奉節：“三樓黨建”化解治理難題

熊丹

2020年4月30日，奉節縣永安街道巴蜀花園小區。

蔚藍的天空下，草木茂盛，一幢幢高樓掩映其中，影影綽綽。

透過茂盛的草木望去，一排紅色的公示欄顯得格外醒目。

“基本介紹、職能職責、聯系方式……”在第一塊公示牌上，黨員網格長的信息一目了然。

“之所以公示這些信息，就是要讓群眾監督，從而激發廣大黨員網格長的工作積極性。”站在公示牌前，永安街道羽聲社區黨委書記王琴介紹。

新年伊始，新冠肺炎疫情暴發，疫情防控阻擊戰隨之打響。接到樓棟排查任務后，奉節縣260個網格的黨員網格長迅速下沉到每家每戶，縣、街道（鄉鎮）、社區（村）各級黨組織力量在網格上合力形成工作同心圓，排查任務很快完成。

是什么原因使得奉節縣能如此迅速地完成一場全面性的排查任務？隨著采訪的深入，一張完整的黨建網格鋪展開來。

引領基層治理有妙招，力量在網格沉淀

“城市社區一直在不斷整合擴容，各社區居民都在數千人以上，而社區的工作人員普遍只有8個人左右，我們即使想把工作做好也是心有余而力不足。”

2019年3月，在奉節縣委組織部召開的社區工作座談會上，王琴道出了苦惱。

隨著城鎮化進程的加快，奉節縣城市社區正在不斷發生變化。

一方面，各種新興社會組織不斷發展;另一方面，在傳統單位小區的形態之外，還出現了大量商品房小區、安置房小區、保障房小區等。這些新的組織和居住形態，為基層治理工作帶來了新的挑戰。

要想解決問題，必須結合實際。座談會結束后，奉節縣委組織部組織相關部門對街道、商圈、老城、公租房、安置房等不同類型社區“解剖麻雀”，掀起了一場“頭腦風暴”。

經過反復討論后，“利用好黨員力量，為黨組織發揮作用提供新的空間與資源”。這一想法得到了所有人的贊同，“三樓黨建”工作思路由此產生。

具體來說，就是確保每個小區樓群建立黨支部，每個樓棟成立黨小組，每層樓都有黨員中心戶，將全縣3個街道41個基層黨支部建在260個網格上，讓每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，形成“街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組”的四層網絡體系。

在敲定“三樓黨建”工作思路后，奉節縣委組織部立馬牽頭實施，以社區黨組織為中心，通過“多網合一”“組網合一”，將黨組織嵌入各個“網格”，構建“縱向到底、橫向到邊”的社區網格化管理，讓社區治理的綜合功能下沉到最前沿，暢通基層治理的“神經末梢”。

同時，“三樓黨建”網格化也掀起了一大波黨員網格員的競選浪潮。

組織黨員“進樓”有路徑，資源在網格匯聚

2019年3月27日，天氣微冷，譚頂華卻起了一個大早。這天，是他所居住的巴蜀花園小區“競選”網格員的日子。

譚頂華雖然已經從縣人事局（現人社局）局長的崗位上退休11年，但是他服務群眾的那一顆心卻始終沒有變過。入黨多年，黨建工作經驗豐富的譚頂華深知用活黨員的力量對小區治理來說有多么重要。

“巴蜀花園雖然是全縣第一個物管小區，條件設施算得上高品質，但矛盾卻出奇的多。小區居民對物業意見大，矛盾一度從不交物管費發展到居民集體上訪。”回憶起之前的情形，譚頂華說，“在這里住了十多年，我們這群老黨員很早就想為小區做點什么，可是找不到辦法，力量太弱小了。現在社區出面把所有黨員凝聚在一起，就一定能形成一股強大的力量。”

隨著“三樓黨建”網格化深入推進，小區選定了34名網格員、10名樓棟管家和4名網格長。

同時，小區內152名黨員也開始“亮身份、亮崗位、亮行動”，切實為小區居民服務。

此外，各網格內還整合了支部活動經費以及民政局、綜治部門和街道的部分資金，旨在解決網格員補貼及網格基本運轉問題。依靠黨員引導居民自治服務，著力在街道社區出一點、共建單位幫一點、基礎物業籌一點三個“一點”上增加網格資金運行保障能力，依托脈絡清晰的管理體系，匯聚各方力量，讓黨建工作無縫覆蓋、人員管理職責明確、服務群眾保障有力。

