試談國有企業(yè)派出監(jiān)督機制的建立與完善

喻顯朕

摘 要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是維持國家穩(wěn)定、推動國家發(fā)展建設的重要力量。我國國有企業(yè)歷史悠久，發(fā)展迅速，規(guī)模龐大。因此需要完善的監(jiān)督管理機制來實現(xiàn)其內(nèi)部良好的運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)國有企業(yè)于國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。本文通過對國有企業(yè)紀檢監(jiān)督的管理現(xiàn)狀進行分析，提出國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督存在的問題，并且對國有企業(yè)派出監(jiān)督機制進行分析和探討，為企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作做出理論參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);派出監(jiān)督;體制改革

一、前言

國有企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)是國家，國家的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。改革開放之后，國有企業(yè)經(jīng)過一系列改制和創(chuàng)新，基本擺脫了過去計劃經(jīng)濟的弊端。但是隨之而來的問題也就出現(xiàn)了，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，占據(jù)掌握著社會主要的生產(chǎn)資料，不管是資源還是技術(shù)，都有很強的壟斷性。國有企業(yè)管理人員所支配的重要資源，使得國有企業(yè)一些管理人員，在面對紛雜的市場經(jīng)濟和巨大的利益誘惑下，利用自身的權(quán)力和資源，從事有損企業(yè)和國家利益的違法犯罪活動，嚴重地損害了國家和人民的利益，對國家和政府的形象產(chǎn)生了巨大的影響。長期下去，不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，同時也會對國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。因此，在新時期的政治經(jīng)濟環(huán)境下，加強國有企業(yè)的內(nèi)部管理、實現(xiàn)國有企業(yè)健康良好的發(fā)展，是當下國有企業(yè)改革發(fā)展重要的內(nèi)容。

二、國有企業(yè)監(jiān)督機制分析

黨的十八大以來，國家充分認識到我國國有企業(yè)中存在的問題，黨中央國務院對此提出了新一輪的改革目標。2015年，我國印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了國有企業(yè)改革的目標任務和重大舉措。黨的十九大之后，我國提出了未來社會的一系列建設目標，要實現(xiàn)這些目標，關(guān)鍵是要落實好相關(guān)的改革政策，做好國有企業(yè)的監(jiān)督和管理工作，一方面增強企業(yè)的自身活力，另一方面強化自身監(jiān)管機制，保障國有企業(yè)的健康發(fā)展。目前來說，中央和國家各級已經(jīng)對相應級別的國有企業(yè)建立了紀檢監(jiān)督制度，對國有企業(yè)的各級管理層進行有效的監(jiān)督。但是在國有企業(yè)內(nèi)部，各個層級的紀檢監(jiān)督效力還是明顯不足，尤其是國有企業(yè)的分支機構(gòu)還沒有實現(xiàn)自上而下、系統(tǒng)的紀檢監(jiān)督機制，這些問題都是急需解決的。

三、國有企業(yè)監(jiān)督機制存在的問題

（一）國有企業(yè)監(jiān)督機制缺乏整體設計

隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸完善，國有企業(yè)已經(jīng)基本上建立了自上而下的治理層、管理層和業(yè)務層多層次的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對于各個級別的監(jiān)督已經(jīng)十分完善。但是這些制度知識規(guī)定了各種治理主體于監(jiān)督部門的職責內(nèi)容，缺乏對內(nèi)部監(jiān)督制度體系的整體設計，也沒有考慮到治理主體與各部門之間的職責內(nèi)容相互銜接，導致了監(jiān)督主體各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，監(jiān)督的資源不能夠共享。這種機制使得各個層級的監(jiān)督出現(xiàn)了交叉重疊的現(xiàn)象，也沒有上層機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，導致監(jiān)督資源浪費，同時也會使得有些事項和部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（二）在內(nèi)部監(jiān)督機制中存在“一刀切”的現(xiàn)象

國有企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品和服務的不同，在企業(yè)的經(jīng)營管理上也存在很大的特點，總的來說，不同規(guī)模、不同性質(zhì)的國有企業(yè)在實行內(nèi)部監(jiān)督管理中比較類似，沒有按照該企業(yè)的特點來進行設計。比如一些大型的國有企業(yè)，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)很復雜，職能部門眾多，分支機構(gòu)也遍及全球。這就需要建立全面的監(jiān)督機構(gòu)，對一個部門每一個分支機構(gòu)都要建立完善的監(jiān)督機構(gòu)，配齊監(jiān)督人員，保障各個層級都能夠達到監(jiān)督的效果。而對于一些規(guī)模比較小、業(yè)務服務比較單一的國有企業(yè)，在進行監(jiān)督機制的建立中，就可以盡量地精簡監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員。從企業(yè)的性質(zhì)上來看，公益性的企業(yè)和商業(yè)性的企業(yè)，在進行監(jiān)督管理中，要對重點監(jiān)督內(nèi)容進行分析。但是在實際的監(jiān)督機制建立，對這些內(nèi)容產(chǎn)生了忽視。企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督“一刀切”的現(xiàn)象，表明企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作不夠精細，片面地執(zhí)行上級組織紀檢監(jiān)督工作，沒有充分認識到企業(yè)自身的特點，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定的影響。

