨大的制度優勢轉化為強大的國家治理效能;四要善于學習，不斷總結經驗教訓，增強斗爭本領，運用制度優勢，推進國家治理能力現代化建設;五要堅持底線思維，下好先手棋，打好主動仗，形成既要把風險挑戰控制住，更要化危為機，把它變為推動國家治理體系和治理能力現代化和經濟社會發展的重大機遇;六要發展社會主義民主政治，努力營造人才輩出、英雄輩出的制度環境。

〔關鍵詞〕中國制度;防范風險;中國特色社會主義;中國共產黨

〔中圖分類號〕D602 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2020）05-0005-11

中國特色社會主義進入新時代，同時當今世界正經歷百年未有之大變局。中國共產黨所處的歷史方位、發展目標、改革任務等都發生了新的變化，其形勢的復雜性、改革的深刻性、矛盾的尖銳性、較量的殘酷性、挑戰的風險性是過去和平環境下前所未有的。應對各種重大風險挑戰的偉大斗爭不亞于戰場上的生死拼搏。以習近平同志為核心的黨中央通幽洞微，明見萬里，未雨綢繆，在黨的十八大時就作出了“準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的重大判斷，在黨的十九大又把防范化解重大風險放在打贏三大攻堅戰之首。2019年1月21日黨中央專門組織“堅持底線思維防范化解重大風險”省部級主要領導干部專題研討班，習近平總書記就防范化解重大風險做主題報告，系統全面完整地分析了當前和今后一個時期我國面臨的安全形勢，闡明了需要著力防范化解的重大風險，對各級黨委、政府和領導干部負起防范化解重大風險的政治責任提出了明確要求。黨的十九屆四中全會上習近平總書記指出：“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。”〔1〕在建設社會主義現代化強國的征程中，我們還有很長的路要走，還會遇到來自國內、國際、經濟社會領域、自然界、國家安全等方面的重大風險和挑戰，必須不懈地堅持和完善中國制度戰勝任何重大風險與挑戰，始終做到掌握主動權，打贏攻堅戰，創造新輝煌。

一、中國制度是我們黨主動應對各種風險與挑戰創造的制度文明成果

中國特色社會主義制度的形成、發展和顯著優勢的充分發揮，經歷了無數艱難曲折，整個過程始終都與風險挑戰形影相隨。正因為中國共產黨人具有為追求共同理想和遠大理想的強烈使命擔當，才迎難而上戰勝了一個又一個的風險挑戰，使中國特色社會主義制度不斷健全和完善。

中國制度的雛形是新民主主義革命時期我們黨在革命根據地里創造發展起來的。在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三重壓迫的舊中國，中國共產黨處于被圍剿、被屠殺的地位，在血雨腥風的白色恐怖下，為了進行新民主主義革命，爭取社會主義的前途，我們黨不避斧鉞，面對窮兇極惡的敵人，展開殊死的搏斗，以求生存、謀發展。從創建井岡山革命根據地開始，我們黨就在探索建立一種能夠實現從小到大、由弱變強、由散為聚、轉危為安的組織領導方式。在同險惡的外部環境斗爭中和對各種非無產階級思想泛濫的內部環境改造中，逐步形成了黨的領導制度、黨領導人民軍隊的制度、黨的群眾路線、工農兵代表會議、參議會制度、人民代表會議制度、民主統一戰線和新民主主義的法制建設等等。正如毛澤東在新中國成立前夕指出的：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界。”

新中國成立以后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人根據新民主主義革命的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯創建了社會主義制度，開始了嶄新的國家治理工作。毛澤東指出：“現在更要努力找到中國建設社會主義的具體道路。”〔2〕在帝國主義封鎖包圍、國家百廢待興、中蘇關系惡化、自然災害造成的嚴重饑荒、黨的領導面臨執政考驗等一系列重大風險挑戰下，對社會主義道路進行了艱難的探索，發展了社會主義的經濟、政治、文化。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在提出改革開放基本國策、創立鄧小平理論的時候，就意識到要承擔巨大的風險和挑戰。鄧小平指出：“我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進就困難了。改革是中國的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風險的事。”對外開放非常有必要同時也非常有風險。鄧小平說：“對于開放可能帶來的消極影響，我們的頭腦是清醒的，不是盲目的。”〔3〕事實證明，西方敵對勢力從來就沒有停止過對中國的和平演變和干涉霸凌。盡管前進的道路充滿艱險，我們黨毅然決然地推進改革，深化開放，成功開創了中國特色社會主義。以江澤民同志和以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，堅定不移地推進改革開放，建設中國特色社會主義。在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折、西方敵對勢力加大分化西化圖謀、在國際金融危機、重大自然災害、重大疫情和重大突發性事件發生等一系列重大的風險挑戰面前，我們黨都積極應對，妥善化解。同時主動連接國際互聯網、加入世界貿易組織、積極參與國際交流與合作、實施互利共贏的開放戰略等。每一次主動應對風險挑戰都使社會主義制度經受了考驗，并不斷吸取經驗教訓，發現問題與不足，堅持健全和完善，以擴大制度優勢，黨的執政能力不斷提高。特別是黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央，面對改革開放30多年以來新情況、新問題、新矛盾和新挑戰，以壯士斷腕、刮骨療毒的自我革命勇氣和高超的政治智慧，提出全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，著力抓好重大制度創新，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少激流險灘，取得了歷史性成就，使中國特色社會主義制度更加成熟和定型，開辟了中國特色社會主義新時代。