經費保障后，社區依托業委會辦公室設立了有黨建陣地牌子、黨員活動室、“一歌一旗一詞”等基本內容、黨組織網絡圖、電教設備、規范化制度的“六有”標準化黨支部活動室。

同時，社區黨支部還以每月8日的主題黨日活動為抓手，組織黨員講黨課、學習“學習強國”、開展志愿服務，充分發揮小區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;向居民自發成立的音樂、象棋、籃球、乒乓球等興趣小組選派黨建指導員，并利用節假日，舉辦音樂會、體育活動節等活動，發動居民走出樓棟，促進居民相互往來、互幫互助，在文體活動中增進感情，營造良好的和諧小區氛圍，提升業主的文化素養;在網格員中明確小區“五員”（信息宣傳員、學習輔導員、矛盾調解員、困難幫扶員、文明監督員），確保小區實現無違法違紀現象、無鄰里矛盾糾紛、無邪教活動、無臟亂差環境、無不文明行為的“五無小區”目標，提升小區居民的幸福指數，推進小區自治。

解決群眾需求巧對接，工作在網格聯動

2020年3月13日，永安街道清河水岸小區。

65歲的陳永雙起了個大早，在家洗漱完畢后，他佩戴好樓棟長紅袖標，來到3號樓的樓梯口值守。

一個炭火盆、一張桌子、一把椅子、一個本子、一支筆便是陳永雙的全部裝備。疫情期間，在這里，陳永雙就是守護居民安全的“守門人”。

陳永雙是一名有著27年黨齡的老黨員，從學校退休至今已有5年光景。退休在家的他在“三樓黨建”網格化啟動后，當選上了清河水岸小區3號樓的樓棟長。

“我就是在家里待得太久了，想出去透口氣”“我想出去采購物資”“老年人，你莫這么犟嘛，就放我出去幾分鐘”……

剛在樓梯口值守的時候，這樣的話陳永雙每天要聽許多遍。

“沒得事不要出門，現在疫情這么嚴重，出去就是給自己和家里人找麻煩”“你需要什么物資，我們的網格員會一一記錄，幫忙采購上門，避免你外出與他人接觸”……

每天早上不到8點，陳永雙就開始不厭其煩地勸說，講道理，擺事實，不到一個星期，樓棟內基本沒有人再鬧著要下樓出門了。

“大家都是講道理的人，一樣的話重復幾遍，不聽的人也會聽勸。”問起陳永雙值守樓棟期間的感受，老人笑答。

清河水岸小區人員結構復雜、流動性強，在“三樓黨建”網格化啟動后，永安街道便在清河水岸小區劃分了一個網格，陳永雙當選樓棟長后，周訪獨居老人、月訪病殘人士、季訪困難家庭便成為他的規定動作，疫情期間更是成為樓棟“守門人”。

而像陳永雙這樣的黨員樓棟長，奉節縣共有1816位。

為實現“小事不出網格，大事不出社區”，奉節縣通過“網格收集、社區分類、街道協調、部門聯辦”，對受理的一次性問題，實行“馬上辦”;對涉及鄰里糾紛、安全穩定、公共基礎設施維修，實行“現場辦”;對行動不便的老人、病殘人士，實行“上門辦”;對網上訴求，實行“專人辦”。

2020年以來，各網格共上報解決事項11237件，涉及民生服務類的有9038件，組織開展各類志愿服務活動132次，調解鄰里糾紛1075件，組織開展污水溝清理、排水管更換等公共設施維修511件，為老年人等更換燈泡、指紋認證、家庭醫生簽約420件。

而自疫情防控阻擊戰打響以來，2076名黨員樓棟長、網格員堅守一線，前期樓棟排查，后期值守關卡，成為疫情防控工作中最負責的一支隊伍。

一張以“三樓黨建”為線織就的黨建網，逐步提高了奉節縣基層治理水平，在解決群眾最關心的利益問題的同時，增強了他們的獲得感、幸福感、安全感，也凝聚了黨心和民心。