提高調研實效 力戒形式主義

代凱

中共中央辦公廳印發的《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》明確指出：“著力提高調查研究實效。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，制定科學精準的應對措施，必須深入調查研究。調研工作要發揚求真務實作風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔。”黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調，要在全黨大興調查研究之風。然而近年來，一股形式主義調查研究的不良風氣卻在部分黨員領導干部身上有所體現，在一些地方甚至滋生蔓延。形式主義調查研究與我們黨的作風格格不入，對實際工作的危害不容小覷。各級黨員領導干部要學習貫徹習近平總書記關于調查研究重要講話精神，堅決落實黨中央有關部署，力戒形式主義，提高調研實效。

一、形式主義調查研究的表現類型

習近平總書記在不同場合提到了形式主義調查研究的表現。2013年，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，部分黨員領導干部開展調查研究還存在一些問題，“有的下基層調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看‘門面和‘窗口，不看‘后院和‘角落，群眾說是‘調查研究隔層紙，政策執行隔座山”。2018年，習近平總書記在新進中央委員會的委員、侯補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上指出，“調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的‘被調研，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的‘嫌貧愛富式調研”。2019年，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，“要防止為調研而調研，防止搞‘出發一車子、開會一屋子、發言念稿子式的調研，防止扎堆調研、‘作秀式調研”。

從一些地方和部分黨員領導干部身上反映出的問題來看，形式主義調查研究主要表現為以下六種類型：一是作秀式調研——把開展調查研究當作提高自己媒體曝光度的手段;二是打卡式調研——純粹是為了完成上級規定的考核任務開展調查研究;三是被動式調研——按照被調研單位精心設計好的“經典調研路線”開展調查研究;四是旅游式調研——借開展調查研究之機行觀光旅游之事;五是欽差式調研——把開展調查研究當作指導基層工作;六是釣魚式調研——借被調研者之口表達自己預設的結論。事實上，無論何種類型的形式主義調查研究，其本質都是重“形式”而非“內容”，重“手段”而非“目的”，重“過程”而非“結果”。概言之，一些黨員領導干部在開展調查研究的過程中，只看重“是否開展了調查研究”，而對“開展調查研究究竟有什么效果”并不十分關注。

二、形式主義調查研究的形成機制

我國學者戴焰軍認為，形式主義產生的原因來自兩個層面：在主觀層面，是由部分黨員領導干部懶政怠政、不敢擔當、能力不足和邀功請賞等導致;在客觀層面，是受體制機制缺陷、社會環境變化、現象的模糊性和工作要求的復雜性等影響。作為形式主義的一種具體類型，形式主義調查研究的形成同樣與部分黨員領導干部的自身因素及其面臨的制度因素關系密切。

1.黨員領導干部自身的思想覺悟出現偏差和工作水平不高。一是在思想覺悟方面，部分黨員領導干部的事業觀、權力觀、政績觀發生了偏差和錯位，喪失了黨性原則和黨性立場，忘記了我們黨的根本性質和根本宗旨。例如，有的黨員領導干部認為自己長期從事相關領域工作，對工作已經十分熟悉，因此不需要開展調查研究;有的黨員領導干部以日常工作繁忙為由，帶著完成規定動作、應付考核任務的思想到基層調研;有的黨員領導干部則打著到基層調查研究的名義，向上級領導展現自己的政治忠誠和勤政愛民等。二是在工作水平方面，部分黨員領導干部對如何真正開展調查研究缺乏科學而系統的認知，沒有完全具備開展調查研究的工作能力。例如，在調查研究過程中，如何確定調研問題，如何選擇調研地點，如何設計調研方案，如何開展實地調查，如何進行資料分析，如何應用調研成果，部分黨員領導干部對上述問題的認識是孤立的、零散的、片面的，這種較低水平的調查研究能力導致開展調查研究只能走形式。

2.調查研究領域制度的不完善和機制不健全。一是在制度建設方面，缺乏較為系統且可操作化的黨員領導干部調查研究實施細則。應當說，黨內已經有了一些關于黨員領導干部開展調查研究的制度規定。例如，中央八項規定第一條就規定要改進調查研究，并要求黨員領導干部到基層調研要切忌走過場、搞形式主義，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待等。然而，上述規定是比較原則化的，實施起來缺乏明確的標準，這就使得部分黨員領導干部在開展調查研究的過程中可以選擇性執行、變通性執行，容易產生形式主義問題。二是在機制建設方面，由于欠缺與相關制度配套的激勵和懲戒機制，導致已有調查研究制度的執行效果欠佳。一方面，針對黨員領導干部開展調查研究成效突出的情形，缺乏相對完善的激勵舉措;另一方面，針對黨員領導干部開展調查研究的成效較差甚至完全是搞形式主義調查研究的情形，缺乏相對健全的懲戒舉措。上述配套機制的不健全導致部分黨員領導干部對待調查研究的重視程度不夠，開展調查研究的熱情和動力不足。