總結中國制度創立、發展和成熟的歷史過程，對我們至少來說有三點非常重要的啟示。第一，要有遠大的理想和堅定的信念。新的社會制度都是在舊制度中孕育、發芽，然后脫胎換骨壯大起來的。新制度在萌芽和發育階段是弱小的，生命力十分脆弱。可以說，任何新生的制度從一出生就面臨十分嚴酷的環境，需要應對無數風險和挑戰。何況社會主義制度是根本不同于任何剝削制度的新型社會制度，剝削階級會利用自己各方面的強大優勢，千方百計地把新制度扼殺在搖籃之中。中國之所以能在社會主義運動中脫穎而出，成為碩果僅存的社會主義國家，就在于中國共產黨人堅定選擇社會主義，堅信只有社會主義才能救中國，始終堅定共產主義的遠大理想，堅定不移地向著社會主義方向前進。不管是毛澤東在《星星之火，可以燎原》這篇文章里充滿的“革命高潮快要到來”的高度自信，還是習近平總書記反復強調的“革命理想高于天”的堅定執著，我們看到的都是一代代中國共產黨人對共產主義理想的不懈追求。正因為有了這種精神支柱，才有了“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”的制度創新的信心與勇氣。

第二，要有敢于勝利的斗爭精神和斗爭本領。新的社會制度從無到有，從不完善到完善必須始終堅持不懈地創新，而創新不是在真空環境里，不是在實驗室里，而是在社會實踐的大風大浪里，這就需要有斗爭精神和斗爭本領。所謂斗爭精神就是具有一種不怕困難、不畏強敵、勇往直前、不達目的決不罷休的精神狀態。所謂斗爭本領就是善于應對來自各方面風險挑戰的本事和能力。斗爭精神以堅定的理想信念為動力，斗爭本領以解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實為前提。仔細研究我們黨創立的每一項制度，無一不是用昂揚的斗爭精神和“道高一尺，魔高一丈”的斗爭本領，展示社會主義制度的優越性的。以黨的領導制度為例，西方敵對勢力對中國共產黨的領導恨之入骨，把它視為進行“和平演變”最大的障礙，極盡污蔑之能事，把我們黨的領導制度誣稱為“一黨獨裁的威權體制”。他們把我們實行的民主集中制說成是只有集中和集權而沒有民主。我們黨從改革開放一開始就堅決頂住來自各個方面的攻擊和壓力，持續開展對西方民主私有性、虛偽性和片面性的有理有據的揭露批判，堅持不懈地健全和完善民主集中制，黨的全面領導能力不斷提高，中國的面貌日新月異，世界上越來越多的國家都高度評價中國共產黨領導的制度優勢。特別是這一次世界性新冠肺炎暴發危機處理中的“中國作業”，更使全世界深刻地認識到中國共產黨領導制度的巨大優勢。

第三，要敢于革自己的命，做到堅持真理、修正錯誤。中國共產黨本著為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命創立中國制度，就沒有任何私心和私利，因此，具有堅持真理、修正錯誤的政治勇氣，敢于對不符合時代發展要求、不適宜釋放生機活力的制度、體制、機制進行改革，使之能夠更好地適應治國理政的要求。我們黨始終以勇于自我革命的精神改革體制機制，面對自身存在的問題與不足，做到刀刃向內，刮骨療毒，健全和完善中國制度。例如，針對計劃經濟條件下權力過于集中等體制弊端，大力推進以下放管理自主權為主要內容的體制機制改革;針對機構臃腫、人浮于事、效率低下的問題，持續進行黨和國家機構的改革;針對領導干部和人才管理職務終身、論資排輩、關門點將、能上不能下等問題，堅持進行干部人事制度改革;針對發揚民主不夠和正確集中不夠的問題，堅持和完善民主集中制;針對黨內出現的腐敗現象，不斷推進反腐敗體制改革等等。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，在黨的領導制度體系、軍隊作戰體制、國家監察體制、黨和國家機構、社會治理制度、外事工作領導體制機制、生態文明管理體制等改革上進行了革命性重塑，強化了頂層設計，加強了整體協調，打破了利益固化，治理了頑瘴痼疾，凈化了政治生態，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，極大地釋放了中國制度的生機和活力，產生了“中國效率”“中國速度”，經濟社會發展取得了一系列重大的歷史性成就。

二、中國制度及其顯著優勢是我們黨領導人民戰勝各種風險與挑戰、創造“兩大奇跡”的本根 ? 新中國成立七十多年來，我國創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。這“兩大奇跡”的創造不是天上掉下來的，也不是別的什么國家“恩賜”的，是中國人民在黨的領導下，戰勝來自各方面的風險挑戰，經過艱苦卓絕的奮斗和犧牲，用自己的勤勞雙手白手起家創造出來的。

