人大任后監督工作之探討

李韓

近年來，一些地方人大開展了對選舉任命干部的任后監督工作，積累了一些經驗，同時，不少人大工作者也就任后監督工作寫了一些理論和實踐文章。但是總的來看，此項工作還處于探索階段，認識不盡一致，做法各有特點，還存在一些爭論和困惑。筆者結合2019年10月以來重慶市人大常委會對任命的有關人員開展的任后監督工作（以下簡稱“任后監督”），對有關問題作進一步研究探討。

一、任后監督的一般認識

（一）任后監督的概念

任后監督究竟是什么，目前說法不一。筆者認為，任后監督，有廣義和狹義之分。從廣義上說，是人大常委會對由人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員貫徹法律法規、履行法定職責、執行決議決定、落實任前發言等情況開展的各種監督及其過程，與啟動質詢、特定問題調查、罷免或撤職等程序緊密聯系。從狹義上說，是經人大常委會任命的國家機關工作人員，向人大常委會報告任職以來貫徹法律法規、履行法定職責、執行決議決定、落實任前發言等情況，人大常委會對其報告開展審議和滿意度測評，提出意見建議，并督促其整改落實的活動。

本文采用狹義之說?；谶@一界定，任后監督的主體是人大常委會;任后監督的對象是由人大常委會任命的國家機關工作人員;任后監督的方式是有關對象向人大常委會報告履職情況，人大常委會審議其報告和開展滿意度測評，并督促其整改落實。任后監督的內容包括：監督對象遵守和執行憲法、法律、法規，依法履行法定職責的情況;貫徹落實人大及其常委會決議決定和接受人大常委會監督的情況;辦理人大代表提出的建議、批評和意見的情況;履行任前表態發言的情況;履職中存在的主要問題和下一步努力方向;需要報告的其他事項。

（二）任后監督的性質

關于任后監督工作的性質，研究比較少。筆者認為，開展任后監督是人大常委會行使監督權、人事任免權的自然延伸和有機結合。這一觀點包含三方面內涵：一是開展任后監督是人大常委會行使監督權的拓展深化。過去人大監督權的行使，著重在對“事”的監督，但從實際看，“一府一委兩院”工作開展的好壞與由人大常委會任命的國家機關工作人員的履職情況、作用發揮等直接相關，人大要加強對“一府一委兩院”的監督，就不僅要對“事”，更要見“人”。二是開展任后監督是人大常委會行使人事任免權的應有之義。相關人員由人大常委會任命，誰任命、誰監督，否則就是履職不到位，就是對人民的托付不負責任。三是開展任后監督是人大職權結合行使的有益探索。開展任后監督兼具了“監督”與“人事”雙重屬性，是人大常委會行使監督權、人事任免權的有機結合，更加凸顯了權力機關的權威和影響。

二、重慶任后監督的實踐

重慶市人大常委會開展的有關任命人員向市人大常委會報告履職情況工作，是實施任后監督工作的有益探索和實踐，增強了相關人員的憲法意識、人大意識和責任意識，促進了相關人員更好地依法履職。

（一）實施的依據

開展任后監督要于法有據，適應形勢。以重慶市為例，主要依據如下：一是憲法法律有關規定。憲法規定，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。地方組織法、監督法細化了上述規定。二是中央市委文件要求。2015年中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》提出：“加強對人大選舉和任命人員的監督。”2018年9月，重慶市委第五次人大工作會議印發的《中共重慶市委關于加強和改進新時代人大工作的意見》中明確：“支持人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監督的制度?！比堑胤叫苑ㄒ幍囊幎āＶ貞c市實施監督法辦法規定：“本級人民代表大會選舉或者人大常委會任命的國家機關工作人員是人大常委會的監督對象，人大常委會可以要求其任命的國家機關工作人員書面報告遵守和執行法律法規以及上級和本級人民代表大會及其常委會決議決定、履行法定職責、廉潔自律的情況。”

（二）主要的做法

按照《重慶市人大常委會任命的有關人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》規定，主要做法如下：

一是統籌確定報告對象。按照市人大常委會任命的有關人員一屆內應當在常委會上報告一次的目標，每年統籌確定報告人數，商請市“一府兩院”差額推薦10名報告建議人選，在征求市委組織部和市人大有關專委會意見后，按照突出重點、統籌兼顧的原則，經市人大常委會主任會議審定，2019年確定了6名報告對象，其中市政府組成部門負責人4名，市“兩院”副職領導各1名。

二是切實做好報告準備。為統一認識，市人大常委會有關領導報告前召集報告對象召開專題會議，明確報告要求、程序時限、內容格式。報告對象高度重視報告工作，在按要求廣泛聽取本部門本單位干部職工、下屬單位以及服務對象意見基礎上，認真撰寫履職報告。常委會有關工作部門就報告篇幅、格式、內容、時限等要求，加強與報告對象的聯系溝通。報告經“一府兩院”主要領導審閱后，報送市人大常委會，同時還報送了報告對象所在單位及本人年度考核情況。

三是規范有序組織開展。2019年11月，在市五屆人大常委會第十三次會議上， 6名報告對象嚴格按照辦法規定的程序、內容，口頭報告了本屆任職以來遵守憲法法律、履行法定職責、貫徹人大決議決定、接受人大監督、辦理代表建議以及存在問題和努力方向等6個方面情況。常委會組成人員對報告進行了分組審議，大家充分肯定了報告對象履職成效和積極接受監督的態度，同時有針對性地提出了意見建議。在充分審議的基礎上，開展了滿意度測評，并在常委會全體會議上現場通報了測評結果。