三、形式主義調查研究的破解之策

治理形式主義調查研究是一項系統工程，不僅要從加強思想教育和專業培訓方面解決部分黨員領導干部的自身問題，而且要從完善制度和健全機制方面營造良好的制度環境。尤其是針對當前形式主義調查研究的主要表現以及對基層帶來的突出問題，要重拳出擊，立即制止，迅速消除影響。各級黨員領導干部要堅決貫徹習近平總書記關于調查研究的重要講話精神，嚴格落實中央八項規定精神，堅持求真務實原則，力戒形式主義調查研究，在提高調研實效上下功夫，從而推動決策制定的科學性和政策執行的有效性，真正為基層減負。

1.堅持問題導向，提高調研的針對性。一是明確調研問題。黨員領導干部絕不能“為調研而調研”，而是要圍繞中心、服務大局，堅持問題導向、有的放矢，把明確研究問題當作開展調查研究的出發點，找準真問題、開展真調研。針對當前國內外形勢和我國面臨的突出問題，各級黨員領導干部要結合地區和系統實際，重點圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，圍繞全面從嚴治黨問題，圍繞貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題，圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，圍繞人民群眾生產生活問題，圍繞改革發展穩定問題，開展深入細致的調查研究。二是精選調研地點。調研地點的選擇是決定調研能不能發現問題、能不能解決問題的關鍵。黨員領導干部在調研過程中絕不能“嫌貧愛富”“厚此薄彼”，不能只到工作局面好、各方面成績突出的地方調研，而是要根據調研地點的代表性和典型性情況，科學選擇調研地點，多到問題困難集中、情況復雜嚴峻、矛盾反映尖銳的地方開展調研。要增強調研地點選擇的隨機性，在“規定動作”的基礎上多一些“自選動作”，避免“被調研”，從而掌握更為豐富的第一手資料，把調研的過程當作發現問題、解決問題的過程，把基層矛盾和問題化解在一線。

2.促進成果轉化，提高調研的有效性。一是科學制定決策。習近平總書記多次指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，更沒有決策權。黨員領導干部在調研過程中要放下架子、撲下身子，切忌一味挑毛病、下指令，而是要把基層黨員干部和廣大人民群眾當老師，認真聽取他們的感受和想法，多給基層提建議、找對策。要堅持實事求是的原則，充分考慮基層一線的實際情況，把調查研究中獲取的數據、資料和信息等充分加工、準確分析、深入研究，為科學制定決策提供堅實的事實依據，從而避免不接地氣的“空中政策”的出臺，增強決策的針對性和可操作性。二是及時完善政策。習近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。政策制定之后絕不意味著政策可以順利執行，而對于政策執行的實際情況基層干部群眾是最清楚的。黨員領導干部在調研過程中要重點關注相關政策在地方和基層的真實情況，多聽取基層干部群眾的真實反饋，以此對政策執行的效果進行分析，切實把存在的矛盾和問題搞清搞透。如果發現政策的確存在較大范圍和程度的“水土不服”問題，就要在調研的基礎上審查論證、綜合評估，及時調整和完善相關政策。

3.簡化接待工作，切實減輕基層負擔。一是不搞扎堆調研。從一些地方反映的情況看，部分黨員領導干部熱衷于到“明星調研地點”走“經典調研路線”。這些地方和單位每年的調研接待量數目驚人，嚴重影響了正常工作的開展。為防止疫情過后可能出現大規模、高頻次調研的情況，有關部門要加強部門與部門之間、部門與基層之間的調研統籌，避免同一時間到同一地方扎堆調研，避免增加基層工作負擔。黨員領導干部下基層調研要擺正心態，不應該講究所謂的接待規格，而是要輕車簡從、務求實效，不搞層層陪同，不要求地方主要負責同志出面接待，不干擾基層正常工作。二是減少材料調研。很多基層黨員干部坦言，為上級領導和部門準備調研材料需要花費大量的人力、物力和精力。黨員領導干部到基層調研的過程中，不能打著調研的幌子搞督查考核，而是要降低對基層的材料準備工作的要求，減少不必要的材料準備和索要，盡可能地讓基層黨員干部從無盡的報表、臺賬等材料中解脫出來。要與時俱進開展調研，根據具體調研問題和實際情況，更多選擇網絡調研、電話調研等形式，在符合保密要求的前提下加大信息數據共享，讓數據多跑路，讓基層黨員干部少跑腿，提高調研效率，降低調研成本。

作者系中共廣東省委黨校（廣東行政學院）行政學教研部副教授，博士

責任編輯：張 莙