論《管子》的行政法思想

一、《管子》的時代意義

《管子》一書原為86 篇，至唐又亡佚10 篇，今本存76篇，托名春秋管仲著，是我國歷史上一部非常重要的典籍，蘊藏著極為豐富的法制思想。管仲（公元前719—公元前645 年），被稱為管子、管夷吾、管敬仲，潁上（今安徽省潁上縣）人，被譽為“法家先驅”“圣人之師”“華夏文明的保護者”。《管子》在諸子百家中具有重要的地位，是研究中國古代治國理政的寶貴資料，其法治思想特別是行政法學理論分別見于《管子》一書的各個篇章中，如《法禁》《任法》《明法》《論法》。由于管仲被道教列奉為“丙申太歲管仲大將軍”，因而他在《管子》一書中，以道家思想為主體既提出了“以法治國”的具體方案，又主張重視道德教育的基礎作用。《管子》的思想并不局限于一家學說，而是兼容并蓄，他既強調君主地位，又主張百姓為本；既彌補了法家忽視道德人心的傾向，又補充了儒家思想治理規則的不足，顯示出一代名相治理國家、治理官吏以及治理百姓的卓略眼觀。

二、《管子》中的行政法思想

（一）德法兼施 《管子》強調“禮（德）法并用”。《牧民》篇中把“禮、義、廉、恥”比作“國之四維”，并認為：“一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。四維張則君令行，四維不張，國乃滅亡。”《管子》認為，道德教化和法治是并列的關系，二者不能偏廢，必須雙管齊下同時進行。《管子》的理想就是達到“法立而不用，刑設而不行”的目標。可見，“禮（德）法并用”是《管子》法治思想的創新點之一。

（二）依法辦事 國家必須制定法律，確立法律至高無上的地位，保障法律權威，百官群臣做到“奉法守職”。……