“經國序民，正其制度”，社會制度是一定歷史條件下要求社會成員共同遵守的規章或準則的規范體系，社會制度屬于上層建筑，對社會經濟基礎有巨大的反作用。正如習近平總書記指出的：“我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度。”〔4〕社會制度關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性和長期性，是實現國家長治久安的四梁八柱。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度來展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。中國制度具有無比的先進性和顯著優勢，“兩大奇跡”的產生就是中國人民在黨的領導下戰勝各種風險挑戰，堅持中國特色社會主義制度的偉大成果。今年我國戰勝新冠肺炎疫情的偉大斗爭，就是我們黨運用制度威力戰勝風險挑戰沖擊的一個最新近、最經典的一個案例。

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情暴發期間正值我國傳統的新春佳節，在猝不及防的情況下，要打贏這場人民戰爭、總體戰和阻擊戰其難度非常之大。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，從武漢防控指揮部發布封城通告開始，到全國疫情得到基本遏制，防控形勢逐步向好僅僅用了一個多月時間，而且在疫情暴發情況下還做到了統籌經濟社會發展，在確保疫情不擴散的前提下，做到盡快復工復產復市，使中國經濟的機器恢復正常運轉，確保十三五規劃和全面建成小康社會勝利收官，到目前為止已經取得了重大戰略性的成果。

第一，黨的集中統一領導、黨中央的英明指揮是打贏抗疫人民戰爭、總體戰、阻擊戰的根本組織保障。武漢、湖北地區等地陸續發生新冠肺炎疫情以后，以習近平同志為核心的黨中央密切關注，及時研究形勢，作出清醒和科學的判斷。在黨中央集中統一領導下，精確提出應對防范化解風險挑戰的戰略策略，立即成立應對疫情工作領導小組，建立全國聯防聯控機制，統一組織指揮全國的抗疫斗爭，統籌經濟社會發展。在黨中央的堅強領導下，按照集中統一領導的要求，在全黨全國進行緊急政治動員，協調各方面的體制機制，做到統一思想、統一指揮、統一行動，迅速形成了抗疫的強大的戰斗力。按照黨中央的戰略部署，組織力量、調配資源、集中攻關，形成了集中優勢力量解決突出矛盾的強大態勢。中央指導檢查組深入疫區第一線靠前指揮，打響了抗疫的武漢保衛戰和湖北保衛戰。與此同時，黨中央統籌經濟社會發展的全局，在集中力量解決湖北、武漢疫情病患救治的突出問題的同時，協調平衡各方面的關系，做到既要解決當前面臨的風險和挑戰又要謀求長期的社會平穩健康發展，把防范化解風險挑戰納入中國特色社會主義建設的總體布局。在輿論引導機制、對外關系、脫貧攻堅、民生保障、復工復產、防止疫情輸入等方面協同作戰，全國一盤棋，運籌帷幄，很快就掌握了防控疫情和經濟社會發展的主動權。

第二，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，體現了中國特色社會主義制度的本質屬性。疫情發生以后，我們黨就把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位作為奪取抗疫斗爭勝利的戰略目標。我們采取果斷的措施阻斷病毒擴散;用最快的速度調集醫療資源;以最高的效率建設防治醫院、擴大重癥病房、組建方艙醫院;對危重病人不惜一切代價全力救治、對確診病人做到及時治療、對疑似病人集中隔離觀察，在十分困難的情況下，較短時間內做到了應收盡收、應治盡治。在集中力量救治病人的同時，盡力解決人民生活問題，對于受疫情影響不能及時復工上班的農民工開通專門通道輸送到復工地點;對受疫情影響可能返貧的農民采取一人一策的針對性措施;對于大量滯銷的農副產品，各級政府組織采用各種方式疏通銷售渠道;對于臨時管控不能出門的群眾，組織各方面的力量提供生活必需品等等。整個疫情期間，當正常的經濟社會生活幾乎停擺的情況下，各方面人民群眾的切身利益都得到了較好的關心和照顧，大家從突如其來的恐慌之中很快恢復了鎮靜。黨和人民群眾同呼吸、共命運，全國人民都抱定一個信念，跟著共產黨走，一定能夠走出陰霾，戰勝病魔。大家都以不同的社會角色，自覺聽從黨中央的號令，高度默契地相互配合，高度一致地協調行動，億萬人民緊緊地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，眾志成城，心往一處想，勁往一處使，匯聚成戰勝新冠肺炎疫情病毒的巨大中國力量。我們黨在重大的風險挑戰面前始終把實現和維護人民群眾的根本利益作為防范化解重大風險挑戰的基本出發點，以活生生的實例詮釋了我們黨堅持人民當家作主的主體地位，堅持以人民為中心的根本政治立場的制度優勢，開創了新時代黨的群眾路線運用的新境界。