四是堅持持續跟蹤問效。常委會會議后，有關工作部門對常委會組成人員審議履職報告提出的意見建議匯總整理，針對不同報告對象梳理出具體建議，連同滿意度測評結果，及時反饋報告對象本人，并要求三個月內報告整改落實情況。整改期間，加強與報告對象聯系溝通，督促其抓好落實工作。2020年3月，市人大常委會主任會議對報告對象報送的研究處理和整改落實情況報告進行了審議，并印發市人大常委會會議，供常委會組成人員了解掌握有關情況，繼續關注、跟蹤落實。

（三）工作的體會

此項監督工作取得了常委會組成人員、監督對象的充分肯定，社會反響較好，有三點體會：

一是堅持黨的領導是推進工作的根本保證。市人大常委會認真落實市委第五次人大工作會議精神，在市委領導下制定了《重慶市人大常委會任命的有關人員向市人大常委會報告履職情況試行辦法》，報經市委同意后實施，監督的有關情況及時向市委匯報，將黨的領導貫穿監督工作的全過程，確保了監督工作的正確方向和順利實施。

二是依法依規實施是推進工作的關鍵所在。嚴格按試行辦法的規定推進實施，與市“一府兩院”、市委組織部和市人大有關專門委員會統籌協商，從確定對象、報告準備、內容格式、審議測評，都做到規范有序、緊密銜接，在規定時限內高標準完成。同時，針對試行辦法中不盡具體的規定和實施中發現的問題，及時研究解決，在推進中進一步規范細節。

三是注重監督實效是推進工作的必然要求。開展任后監督不是走程序、看熱鬧，強化依法履職、督促改進工作才是根本目的。市人大常委會有關工作部門主動與報告對象多次溝通，督促其逐條研究處理審議意見建議，及時掌握整改落實進度，按時報告整改情況;報告對象也積極行動，落實了具體舉措，提出了有針對性的打算，取得了良好的監督效果。

三、做法探討與改進建議

（一）值得探討的做法

從各地開展任后監督工作情況看，主要有以下值得探討的做法：

一是關于成立調查（視察）組。有的地方由人大常委會組成人員、有關專工委負責人和人大代表等組成調查（視察）組，赴監督對象所在單位及下屬單位，通過聽取匯報、實地察看、明察暗訪、問卷調查等方式，開展調查了解，形成調研報告供常委會審議時參考。

二是關于發揮專委會作用。多數地方此項工作主要由人事任免工作機構承擔，也有的地方是由相關專門委員會承擔，包括確定報告對象、組織實地調查、整理審議意見、督促整改落實等具體工作事項。

三是關于測評結果的定性。多數地方民主測評只客觀統計通報測評結果不確定具體等次，有的地方則依據測評情況作“優秀”“稱職”“不稱職”或“滿意”“基本滿意”“不滿意”的具體等次定性。

四是關于有關情況向社會公開。有的地方審議情況和測評結果只向常委會組成人員公布，有的地方向社會公開，也有的地方將監督對象年度考核情況、履職報告、審議情況、測評結果、整改報告等全部向社會公開。

五是關于跟蹤監督的方式和程度。有的地方只安排聽取有關對象整改情況報告;有的地方將監督發現問題和第二年的監督議題結合，強化監督效果;個別地方在規定時間（半年或一年）對監督對象整改情況進行再次測評，并將有關情況報告黨委，根據測評結果，可建議啟動罷免、撤職等程序。

（二）改進工作的建議

為進一步加強和改進任后監督工作，提出如下建議：

一是加強報告相關準備。確定當年報告對象，要進一步與年度重點監督工作、上一年監督中發現的突出問題、來信來訪集中反映的問題等因素結合，提高針對性、時效性。報告對象撰寫履職報告要認真嚴肅過硬、深入調查了解，把認真廣泛聽取本部門本單位干部職工、下屬單位以及服務對象的意見作為必經環節，使報告客觀、全面，既充分反映成績，又不回避問題。常委會有關工作部門要進一步做實聯系、督促工作，明確時限與要求，協助報告對象如實寫好履職報告。

二是完善監督程序方式。探索相關專委會、工作部門以及人大代表參與監督的方式、程序，通過多種形式全面深入了解報告對象履職情況，為常委會會議審議報告打好基礎。進一步明確規范履職報告撰寫的角度、格式、篇幅等，更好體現共性化要求和個性化內容的統一。探索提前5天將報告送達常委會組成人員，以提高審議針對性和質量。加大對監督工作的新聞宣傳力度，逐步把履職報告、審議情況、測評結果、整改情況向社會公開。探索公民旁聽審議，實現人大監督與輿論監督、公眾監督的有機結合。

三是強化結果有效運用。對社會普遍關注、整改落實不到位的問題，開展持續跟蹤監督，并在下一年的監督工作中作相應安排。加強與黨委及紀檢監察、組織部門的溝通銜接，如實反映履職監督情況，使監督成果真正成為干部考核獎懲、選拔使用的重要參考。探索任后監督結果與啟動質詢、特定問題調查、罷免或撤職等職權行使的銜接，使人大任后監督更具嚴肅性和權威性。

（作者系重慶市人大常委會人事代表工作委員會辦公室副主任）