（三）內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行力度不夠

在建立國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理機制中，執(zhí)行效力缺乏也是嚴重存在的缺陷。國有企業(yè)主要是商業(yè)性質(zhì)的，以盈利為主要目的。在執(zhí)行監(jiān)督的過程中必然會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，因此可能會使得國有企業(yè)在執(zhí)行監(jiān)督管理中，出現(xiàn)不積極、不徹底的現(xiàn)象。長期下去，會使國有企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)流于形式，不能夠充分發(fā)揮自身的職權(quán)。其次，國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)復雜，有些國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)均設有分支機構(gòu)，這些分支機構(gòu)當?shù)匾?guī)模大小不一，有些分支機構(gòu)沒有常設紀檢監(jiān)督機構(gòu)，屬于國有企業(yè)監(jiān)督的空白區(qū)。此外，國有企業(yè)的管理人員沒有形成監(jiān)督管理的思想意識，對于企業(yè)的監(jiān)管行為出現(xiàn)抵觸的情緒，甚至會有意識地對抗組織上的監(jiān)督管理。企業(yè)的管理人員與企業(yè)分支機構(gòu)監(jiān)管等問題，都會導致國有企業(yè)監(jiān)督制度執(zhí)行力不夠，沒能正確發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)督的效力，造成人力、財力等資源的浪費和損失。

四、國有企業(yè)派出監(jiān)督機制分析

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出，要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)督、巡視巡查等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復檢查，提高監(jiān)督效能。對于國有企業(yè)的派出紀檢監(jiān)察機制，應該從多個方面進行考慮，充分發(fā)揮派出紀檢監(jiān)察機制的效果。目前來說，我國企業(yè)部內(nèi)部派出監(jiān)督機制還處在理論探索的階段，需要組織企業(yè)各個部門來共同完善派出監(jiān)督機構(gòu)的各項政策和制度的實施，使國有企業(yè)能夠不斷加強派出監(jiān)督機制，保障國有企業(yè)內(nèi)部良好運轉(zhuǎn)。

（一）進一步加強派出監(jiān)督職權(quán)的認識

國有企業(yè)內(nèi)部應該加強對派出監(jiān)督，提高管理人員對企業(yè)紀檢檢查外派機制的重視程度。要求各級組織和機構(gòu)，積極配合派出紀檢檢查機構(gòu)的相關(guān)工作。同時，也要加強派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力和職責認識，能夠正確履行自身的職權(quán)，端正思想，深刻認識到派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)對國有企業(yè)管理工作的重要意義。

（二）完善派出監(jiān)督機制的相關(guān)法律法規(guī)

國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機制，是在中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)中確立的，有一套完善的法律法規(guī)來進行紀檢監(jiān)察效力的保障。但是在國有企業(yè)內(nèi)部的派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)，相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容較少。而國有企業(yè)根據(jù)經(jīng)營內(nèi)容不同，規(guī)模形式也不同，中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)的相關(guān)文件可能并不適用企業(yè)內(nèi)部派出機構(gòu)的實際情況。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展變化，以及國有企業(yè)內(nèi)部的改革和創(chuàng)新，國有企業(yè)的運營機制發(fā)生了很大的變化。企業(yè)許多規(guī)定已經(jīng)不適應當下國有企業(yè)的發(fā)展。因此，在進行國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派出機制的建立中，企業(yè)內(nèi)部應根據(jù)中央有關(guān)文獻，制定與企業(yè)自身發(fā)展情況相適應的規(guī)章制度。國家相關(guān)部門也應該能夠不斷完善在市場經(jīng)濟環(huán)境下國有企業(yè)派出監(jiān)督機構(gòu)的相關(guān)法律。使得國有企業(yè)的派出監(jiān)督機構(gòu)能夠有效行使權(quán)力，同時也會對企業(yè)分支機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營情況產(chǎn)生制約。

（三）明確派出監(jiān)督機構(gòu)職能定位

通過對國有企業(yè)內(nèi)部管理機制進行改革調(diào)整，進一步明確派出監(jiān)督機構(gòu)的職能，緊抓住全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任這個關(guān)鍵，切實做到理順主體責任和監(jiān)督責任的關(guān)系，既要不折不扣地履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，又要把督促駐在部門黨組履行主體責任作為派出監(jiān)督工作的重要任務，只有找準職能定位，才能發(fā)揮派駐機構(gòu)應有作用。另外，要加強派出監(jiān)督機構(gòu)“預警人”的作用，賦予派出監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職責，隨時檢查和監(jiān)督國有企業(yè)的財務經(jīng)營狀況，保證國家的利益不受損失。

五、結(jié)語

新時代，國有企業(yè)將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。因此，加強和落實國有企業(yè)的派出監(jiān)督機制，使國有企業(yè)能夠良好、健康的運轉(zhuǎn)，對國有企業(yè)自身來說，能夠更加有效的實現(xiàn)經(jīng)濟效益，對于國家和社會來說，能夠保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和國家財產(chǎn)的有效積累。

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