第三，社會主義制度的共同思想基礎，凝聚了共克時艱、逢戰必勝的中國價值和中國精神。中華民族具有五千多年不畏艱險、愈挫愈勇的優秀文化傳統。在發揚光大優秀傳統文化和文化創新的基礎上，形成了以社會主義核心價值觀為引領的先進文化制度。在先進文化制度的規范、教育和引導下，當代中國人民把優秀的傳統文化、社會主義思想和人類優秀文化的精華融合在了一起，形成了獨具特色的中國價值和中國精神。在這場驚心動魄的抗擊疫情斗爭中，“一方有難，八方支援”、救死扶傷、舍生忘死、雪中送炭、知恩圖報、無私奉獻、顧全大局等精神的交相輝映，組合成全黨全國人民戰勝疫情、團結奮斗的共同意志，一下子把蘊藏在人們靈魂深處的中國精神極大地釋放了出來。為了打贏武漢和湖北保衛戰，許多戰斗在最前線的醫務工作者、社區工作者、志愿者、公安干警、基層干部、環衛工人、快遞小哥等在大難面前挺身而出，舍生忘死，為搶救危重病人、為維護非常時期的社會生活秩序奮不顧身，戰斗在最危險的地方。隔離在家里的居民，默默忍受各種生活的不便，服從抗疫的大局，遵紀守法，為防止病毒擴散作貢獻。武漢人民和湖北其他地方的人民懷著感恩之心，以最高的禮儀、最真摯的感情，感謝在最艱難的時候幫助他們的醫務工作者和全國人民。許多可歌可泣的感人事跡催人淚下，無數犧牲奮斗的英雄故事催人奮進。各種精神的交相輝映，形成了一組“不怕那千丈波浪高如山，行船好比上火線，團結一心沖上前”的黃河大合唱。再一次充分證明了中華民族是一個打不垮、壓不爛、團結奮進、意志如鋼、敢于勝利的偉大民族。

第四，集中力量辦大事的制度優勢，為戰勝疫情、統籌解決社會發展問題贏得了主動和寶貴的時間。我國的治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，黨具有全面領導的組織功能。這種組織功能能夠在黨的領導下，按照實現戰略目標的要求，把各種有效的力量和資源組織起來形成優勢力量，打破瓶頸，解決突出矛盾，達到以點帶面、化解風險挑戰的目的。這是我們黨從小到大、由弱變強、不畏強敵、不怕困難的制勝法寶。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，這個法寶再一次顯示了其制度威力。在武漢、湖北醫療資源和生活資源匱乏、傳染科醫務人員短缺、重癥救治經驗不夠，而疫情來勢兇猛、困難和壓力陡然增大的情況下，黨中央運籌帷幄，統籌全局，全國各地派出346支醫療隊對口支援;各種醫用和生活物資從四面八方調運湖北、武漢，解決燃眉之急;集中全國最優秀的科研人員集中攻關，研制疫苗，確定有效藥品和最佳治療方案;調動全國制造業實現轉產和加班生產，解決口罩、防護服、消毒液、減壓救護車等物資設備嚴重不足的問題。在全國人民的共同幫助下，僅僅一個多月時間，就取得了武漢保衛戰和湖北保衛戰的勝利，創造了世衛組織領導人稱贊的“驚人的成就”。湖北、武漢疫情得到有效控制，為恢復經濟社會發展正常秩序，完成今年經濟社會發展任務，特別是為如期高質量完成決勝全面小康社會和脫貧攻堅任務，贏得了十分寶貴的時間。

第五，總攬全局協調各方的制度優勢，實現化危為機，把防范化解風險挑戰與維護改革發展穩定大局協調起來。中國共產黨的神圣使命是建設中國特色社會主義，追求共產主義遠大理想。防范化解風險挑戰只是為在前進道路上打通堵點、掃清障礙、制勝攔路虎所接受的一場“路考”。對中國共產黨的使命和責任來說，防范化解風險挑戰始終是戰略手段，而不是戰略目的。黨的全面領導組織功能不僅在重大風險挑戰面前能夠集中力量辦大事，實現轉危為安，更重要的是充分利用這個制度優勢，在每一次風險挑戰化解后，總結經驗教訓，發現短板和不足，通過健全和改進，化危為機，在推進國家治理體系和治理能力的現代化方面更上一層樓，促進經濟社會又好又快地發展。這是中國特色社會主義制度具有強大自我修復、自我完善、自我壯大能力所在。這次嚴重的公共衛生事件，在短時間里影響了我國的經濟社會發展，也暴露出了我國公共衛生事業管理和應急管理方面存在的一些問題和不足。我們正在從各個方面總結經驗教訓，健全和完善相關體制機制。同時，通過疫情發生期間新出現的“云經濟”“宅經濟”現象，抓住未來經濟社會發展可能產生的新業態、新模式、新產業等發展機遇，統籌布局“新基建”的建設，為遭受重創的中國經濟找到一條新的發展出路，實現鳳凰涅槃、浴火重生，大疫過后的中國將更加強大。

