印度獨立自主外交改變了嗎（觀察家）

安南平

近日，印度在“聯(lián)美遏華”方面動作不斷。一是借美國國防部長埃斯珀之口，拋出所謂人權(quán)及民族和解問題，施壓斯里蘭卡，試圖獲取科倫坡港東部集裝箱碼頭的開發(fā)運營權(quán)，以期遏制中國在斯里蘭卡的影響力。二是印媒大肆炒“美日印澳四國對話機制”（QUAD）擬于10月舉行第二次對話會的消息，宣稱印度將努力締造基于共同價值觀的聯(lián)盟，推進(jìn)“自由開放印太”構(gòu)想，鉗制中國“擴張主義”及海上活動。

除外交層面，印度還試圖從軍事層面進(jìn)一步推動四國對話機制，不僅加大力度獲取美國敏感軍事技術(shù)，舉行高級別防務(wù)會談，自今年6月以來印度海軍還先后聯(lián)合美、日、澳等國舉行四次大型軍演。

客觀而言，在當(dāng)前形勢下，印度與美國不是完全沒有共同現(xiàn)實利益基礎(chǔ)，一些別有用心的美國政客也希望印度發(fā)揮地緣政治便利，充當(dāng)制衡中國的棋子。然而，印度是否真的甘心充當(dāng)棋子呢？回顧1947年以來的美印合作歷史，答案是否定的。就印度自身情形而言，美印當(dāng)前的“伙伴關(guān)系”也不具備深化為“軍事聯(lián)盟”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

首先，印度國內(nèi)疫情失控和經(jīng)濟(jì)崩盤使其無暇做戰(zhàn)略方向上的深遠(yuǎn)調(diào)整。目前印度新冠疫情絲毫沒有出現(xiàn)放緩跡象。莫迪政府的防疫策略飽受國大黨等反對派以及國內(nèi)民眾的質(zhì)疑與抨擊。印度市場需求疲軟，出現(xiàn)公司倒閉裁員大潮，就業(yè)陷入嚴(yán)重危機，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景渺茫。據(jù)印度官方數(shù)據(jù)，今年第二季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期暴跌23.9%，創(chuàng)下1996年開始發(fā)布該數(shù)據(jù)以來最嚴(yán)重的季度性萎縮，服務(wù)、制造、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)指標(biāo)已逼近歷史最差水平，政府債務(wù)占GDP比重或在2020財年達(dá)到90%左右的峰值，迫使政府不得不變賣國有資產(chǎn)融資，并進(jìn)一步招致抨擊。莫迪政府在經(jīng)濟(jì)層面的執(zhí)政表現(xiàn)打破了人們對其再創(chuàng)“古吉拉特奇跡”的期待，從而迫使莫迪在尋求連任時就不得不放棄經(jīng)濟(jì)口號，轉(zhuǎn)而大打“國家安全”和“反恐”牌。隨著內(nèi)外部形勢變化，大張旗鼓地增強邊境軍力存在，到處搞“小動作”，無異于走夜路吹口哨，自己給自己壯膽，只能短期內(nèi)轉(zhuǎn)移矛盾和視線。印度承擔(dān)不起外部大規(guī)模沖突所帶來的代價，將發(fā)展重心放在全力提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及避免民生繼續(xù)惡化才是現(xiàn)政府的當(dāng)務(wù)之急。

其次，莫迪的執(zhí)政風(fēng)格不符合美國等西方國家的期待，莫迪個人形象并未得到西方世界的普遍認(rèn)可，外資對印度依然敬而遠(yuǎn)之。盡管印度自稱是“世界最大的民主國家”，但回顧莫迪執(zhí)政6年來的表現(xiàn)，在意識形態(tài)層面，其與印人黨大肆宣揚的“印度教特性”本質(zhì)上是印度教倫理與近代民族主義混合而成，試圖建立一個全面恪守印度教思想的國家。在執(zhí)法層面，政府濫用概念模糊、訴權(quán)欠缺、合憲性不足的法律條款，打壓輿論，抓捕異議人士，因此在西方自由主義群體中的形象不佳，甚至有人認(rèn)為印度充其量實現(xiàn)了40%的民主，目前局勢“比英迪拉·甘地在20世紀(jì)70年代中期的緊急狀態(tài)還糟。”

再次，獨立自主的外交政策傳統(tǒng)以及美印兩國間互信不足的現(xiàn)實，使印度徹底走上“聯(lián)美遏華”之路面臨重重障礙，印度民族主義者也反對任何削弱印度戰(zhàn)略自治的行為。到目前為止，所謂“同盟”或“聯(lián)盟”只是個別學(xué)者或媒體所言，印度官方話語中從未明確表態(tài)與任何國家結(jié)盟。印度某高級外交官員就此向筆者解釋：“印度官方資料里面從未提出過與美國結(jié)盟的說法，過去沒有，現(xiàn)在也不會有。印度希望繼續(xù)奉行獨立自主的外交政策。”本月初，印度外交部長蘇杰生在參加“美印戰(zhàn)略伙伴論壇”組織的一次會議上對美國副總統(tǒng)彭斯表示，考慮到中印悠久的歷史和文化，以及各自超過10億的人口，“兩國之間達(dá)成某種理解或平衡非常重要。”暗示印度政府并不甘心成為美國的地緣政治工具。事實上，不僅印度方面對放棄獨立自主外交政策心存芥蒂，美國方面也并非對印度推心置腹。2019年，美國《外交》9-10月號曾發(fā)表前美國駐印大使羅伯特·布萊克韋爾和美國卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員阿什利·特利斯合寫的《印度紅利》一文，明確指出印度不是美國的盟友，美印在亞太地區(qū)只是相互利用，美印兩國的做法都不會為長期合作提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

回顧美印合作歷史，不難發(fā)現(xiàn)，印度算不上美國穩(wěn)定可靠的“伙伴”，不會給美國做出任何明確的安全承諾，而是會基于本國利益綜合權(quán)衡成本和收益。印度與美國改善關(guān)系，只是實用主義外交策略下的權(quán)宜之計，美國莫要妄想把印度用作遏華棋子。早在19世紀(jì)晚期，美國詩人沃爾特·惠特曼就曾在《通向印度之路》中無限感慨地寫道：“你們，到處散布著遇難船只的遺骸，它們活著時可從沒抵達(dá)過。”印度知名歷史學(xué)者斯里納特·拉加萬在《最危險的地方：美國在南亞的歷史》一書中提到，“盡管在過去二十年內(nèi)，南亞在美國外交政策中占據(jù)重要地位，美國在南亞投入了數(shù)百億美元和犧牲了數(shù)千條人命，卻似乎基本沒有收獲什么效果。”

中國一直堅持走和平發(fā)展道路，希望與印度實現(xiàn)睦鄰友好，也不會危及印度發(fā)展。當(dāng)前印度對華強硬舉措決非明智之舉，也看不到支持其長期持續(xù)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。▲

（作者是海南亞太觀察研究院南亞觀察員）

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