第六，危急時刻共產黨員沖鋒在前，率先垂范，體現了中國共產黨領導制度的先進性。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中華民族和中國人民的先鋒隊，中國共產黨長期執政沒有任何自己的私利，完全靠全心全意為人民服務來鞏固自己的階級基礎和執政基礎。黨的先進性就是要帶領人民群眾按照社會主義發展的客觀規律勝利前進，特別是在前進道路上遇到艱難險阻的時候，更是率先垂范，不怕犧牲，勇往直前。廣大黨員干部的先鋒模范作用，成為激勵億萬人民群眾排除萬難、勇往直前的正能量。正是因為每當“中華民族到了最危險的時候”都有一大批“我先上”的共產黨員沖鋒在前，才有億萬人民群眾義無反顧地跟著共產黨走，才能夠形成防范化解重大風險挑戰的人民戰爭。這次抗擊新冠肺炎疫情，廣大黨員干部不怕感染、不怕疲勞、不怕犧牲，在各個崗位的工作上沖在最前線，一些同志在重癥救治、重癥轉運、流轉排查的最危險工作中付出了寶貴的生命，用鮮血和汗水映襯了黨旗的光輝。黨員的先鋒模范作用，激勵了無數人民群眾，凝聚成一股攻堅克難的強大力量。在廣大黨員先進作用的感染下，許多在一線工作的各類人員，紛紛要求加入中國共產黨，用火線入黨的方式，加入危急時刻沖在前的隊伍，越來越多的人在危急時候志愿不怕犧牲，特別是一大批90后的年輕人成為抗疫斗爭的生力軍，充分顯示了我們黨的生機和活力。在這樣一支先鋒隊面前，還怕什么困難不能被克服，還有什么激流險灘不能渡過！

當新冠肺炎疫情仍然還在全世界肆虐的時候，中國已向全世界交出了一份令人羨慕和贊嘆的戰勝重大風險挑戰的滿意答卷，同時還伸出援手，幫助世界多個國家抗擊疫情，推進全球抗疫合作，構建人類衛生健康命運共同體，向全世界展示了社會主義制度的政治優勢和負責任的大國形象。這極大地增強了中國人民的自尊和自信。正如習近平總書記指出的：“疫情防控斗爭實踐再次證明，中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優越性，能夠戰勝任何艱難險阻，能夠為人類文明進步作出重大貢獻。”〔5〕

三、更加自覺地堅持和完善中國制度，準備應對更為嚴峻的風險與挑戰

雖然我們已經取得了戰勝新冠肺炎疫情的重大戰略成果，正在奪取決勝全面建成小康社會和脫貧攻堅的最后勝利，但是我們始終不能夠驕傲滿足、松勁歇氣。在建設社會主義現代化強國的征程中還有很多大考在等著我們，還有無數的艱難險阻橫在路上。習近平總書記深刻指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。”〔6〕為了迎接更為嚴峻的重大風險挑戰，必須更加高度自覺地堅持和完善中國制度。

第一，要更加堅定“四個自信”，始終保持堅持和完善中國制度的政治定力，不管形勢復雜、亂云飛渡、險象環生都毫不動搖。中國共產黨建黨近百年的歷史證明，堅定理想信念是我們黨攻無不克、戰無不勝的強大精神支柱。不管是革命處于低潮的時候，還是進入高潮的時候，必須始終堅定執著。在實現中華民族偉大復興的征程中，我們已經完成了站起來、富起來的歷史性飛躍，正在向強起來的奮斗目標邁進，我們更有充足的理由堅定“四個自信”。堅定“四個自信”不是一個空洞的政治口號，也不是一個抽象的政治判斷，必須是實實在在的政治行為。筆者認為，堅定“四個自信”至少必須做到三點：一是堅信社會主義制度是人類歷史上最先進、最有優勢的制度。這是通過反復的社會制度比較得出的歷史結論和現實結論，也是中國近代以來無數志士仁人和革命先驅用巨大的艱辛探索和流血犧牲總結的。只有堅信社會主義制度的優越性，才能自覺鑄魂補鈣，始終用革命的樂觀主義精神追求遠大理想的實現，始終做一個前行者，不做一個搖擺者，更不做逃跑主義者。二是堅持社會主義制度。中國特色社會主義制度經過改革開放四十多年的考驗，經歷過無數的狂風大浪，被證明是指引中國人民實現人的全面進步和社會的全面發展的康莊大道，必須義無反顧地堅持下去。堅持社會主義制度就是要按照憲法和黨章的規定，遵守社會主義的法律、規章、制度，堅持黨的路線方針政策，在國家治理體系的框架下堅持走依法治國的道路，做一個遵紀守法、依法治國者，而決不搞變通、做選擇、更不能做陽奉陰違的“兩面人”。三是堅定地維護社會主義制度。要敢于對一切污損、造謠、破壞、顛覆社會主義制度的行為做堅決的斗爭。信息化時代自媒體高度發達，各種聲音都可以通過這個平臺在一定范圍傳播，這對人的政治敏銳性和政治鑒別力提出了很高的要求。新冠肺炎疫情暴發期間，各種雜音、噪音在自媒體傳播，對每一個人都是嚴峻的考驗。西方敵對勢力就是利用這個信息工具在許多國家推進“顏色革命”，成為一個重大的風險源。習近平總書記一再告誡：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”〔7〕過好互聯網這一關，不僅要通過制度建設加強網絡監控，通過提高輿論引導能力，高唱主旋律，弘揚正能量，更重要的是要有越來越多的人拿起維護社會主義制度的勇氣，抵制西方分化西化的陰謀，始終做一個衛道者。在這個問題上決不能愛惜羽毛，做好好先生，更不能做麻木不仁的旁觀者。

第二，要把全面從嚴治黨這個偉大工程建設好，把黨鍛造成具有卓越領導能力、富有旺盛生命力和強大戰斗力的最高政治領導力量。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是我國國家治理體系的核心制度，是戰勝任何重大風險挑戰的“定海神針”。只要我們黨不忘初心、牢記使命，始終保持先進性和純潔性，就不怕任何風險挑戰。正如習近平總書記深刻指出的：“應該看到，在長期執政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，‘四大考驗‘四種危險依然復雜嚴峻，如果不嚴加防范、及時整治，久而久之，必將積重難返，小問題就會變成大問題、小管涌就會淪為大塌方。黨的自我革命任重而道遠，決不能有停一停、歇一歇的想法。”〔8〕要看到，我們黨作為一個世界上執政時間最長政黨，面臨“四大考驗”帶來的長期性和復雜性、“四大危險”帶來的尖銳性和嚴峻性，仍然是我們黨始終保持先進性和純潔性存在的最大風險和挑戰。世界上沒有任何力量和任何困難可以搞垮中國共產黨，只有中國共產黨自己搞垮自己。為了找到跳出歷史周期律的根本之道，始終保持黨的初心和使命，永葆生機和活力，必須堅持不懈地用巨大的政治勇氣開展自我革命。只有我們不斷清除黨內存在的官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風、特權行為、精神懈怠、能力不足、消極腐敗、脫離群眾、山頭主義、宗派主義、分散主義、本位主義、個人主義、本本主義、好人主義、逃跑主義、家長制、一言堂等等頑瘴痼疾，才能不斷增強“四個意識”，做到“兩個維護”，提高政治領導能力。只要我們黨沒有任何特殊的利益需要保護，沒有任何缺點需要隱瞞，堅持真理、修正錯誤，我們的黨就是一個光明磊落的黨、無私無畏的黨、百毒不侵的黨。這樣的黨才會有權威、有能力、有力量戰勝任何重大風險與挑戰。

第三，要始終保持憂患意識，以改革創新的高度自覺，盡可能補齊制度的短板和缺項，把巨大的制度優勢轉化為強大的國家治理效能。我們中華民族久經磨難卻愈挫愈勇，形成了“生于憂患、死于安樂”的優秀傳統文化。無數政黨和國家治國理政的經驗教訓也告訴我們，任何歷史性、顛覆性、全局性錯誤和失敗的發生，就在于貪圖安逸、不思進取、樂享其成。保持憂患意識有利于我們黨始終頭腦清醒，不為成就而固步，不為長期執政而懈怠，不為捧殺而迷糊，不為太平而化戈，不為艱險而退縮。習近平總書記指出：“當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。”〔9〕始終保持憂患意識，一要深入發現自己存在的問題和不足。社會主義盡管有巨大的制度優勢，但畢竟建設的時間不長，還缺乏足夠的治國理政經驗;生產力水平和科學技術還沒有達到最現代化的程度，還有許多短板和弱項;自然災害和安全事故頻發多發易發，還有很多隱患和未知的東西;經濟基礎與上層建筑之間的關系還存在不相適應的方面;一些具體的體制機制、管理方式、管理理念、法制法規等方面與發達國家相比，還有一定的差距等等。因此，我們決不能孤芳自賞，認為已經完美無缺，不思進取;也不能眼界向內，閉門造車，輕視一切世界制度文明的有益成果，而要堅持揚長避短，興利除弊。我們不僅要在總體的制度上保持優勢，而且在國家治理各個環節、各個細節都產生良好的管理效能。二要進行比較研究。對標強手進行全面比較，查找自己的軟肋、短板和缺項，并利用制度優勢有針對性地彌補、縮小差距，甚至彎道超車。在與強手的較量和競爭中，只有自己的軟肋、短板和缺項越少，才有不被別人欺負、制約和忍氣吞聲的底氣。2017年美國挑起新一輪中美經貿摩擦，我國之所以不怕美方的極限施壓，就在于我們有不怕他們卡脖子的“備胎”，還有許多反制的工具。防范化解風險中存在的軟肋、短板與缺項相當一部分與體制機制的不健全、不完善有密切的關系，只有加強制度建設，不斷改革體制機制，才能做到由弱變強。例如，我們要不斷創新人才培養模式，才能培養出大師級人才和更多的科技領軍人才;我們只有不斷優化科技協同創新機制，才能解決一些核心技術不掌握在我們手中的問題;我們只有加強和改進立德樹人培養機制，才能培養更多優秀的社會主義事業建設者和接班人。三要全面加強應急管理體系建設。俗話說“有備無患”，只有充分地做好了各種準備，任何風險挑戰襲來，都可以做到“兵來將擋，水來土掩”。新冠疫情這一突發性的公共衛生事件之所以剛開始猝不及防，手忙腳亂，就是因為還存在公共衛生應急反應機制不靈敏、應急反應能力不足、傳染科病房嚴重不足、應急物資儲備匱乏、專業應急人才短缺等問題。增強憂患意識，必須對治國理政各個領域存在的重大風險和挑戰逐一進行認真的研究，找到各個領域存在的風險點及其特征，建立各種類型的應急反應體系，積蓄各種應急處置人才，儲備各種應急物資，建立一整套完備的應急反應制度體系。凡事預則立，準備做得越充分，就越有戰勝重大風險挑戰的勝算。四是始終繃緊防范化解風險挑戰這根弦，不能有絲毫麻痹放松的情緒。中國特色社會主義建設越是到接近“中國夢”實現的爬坡邁坎階段，受到來自各方面的壓力和阻力就越大。外部勢力從來不甘心自己的對手超過自己，外部環境的復雜多變也會對中國發展帶來一系列不利因素。只有始終保持戰斗的姿態和昂揚的斗志，才能見招拆招，化險為夷。特別是要防止區域性的風險，在“蝴蝶效應”下演變成全局性的風險;要防止一場風險過后帶來的“次生風險”;還要防止連帶的風險，例如，2020年這場全球性的公共衛生事件之后可能產生的糧食危機、在全球疫情蔓延的情況下產業鏈的恢復面臨的新挑戰等就是連帶的風險，必須毫不松懈地發揚連續作戰的作風。

第四，要善于學習，不斷總結經驗教訓，增強斗爭本領，運用制度優勢，推進國家治理能力現代化建設。所謂風險是指事物發展過程中由于存在一些不確定的因素，使事物的發展方向與目標產生偏離甚至造成危害的可能性。風險和挑戰始終存在于事物發展的未來，而不是當下的現實。它在沒有發生的時候是看不見摸不著的。因此，只有善于學習，善于總結經驗教訓，才能夠科學預測未來，正確把握未來。一要加強對社會主義建設規律、共產黨執政規律、人類社會發展規律的學習和研究，認真總結世界社會主義運動的經驗教訓，探索長期執政條件下可能面臨的各種風險和挑戰。要加強對發達資本主義國家的研究，中國作為一個“后現代化建設”的國家，必須學習了解現代化發展的一切知識，研究現代化建設過程中可能面臨的各種風險。二要加強對新科技、新產業、新業態、新模式的跟蹤學習研究。要通過學習研究發現機遇、搶抓機遇，而不至于被動、落后，落后就會挨打。要認真研究這些新技術、新業態、新產業、新模式對社會生活可能產生的變化甚至是顛覆性的變化，做好向有利于社會主義事業發展的引導工作，而避免可能造成的社會危害和負面影響。例如，人工智能的發展將帶來生產力發展的革命性變化，但也對社會倫理道德、社會治安、國家安全、人權保護等等方面提出了新的挑戰，必須加強預測研究，及早探索防范措施。三要對歷史上已經發生過的重大風險進行研究，特別是發達國家和中國國情比較接近的國家已經發生過的風險的研究，特別是認識其發生機理、發生原因、產生危害、運動軌跡、治理經驗教訓，以積累經驗、增長知識、提高預見性。善于學習不是一種自發的行為，而是一種高度的政治自覺。我們黨很早就認識到要戰勝強大的敵人和困難必須善于學習。毛澤東早就有過“在斗爭中學習斗爭”的名言。我們黨很早就建立了一系列的學習制度，已經成為中國制度的一個部分。現在的形勢比過去更加復雜多變、新的東西層出不窮，更需要我們加強學習、改進學習、提高學習水平，增強斗爭本領，促進國家治理能力的現代化。

第五，堅持底線思維，下好先手棋，打好主動仗，既要把風險挑戰控制住，更要化危為機，把它變為推動國家治理體系和治理能力現代化與經濟社會發展的重大機遇。每當重大風險挑戰迎面而來的時候，都是對一個執政黨、一個國家的一場大考。堅持底線思維是馬克思主義的思想方法，是習近平總書記治國理政的重要戰略策略，也是防范化解重大風險挑戰的最重要的思想方法。習近平總書記根據新時代黨面臨的復雜險峻環境，反復強調堅持底線思維的重要性。他指出：“要善于運用‘底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”〔10〕堅持底線思維，在防范化解重大風險挑戰的斗爭中，一是要把抵御重大風險挑戰的防線放到可以容忍的最低限度。這個可以容忍的最低限度就是站在維護黨和人民根本利益的前提下的底線。底線是一個質的規定性，離開了這個質的規定性，那就不是中國共產黨和社會主義國家了。堅持底線思維，從壞處準備就是從可以容忍的最低限度準備。準備的目的就是在重大風險挑戰來臨時，最大限度地維護好人民群眾的根本利益。例如，這一次抗擊新冠肺炎疫情，我們的底線思維就是做好新冠肺炎有可能在全國范圍內大面積蔓延，造成人民生命財產重大損失的各種防范準備。正是有了這樣的準備，我們才采取了在全國范圍內停止人員流動、全部居家隔離、重點控制湖北、武漢疫情，集中力量打贏武漢保衛戰和湖北保衛戰等斷然措施，取得了在較短時間內阻斷病毒流行的巨大成就。盡管這個時候西方外部勢力大肆攻擊中國的防疫舉措是侵犯人權、限制公民自由等等，但全世界最后都看到了中國共產黨最大限度地保護人民生命安全和群眾根本利益的良好效果。當病毒在全世界蔓延的時候，他們也紛紛效仿。試想一下，如果不采取這樣的斷然措施，不知道有多少人的生命健康要遭受重大損失。二是要把重大風險挑戰造成的危害降到最低限度，并且化危為機，提高治國理政能力，推進經濟社會發展。堅持底線思維，不能滿足于做一個應對風險挑戰積極防御者，而是要把它當作一次淬煉思想和本領的機會，使抗拒風險的能力更加堅固、發展的動力更加強勁。這是中國共產黨實現遠大理想的神圣使命和歷史責任。只有積極主動，搶抓機遇，才會不害怕風險挑戰，而是勇敢面對，主動作為。這次疫情暴發給我們國家和人民造成了不可估量的損失，但是，我們從這場風險挑戰中發現了許多新的發展機遇。例如，“云經濟”“宅經濟”等新業態的出現，對5G、工業互聯網、物聯網等領域的發展帶來了極大的發展空間，為我國的新基建注入了強大的動力。再例如，抗疫斗爭的勝利，為堅定“四個自信”提供了十分生動的案例，將為培養社會主義事業的建設者和接班人產生巨大的作用等等。三是下好先手棋、打好主動仗的關鍵在于堅持好、完善好中國制度。從最壞處做準備，爭取最好的結果，不是什么社會制度都能做得到的，只有中國特色社會主義制度才能做得到。從世界各國政黨、國家領導人、廣大網民對中國抗疫成果的高度評價就能證明。我們之所以能夠從壞處準備，最大限度地維護人民群眾的根本利益，就是因為有我們的制度優勢。我們之所以能夠爭取最好的結果是因為我們能夠通過總結經驗教訓不斷健全和完善自己的制度。這次抗疫斗爭使我們的制度、體制機制得到了進一步的完善，例如，在應急管理中出現的聯防聯控機制、在重大風險發生時形成的輿論引導機制、為應對重大風險體制形成的“戰時”生產體制和供應機制等都有許多新的創造，這為應對類似的重大風險挑戰積累了寶貴的經驗和制度參照，一定會使我們的領導藝術和治理能力更加嫻熟。

第六，發展社會主義民主政治，努力營造人才輩出、英雄輩出的制度環境。充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，始終尊重人才、尊重創造，是社會主義制度的一個巨大政治優勢。中國共產黨成立以來的歷史反復證明，辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在人。只有好的制度才能讓好人充分做好事。充分發揮社會主義制度的優越性，必須掃除一切束縛人的思想、捆住人的手腳、壓抑人的主動性、制約人的創造性的陳規陋習。只有把人的因素最充分地調動起來，才能培育出一批又一批系統掌握馬克思主義、忠誠干凈擔當的優秀各級領導干部;讓革命斗志昂揚、斗爭本領高強、防范化解風險挑戰成績突出的黨員干部不斷脫穎而出并委以重任;讓那些主動為黨和國家排憂解難、甘于奉獻、不怕犧牲、做出突出貢獻的英雄模范受到社會充分的尊重，享受崇高的功勛榮譽;通過健全和落實立德樹人體制機制，把廣大青少年都培養成社會主義事業的建設者和接班人;在全社會營造更加尊重科學、尊重勞動、尊重創造的輿論環境，等等，中國特色社會主義新時代就是一個創新成果井噴式爆發，人才輩出、英雄輩出的新時代。聚天下英才而用之，什么人間奇跡都可以創造，什么風險挑戰都可以不在話下。

〔參考文獻〕

〔1〕 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2019：75.

〔2〕 毛澤東年譜（1949-1976）：第2卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013：557.

〔3〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：113-114.

〔4〕 習近平關于社會主義政治建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017：8.

〔5〕 習近平.在黨外人士座談會上的講話〔N〕.人民日報，2020-05-09.

〔6〕 習近平.在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話〔N〕.人民日報，2019-09-04.

〔7〕〔9〕 習近平關于總體國家安全觀論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018：120-121，14-15.

〔8〕習近平.全黨必須始終不忘初心牢記使命 在新時代把黨的自我革命推向深入〔N〕.人民日報，2019-06-26.

〔10〕 吳春暉.善于運用底線思維〔N〕.光明日報，2019-04-03.

【責任編輯：劉彥武】